更好地發(fā)揮監(jiān)管部門職能作用

據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局相關負責人介紹，這份目錄所指的重點工業(yè)產(chǎn)品是基于產(chǎn)品質量監(jiān)督工作實際，以實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強制性產(chǎn)品認證管理的產(chǎn)品為重點，突出日用消費品。所列產(chǎn)品包括三個方面指標：影響依法履職的管理性指標，包括產(chǎn)品納入許可準入管理、涉國家產(chǎn)業(yè)政策等；影響公共安全的社會性指標，指產(chǎn)品近年來監(jiān)督抽查合格率；影響人身健康安全的消費性指標，包括產(chǎn)品有無國家強制性要求、是否涉及特定人群消費和特殊要求等。目錄經(jīng)向社會公開征集意見建議，綜合分析監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、風險監(jiān)測、消費者投訴、網(wǎng)絡輿情等情況，科學確定產(chǎn)品風險等級，并會根據(jù)不同時期的形勢和任務要求，對重點監(jiān)督產(chǎn)品及有關評價項目實行動態(tài)管理，一般在每年一季度調整公布。此次目錄的發(fā)布，既體現(xiàn)了新成立的國家市場監(jiān)督管理總局對產(chǎn)品質量監(jiān)督管理的重視，也引發(fā)人們進一步思考：在機構改革的新形勢下，產(chǎn)品質量監(jiān)管應該如何提高效能？

前不久，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，深化國務院機構改革是其中的一項重要任務。此次改革著眼于轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系。

改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關鍵環(huán)節(jié)。在這次機構改革中，國家市場監(jiān)督管理總局組建成立，主要職責是負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。國家市場監(jiān)督管理總局相關負責人指出，將以市場監(jiān)管機構改革為契機，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，著力為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

與國家市場監(jiān)督管理總局包括“工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管”在內(nèi)的主要職責相映照的是，今年兩會上，國務院總理李克強在《政府工作報告》中指出，深化“放管服”改革。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質量監(jiān)管。由此可見，提高供給質量，滿足人們美好生活需要的浪潮勢不可擋，也推動著政府部門探索更好地發(fā)揮職能作用，讓產(chǎn)品質量監(jiān)管更為有效。

“保障質量安全是質量監(jiān)督的基本職能。政府進行質量監(jiān)管的重要性，在全世界都有普遍共識。從我國產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查制度發(fā)展歷程看，它在經(jīng)歷產(chǎn)生、確立法律地位、規(guī)?；瘧煤鸵?guī)范發(fā)展等階段后，最后仍進入‘關注質量安全’的階段。除了《產(chǎn)品質量法》中有一般性的安全保障法律規(guī)范，涉及質量監(jiān)督抽查的法律也越來越關注質量安全。針對涉及消費者人身安全和健康的產(chǎn)品，這些法律手段通過制定強制性的各項安全指標，強行要求產(chǎn)品達到相應的安全標準，從而保障消費者的消費安全?！蔽錆h大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹如是說。

程虹指出，對質量安全進行有效的監(jiān)管，為公民創(chuàng)造一個質量安全的環(huán)境，是一個政府的基本職責。但是在實際工作中，監(jiān)督檢查的這一職能定位仍不夠清晰，主要表現(xiàn)為部分監(jiān)督抽查的對象、所檢測的一些項目，并不是基于安全這一底線設立的，卻相當于為企業(yè)產(chǎn)品質量有多好進行測度、管理。對質量發(fā)展這一私人領域的行政直接管制，不但無法對產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者施加威懾的力量，而且由于政府由“企業(yè)的監(jiān)督方”轉變?yōu)榱恕捌髽I(yè)的共同體”，使得監(jiān)督檢查也就失去了“監(jiān)督”的本質含義。

“現(xiàn)有檢測方法下產(chǎn)品質量‘合格’并不等于‘安全’。對于產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查中披露的不合格產(chǎn)品，其評價標準有眾多而又復雜的質量性能指標，對于消費者來講并沒有太多的意義。除了普通消費者根本無法弄清楚這些質量量化指標之外，更多的原因是由于消費者需要的是關于產(chǎn)品質量安全的信息，但抽查產(chǎn)品的目錄和評價標準并不完全是以安全為準則，一部分產(chǎn)品或質量標準，對安全的敏感度不強?！背毯缯J為，重點監(jiān)督的產(chǎn)品應當是直接危及人體健康和人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，與此同時，對產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查不應該是沒有任何邊界的檢查和控制，而應該將有限的政府管理資源投入到最關鍵的質量安全領域，有針對性地開展產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查，利用集中于涉及質量危害的指標，實現(xiàn)質量安全宏觀管理由經(jīng)驗管理變?yōu)榭茖W管理，制定相應的宏觀政策。通過產(chǎn)品質量監(jiān)督，建立社會最底線的總體質量安全，并在此基礎上激勵企業(yè)提供更多的高質量產(chǎn)品和服務。