突出重點 創(chuàng)新方式
——河北省滄州市質(zhì)監(jiān)局“四個結合”加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

文|張肖微

滄州市工業(yè)基礎雄厚，目前擁有重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)4000余家，產(chǎn)品涵蓋管道裝備、彎頭管件、建筑扣件、石油化工、五金機電、鑄造模具、電線電纜等七大主導產(chǎn)業(yè)，形成了獨具特色的滄州區(qū)域性產(chǎn)品。涌現(xiàn)出“中國鑄造之鄉(xiāng)”、“中國管道裝備制造業(yè)基地”、“中國彎頭管件之都”、“中國五金機電產(chǎn)品進出口基地”等一批國字號特色產(chǎn)業(yè)基地。

為加大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，助力走出“創(chuàng)新驅動經(jīng)濟強市”的新路，近年來，滄州市質(zhì)監(jiān)局以“四個結合”為統(tǒng)領，堅持安全風險排查與質(zhì)量狀況分析相結合，日常巡查與監(jiān)督抽查相結合，專項整治與規(guī)范提升相結合，發(fā)揮主力軍與多元共治相結合，由重傳統(tǒng)手段監(jiān)管向重現(xiàn)代手段監(jiān)管轉變，由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉變，由重全面監(jiān)管向重風險管理、分類管理轉變，由重部門監(jiān)管向重社會共治轉變。

安全風險排查與質(zhì)量狀況分析相結合

“千里之堤毀于蟻穴”，滄州市質(zhì)監(jiān)局把質(zhì)量安全風險排查貫穿于工作之中，通過安全風險隱患的排查查找“違法潛規(guī)則”，并針對“質(zhì)量短板”進行補救、改進。圍繞近年來各類產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和重大質(zhì)量安全事件，以及曾被舉報、曝光的問題產(chǎn)品為重點產(chǎn)品，以媒體關注、有不良記錄或違法行為的生產(chǎn)企業(yè)為重點企業(yè)，以劣質(zhì)產(chǎn)品猖獗、無證生產(chǎn)問題突出、消費者反映問題比較集中的產(chǎn)品集聚區(qū)為重點地區(qū)，從點到面、從上到下、從內(nèi)到外，全面收集質(zhì)量安全風險信息。2017年，該局重點聚焦電線電纜等39種產(chǎn)品，加強監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測，全年排查生產(chǎn)企業(yè)3300家次，重點對662家獲證企業(yè)加強證后監(jiān)管，排查出各類質(zhì)量隱患140余處，督促企業(yè)及時整改，加強源頭治理，消除安全隱患，提高了企業(yè)的質(zhì)量保證能力。

為使安全風險隱患排查長效化，滄州市質(zhì)監(jiān)局建立風險預警、企業(yè)負責人約談等制度，加強風險監(jiān)測、研判、預警和處置，將質(zhì)量安全風險控制關口前移，實現(xiàn)了“提前預防、提前介入、提前解決、提前整治”的目標。為摸清全市產(chǎn)品質(zhì)量底數(shù)，該局定期形成產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報告提交地方政府，2014年以來，連續(xù)對河間再制造、孟村管件管材、青縣電子機箱等10余個區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)開展了質(zhì)量狀況分析，為政府質(zhì)量決策提供服務。

日常巡查與監(jiān)督抽查相結合

滄州市質(zhì)監(jiān)局嚴格落實監(jiān)督抽查制度，近年來以55種產(chǎn)品為重點，以提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為目標，有針對性地對1680家企業(yè)生產(chǎn)的4390個批次產(chǎn)品進行了抽樣檢驗，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品460多個批次。該局強化監(jiān)督抽查后處理，對抽查不合格的企業(yè)督促整改，對不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率較高的區(qū)域發(fā)出質(zhì)量警示并開展專項整治。2017年，滄州市質(zhì)監(jiān)局將日用消費品、消防器材等6類39種產(chǎn)品納入全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查目錄，組織開展了?；钒b物、電線電纜等11類產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，全市工業(yè)產(chǎn)品國家級、省級、市級監(jiān)督抽查733家企業(yè)的870個批次產(chǎn)品，合格率為95.8%，同比提高2.6個百分點，對三級抽查不合格的38家企業(yè)，嚴格按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》全部完成了后處理工作。

為加強監(jiān)督抽查的有效性，滄州市質(zhì)監(jiān)局深化行政審批制度改革，大力推行“雙隨機一公開”抽查，強化對獲證企業(yè)的事中事后監(jiān)管。2017年，該局對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)巡查976個批次，完成對31家獲證企業(yè)的“雙隨機”檢查，發(fā)現(xiàn)7個問題并通報縣市區(qū)監(jiān)管部門督促整改。

專項整治與規(guī)范提升相結合

區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，必須走質(zhì)量效益型發(fā)展之路，由低端產(chǎn)品向高端、高附加值產(chǎn)品轉變。在地方政府的領導下，滄州市質(zhì)監(jiān)局建立聯(lián)合整治工作機制，突出建筑扣件、汽車配件等15種重點產(chǎn)品，將相關企業(yè)劃分為ABCD四個等級，按照“打擊、疏導、幫扶、規(guī)范、提高”的工作思路，因企施策、分類施治。2017年，該局查處案件43起，涉案貨值金額180余萬元。其中重點對171家電線電纜企業(yè)進行了多輪全覆蓋檢查，對107家在生產(chǎn)或有庫存產(chǎn)品的企業(yè)監(jiān)督抽查114個批次，實現(xiàn)了監(jiān)督抽查全覆蓋。

滄州市質(zhì)監(jiān)局深入開展“質(zhì)檢利劍”行動，保持對質(zhì)量違法行為的高壓打擊態(tài)勢，近年來組織了建材等7個專項執(zhí)法行動，檢查企業(yè)680余家，查處違法案件214起，涉案貨值金額210多萬元。在開展專項整治的同時，該局注重培樹典型，打造標桿，引導企業(yè)走追求質(zhì)量、打造品牌發(fā)展之路。市、縣政府每年安排不低于300萬元的獎勵資金，對獲得質(zhì)量獎的企業(yè)給予大力扶持，鼓勵引導各類企業(yè)強化品牌意識。目前，全市培育河北省名牌產(chǎn)品156個，省政府質(zhì)量獎3個，“東光包裝機械知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”獲準命名全市首個國家級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，全市在建1個國家級、6個省級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，“泊頭機械裝備”、“東光包裝機械”分別以49.74、41億元的品牌價值入圍2016年預期品牌價值評價百強榜，其中“東光包裝機械”開展全國知名品牌部示范區(qū)創(chuàng)建一年品牌增值10億元。

發(fā)揮主力軍與多元共治相結合

滄州市工業(yè)產(chǎn)品門類眾多，企業(yè)基數(shù)之大與質(zhì)監(jiān)部門有限的監(jiān)管力量存在著不容忽視的矛盾。為更好適應嚴峻的監(jiān)管形勢需要，更有效、有力地實施監(jiān)管，防范安全風險，滄州市質(zhì)監(jiān)局推動建立了“政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會多元共治”的良性互動機制，通過借勢借力，強力推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。該局推動滄州市政府出臺了《滄州市質(zhì)量工作考核辦法》，將區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治提升納入市政府對各縣市區(qū)政府的年度質(zhì)量工作考核內(nèi)容，并對發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的實行“一票否決”，與領導干部評優(yōu)評先、市政府政策支持等直接掛鉤，推動各級政府進一步上位質(zhì)量工作。在對全市區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量狀況進行分析研究的基礎上，該市以市政府名義印發(fā)了《滄州市區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治提升行動方案》，成立了以主管副市長任組長，質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、環(huán)保、公安等10個部門相關領導為成員的整治工作領導小組，由市政府掛牌督辦，對整治工作不力、發(fā)生有影響的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，由市政府主管領導對當?shù)攸h委、政府主要領導實施約談。

在區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量整治提升中，滄州市質(zhì)監(jiān)局在發(fā)揮主力軍作用的同時，建立“部門聯(lián)動”機制，通過壓實責任、協(xié)調(diào)聯(lián)動，在全市形成了齊抓共管的良好局面。為大力宣傳普及以產(chǎn)品質(zhì)量安全知識為主的法律法規(guī)，提高全社會質(zhì)量意識和守法意識，該局充分發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳和導向作用，在報刊和電視臺設立《創(chuàng)新驅動質(zhì)量強市》和《質(zhì)量伴你行》兩個專欄，主動曝光和揭露質(zhì)量違法行為，對堅守質(zhì)量、捍衛(wèi)質(zhì)量的先進事跡進行廣泛宣傳。同時，充分發(fā)揮961890群眾熱線、12365質(zhì)監(jiān)熱線及12315消費者維權熱線的作用，多方暢通舉報渠道，鼓勵社會各界積極提供違法違規(guī)線索，實現(xiàn)信息共享，營造了良好的社會共治氛圍。