要督促使用單位及時辦理特種設備的停用手續(xù)

文 張榮

《中國質量技術監(jiān)督》2018年第3期刊載的《鍋爐不及時辦理停用手續(xù)該如何辦》一案，是特種設備安全監(jiān)督管理部門在日常特種設備安全監(jiān)察中遇到的一起十分典型的案例。對于該案的集中交流探討，有助于特種設備安全監(jiān)察人員進一步厘清辦案思路，更加明確法律法規(guī)適用，切實提升特種設備違法案件的辦理質量和水平。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。高質量發(fā)展必然會帶來我國經濟結構的深度調整，行業(yè)的持續(xù)優(yōu)化以及企業(yè)的不斷轉型升級。轉型升級必然涉及到企業(yè)的產業(yè)調整，涉及特種設備的停用或者再次啟用等問題。

本案就是B公司在轉型發(fā)展中發(fā)生的，未按照規(guī)定辦理特種設備停用手續(xù)的案件。根據2017年1月16日原國家質檢總局發(fā)布的《特種設備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）3.9停用章節(jié)規(guī)定：特種設備擬停用1 年以上的，使用單位應當采取有效的保護措施，并且設置停用標志，在停用30日內填寫《特種設備停用報廢注銷登記表》，告知登記機關。已經停用的設備重新啟用時，使用單位應當進行自行檢查，到使用登記機關辦理啟用手續(xù)；超過定期檢驗有效期的，應當按照定期檢驗的有關要求進行檢驗。

具體到本案，A市質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察人員發(fā)現B公司未及時辦理特種設備停用手續(xù)時，應向其發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令書，責令其按照《特種設備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）3.9停用章節(jié)規(guī)定的要求，一是采用有效保護措施；二是設置停用標志；三是30日內填寫《特種設備停用報廢注銷登記表》，并告知登記機關。

關于第一種意見，認定B公司未按照安全技術規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求，責令限期改正后，逾期未改正的，按照《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》）第83條第（四）項的規(guī)定進行行政處罰。筆者認為于法于理無據。《特種設備安全法》第40條是對使用單位在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求的義務性規(guī)定，是對使用單位正在使用的特種設備而言的。而本案中，A市質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察人員2018年1月10日首次檢查、2018年1月19日復查整改情況時，都未發(fā)現B公司正在使用該臺鍋爐。因此，依據《特種設備安全法》第83條第（四）項的規(guī)定，對B公司進行行政處罰的法定事實條件不存在。

關于第二種意見的處理方式筆者認為欠妥當。關于特種設備的停用，《特種設備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）對于使用單位有采用有效保護措施、設置停用標志、填寫《特種設備停用報廢注銷登記表》，告知登記機關等明確要求，這是進一步落實特種設備使用單位主體責任的具體、有效的舉措。A市質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察人員如按照第二種意見去處理，僅從行政機關的角度固定信息、拍照存檔，轉換狀態(tài)，這不是形成檢查閉環(huán)，而是埋下了行政亂作為的隱患。因為A市質監(jiān)局作出的具體行政行為是缺乏法律依據的，是無效的。倘若B公司擅自使用該鍋爐，致使發(fā)生特種設備安全事故，A市質監(jiān)局將負有不可推卸的責任。

關于第三種意見，筆者認為，安全監(jiān)察人員現場邀請B公司所在地村（居委會）或者主管部門的人協(xié)助，這一方式是很可取的，固定證據的一種有效形式，一旦發(fā)生特種設備事故，可以證明A市質監(jiān)局曾經向B公司發(fā)出過特種設備安全監(jiān)察指令書，并且責令其限期整改，但B公司仍然未按要求整改。

在日常執(zhí)法實踐中，針對使用單位未按照要求及時辦理停用手續(xù)的行為，特種設備安全監(jiān)察部門要進一步加大宣傳力度，使特種設備使用單位能夠明確工作要求，提升依法規(guī)范使用特種設備的意識。同時，要進一步加強整改督查，嚴格按照《特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》第27條規(guī)定，對被檢查單位提交整改報告后5個工作日之內，或者被檢查單位未提交整改報告、整改期限屆滿后3個工作日之內對隱患整改情況進行復查。通過多措并舉、多管齊下的方式，因地制宜地推動落實整改，促進使用單位主體責任進一步落實到位。