逾期未辦理鍋爐停用手續(xù)該怎么辦？

案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2 0 1 8年第3期“拋磚引玉”欄目刊登的《鍋爐不及時(shí)辦理停用手續(xù)該如何辦》介紹了這樣一起案例：2 0 1 8年1月1 0日，根據(jù)A市特檢院重大情況報(bào)告，A市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的B公司進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)該公司鍋爐房存放有一臺(tái)已辦理注冊(cè)登記的未正在用的鍋爐（型號(hào)為DZH 2-1.2 5-AⅡ）。經(jīng)安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)向B公司負(fù)責(zé)人了解，因該公司轉(zhuǎn)型生產(chǎn)其他產(chǎn)品，不需要使用鍋爐，所以才在鍋爐下檢日期2 0 1 7年1 2月2 5日到來(lái)之前，沒(méi)有在鍋爐檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向A市特檢院提出定期檢驗(yàn)要求。安全監(jiān)察人員就此情況向B公司下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)，要求B公司于2 0 1 8年1月1 6前向A市特檢院申請(qǐng)定期檢驗(yàn)或者向A市質(zhì)監(jiān)局辦理鍋爐停用手續(xù)。1月1 9日，安全監(jiān)察人員就指令書(shū)整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)這臺(tái)鍋爐還是未在用，但B公司并沒(méi)有去辦理鍋爐申報(bào)檢驗(yàn)或停用手續(xù)，B公司負(fù)責(zé)人說(shuō)公司年底生產(chǎn)忙，沒(méi)有空去辦理，以后有空一定會(huì)辦好手續(xù)?，F(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察人員就B公司逾期未辦理鍋爐申報(bào)檢驗(yàn)或停用手續(xù)下一步該如何處理產(chǎn)生三種不同意見(jiàn)，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來(lái)傳真或郵件闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說(shuō)法附后，僅供參考。

江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院無(wú)錫分院李巖認(rèn)為：

本案類似情況在實(shí)際工作中比較典型，使用單位既未辦理報(bào)停手續(xù)，也未進(jìn)行定期檢驗(yàn)，而設(shè)備已超期，檢查時(shí)往往使用單位會(huì)稱設(shè)備已停用，具體如何定性和處理確實(shí)有必要進(jìn)行討論。

分析如下：

特種設(shè)備使用登記制度

實(shí)行特種設(shè)備的登記制度，是安全監(jiān)督管理制度一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)登記，可以防止非法設(shè)計(jì)、非法制造、非法安裝的特種設(shè)備使用，可以使安全監(jiān)督管理部門及時(shí)了解特種設(shè)備使用單位的使用環(huán)境，建立聯(lián)系，動(dòng)態(tài)的掌握設(shè)備情況，有效履行職責(zé)迅速消除安全隱患。登記后，在當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門建立了數(shù)據(jù)檔案，并利用信息技術(shù)形成安全監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息化管理。因此作為這一信息化管理平臺(tái)的重要基礎(chǔ)，特種設(shè)備使用狀態(tài)信息的登記對(duì)于行政監(jiān)管部門掌握準(zhǔn)確信息具有重要意義。

按照規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。鍋爐屬于特種設(shè)備，其安全監(jiān)督管理必須遵守以上法律法規(guī)規(guī)定和使用登記制度。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在新增設(shè)備投入使用、停用超過(guò)1年、報(bào)廢設(shè)備注銷等情況均有明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的使用登記手續(xù)。特別是《特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則》中明確規(guī)定“封停特種設(shè)備期限超過(guò)1年但未報(bào)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)備案的，或者封停設(shè)備期限不足1年的，仍按照原期限進(jìn)行定期檢驗(yàn)?！币虼?，本案中A市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察人員下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《指令書(shū)》）要求使用單位申請(qǐng)定期檢驗(yàn)或者辦理停用手續(xù)是符合法律法規(guī)的，而B(niǎo)公司負(fù)責(zé)人在接到《指令書(shū)》后以年底生產(chǎn)忙，沒(méi)有空去辦理為由拖而不辦的行為涉嫌違法，更反映出其法治意識(shí)淡薄，侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)行使對(duì)維護(hù)特種設(shè)備安全管理秩序的正常監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行相應(yīng)處理。

具體處理建議及理由

根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，由A市質(zhì)監(jiān)局對(duì)B公司給予行政處罰，即以B公司未按安全技術(shù)規(guī)范要求及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)，且經(jīng)責(zé)令整改逾期未整改為由，作出責(zé)令停止使用該臺(tái)鍋爐，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款決定（與第一種意見(jiàn)吻合）。

對(duì)其余兩種意見(jiàn)的討論

對(duì)第二種意見(jiàn)的觀點(diǎn):

首先，目前特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的法律依據(jù)既包括《特種設(shè)備安全法》，也包括《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章等，具體要從體系的角度結(jié)合個(gè)案情況深入分析，有時(shí)候認(rèn)為沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定只是因?yàn)檫€沒(méi)有認(rèn)識(shí)到具體法條的存在和正確涵義。

其次，特種設(shè)備使用狀態(tài)應(yīng)該是由作為責(zé)任主體的使用單位主動(dòng)申報(bào)的為準(zhǔn)進(jìn)行如實(shí)登記，而監(jiān)察人員僅憑現(xiàn)場(chǎng)檢查情況就改為“停用”欠妥，可能會(huì)出現(xiàn)后期鍋爐在用，而監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)卻視其停用而脫離有效監(jiān)管的漏洞。

對(duì)第三種意見(jiàn)的觀點(diǎn)：

在當(dāng)前中央大力推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政的基本原則包括合法行政原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、權(quán)責(zé)一致原則。要做到合法行政需要從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、責(zé)任五個(gè)方面來(lái)全面執(zhí)行法律法規(guī)，而這一切都是以執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解為前提，出了問(wèn)題關(guān)鍵是看執(zhí)法過(guò)程中有沒(méi)有違法，而不能寄希望于其他部門幫忙說(shuō)話。

山東省德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王洪革認(rèn)為：

本案所述意見(jiàn)均有不妥，應(yīng)該充分告知，密切關(guān)注企業(yè)，防止其非法使用未檢鍋爐，理由如下：

一是對(duì)特種設(shè)備停用情況有明確規(guī)定。根據(jù)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）3.9之規(guī)定，特種設(shè)備擬停用1年以上的，使用單位應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，并且設(shè)置停用標(biāo)志，在停用后30日內(nèi)填寫(xiě)《特種設(shè)備停用報(bào)廢注銷登記表》，告知登記機(jī)關(guān)。重新啟用時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢查，到使用登記機(jī)關(guān)辦理啟用手續(xù)；超過(guò)定期檢驗(yàn)有效期的，應(yīng)當(dāng)按照定期檢驗(yàn)的有關(guān)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。從案例分析可見(jiàn)，B公司未必想停用鍋爐1年以上，也可能隨時(shí)想啟用，此時(shí)辦理停用手續(xù)反而不妥；再說(shuō)，停用與特種設(shè)備是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)沒(méi)有必然聯(lián)系，即使在有效期內(nèi)的特種設(shè)備，如果停用1年以上，也應(yīng)該辦理停用手續(xù)，只是啟用時(shí)，如果仍在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，不必進(jìn)行檢驗(yàn)；而如果超過(guò)了定期檢驗(yàn)有效期，則必須按照要求進(jìn)行檢驗(yàn)。

二是鍋爐超期未檢，但沒(méi)有使用，處理于法無(wú)據(jù)。由于該類特種設(shè)備沒(méi)有使用，也就不存在使用狀態(tài)的安全隱患，而且相關(guān)的特種設(shè)備法律法規(guī)沒(méi)有相應(yīng)處理?xiàng)l款，按照法無(wú)明文規(guī)定不予處罰的原則，不應(yīng)據(jù)此處理B公司。而且類似情況在實(shí)踐中經(jīng)常遇到，企業(yè)由于工作忙等原因可能客觀存在，造成某些手續(xù)沒(méi)有落實(shí)，但只要沒(méi)有相關(guān)處罰條款，就不應(yīng)該進(jìn)行處理。

三是應(yīng)該明確告知B公司的義務(wù)和責(zé)任。雖然B公司沒(méi)有使用超期未檢的鍋爐，但確實(shí)存在違法使用的可能性，而且想啟用時(shí)，未必能夠及時(shí)檢測(cè)到了，因此，必須告知B公司提前報(bào)檢，防止以工作忙或業(yè)務(wù)緊為由，使用超期未檢的鍋爐。做為管理部門，可以采取相應(yīng)的措施，防止企業(yè)非法使用，如對(duì)鍋爐的相應(yīng)閥門、爐口、用電等情況進(jìn)行查封，并進(jìn)行拍照，從而最大程度的減少安全隱患。當(dāng)然，如果有證據(jù)表明該企業(yè)非法使用超期未檢鍋爐，在已經(jīng)做到充分告知的基礎(chǔ)上，必須嚴(yán)肅處理。

總之，正確處理該案，應(yīng)該厘清特種設(shè)備停用的具體要求，使用單位的具體義務(wù)和要求，還要考慮實(shí)際情況，具體工作中做到即預(yù)防安全隱患，又要依法依規(guī)處理，防止失職瀆職。

湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心王碧波認(rèn)為：

第一種觀點(diǎn)正確，理由如下：

結(jié)合本案案情，我認(rèn)為安全監(jiān)察人員向B公司下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)，要求B公司于2018年1月16日前，向A市特檢院申請(qǐng)定期檢驗(yàn)或者向A市質(zhì)監(jiān)局辦理鍋爐停用手續(xù)。1月19日，安全監(jiān)察人員就指令書(shū)整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)這臺(tái)鍋爐還是未在用，但B公司并沒(méi)有去辦理鍋爐申報(bào)檢驗(yàn)或停用手續(xù)，這說(shuō)明B公司特種設(shè)備安全意識(shí)比較淡薄，情節(jié)比較嚴(yán)重，理應(yīng)按照《特種設(shè)備安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，本案違反了《特種設(shè)備安全法》第四十條要求：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，應(yīng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。第八十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定：違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：（四）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)的。安全監(jiān)察人員向B公司下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)，要求B公司于2018年1月16日前整改，但B公司1月19日仍未進(jìn)行改正，證明A市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法程序合法。

第二種意見(jiàn)不妥，意見(jiàn)中稱A市質(zhì)監(jiān)局可在復(fù)查記錄中注明現(xiàn)場(chǎng)檢查情況并拍照存檔，安全監(jiān)察人員回去以后在使用登記系統(tǒng)中標(biāo)記該臺(tái)鍋爐為“停用”狀態(tài)，就形成檢查閉環(huán)，但是若B公司在未辦理鍋爐“停用證”的情況下擅自啟用鍋爐發(fā)生安全事故，我認(rèn)為A市質(zhì)監(jiān)局還應(yīng)負(fù)有連帶法律監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)也說(shuō)明鍋爐雖然目前沒(méi)有使用，也存在安全隱患。

第三種意見(jiàn)不妥，邀請(qǐng)B公司所在地村（居委會(huì)）或者主管部門的人協(xié)助，在復(fù)查記錄上證明B公司鍋爐未在用情況，起到一定證明作用，但證明時(shí)間效力上只能證明檢查時(shí)的情形。對(duì)A市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管責(zé)任理解：企業(yè)在未辦理停用證情況下擅自啟用鍋爐發(fā)生安全事故A市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管責(zé)任比在辦理了停用證的的監(jiān)管責(zé)任大。我認(rèn)為鍋爐的安全主體責(zé)任是B公司，辦理了停用證才能從法律層面明確了B公司的自律責(zé)任，這樣才能對(duì)B公司有更強(qiáng)約束力。假如B公司辦理了鍋爐停用證，一旦B公司擅自啟用鍋爐發(fā)生安全事故，B公司的責(zé)任比未辦理鍋爐停用證的大。