鄉(xiāng)村振興的生態(tài)文明考量

□常紀文

專家簡介

常紀文，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員。主要研究領域：資源與環(huán)境保護政策和法律，動物保護政策和法律，安全生產政策和法律，社會保障政策和法律。

鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產業(yè)的振興，也應是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的振興。鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)文明建設，必須探尋符合鄉(xiāng)村實際的路徑，立足于各地的優(yōu)勢和特色，找準工作抓手和突破口，以點帶面并把握好工作節(jié)奏、穩(wěn)步推進。具體來說，鄉(xiāng)村振興中生態(tài)文明的建設應注意以下七方面問題。

依托城市，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設。農村經濟基礎薄弱，技術和人才匱乏，基礎設施建設不充分、不平衡，很難在農村內部尋求解決鄉(xiāng)村振興的良方，應尋求城鎮(zhèn)的反哺、支持和帶動。因此，應建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大格局中推進鄉(xiāng)村振興，激發(fā)鄉(xiāng)村的生態(tài)和自然資源資本的活力，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。只有這樣，鄉(xiāng)村生產才能得到發(fā)展，農民生活才能持久富裕，農村環(huán)境才能有效改善，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的局面才能真正形成。

城鎮(zhèn)化是現代文明社會發(fā)展的必然途徑，部分鄉(xiāng)村空心化將成為今后一段時間需要解決的問題。鄉(xiāng)村振興不是強迫進入城鎮(zhèn)的人口返回“空心村”，而是促進鄉(xiāng)村生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明。為此，可以結合鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展狀況和人口居住情況，合理撤村并點，在發(fā)展中解決“空心村”問題。

發(fā)展產業(yè)，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設提供堅強的經濟支撐。如果區(qū)域缺乏現代工業(yè)和現代服務業(yè)的支撐，則政府強農、惠農、富農的政策難以到位；鄉(xiāng)村缺乏第二產業(yè)和第三產業(yè)的支撐，即使在政府的幫助下硬化道路、整治村容、粉刷一新，凋敝仍然很難避免。因此，鄉(xiāng)村振興，必須提升農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平，實現鄉(xiāng)村經濟多元化。在第一產業(yè)方面，要立足于鄉(xiāng)村資源和基礎，發(fā)展特色和優(yōu)勢產業(yè)，克服同質化，做到“一村一品一景，一鎮(zhèn)一業(yè)一強項，一縣一態(tài)一特色”，使產業(yè)發(fā)展與自然村落相融合。在第二產業(yè)方面，可立足城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展特色工業(yè)——有了特色和優(yōu)勢產業(yè)的集聚，鄉(xiāng)村對人才的吸引力就會增強；有了人才的支撐，鄉(xiāng)村特色才能保持，優(yōu)勢產業(yè)才會不斷轉型升級。在第三產業(yè)方面，可借鑒江蘇昆山、浙江湖州的鄉(xiāng)村建設經驗，依托大城市需求，加強快速化的交通網絡建設，實施觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，在嚴格保護中把“綠水青山”轉化為老百姓能夠得到實惠的“金山銀山”，實現百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

量體規(guī)劃，通過“多規(guī)合一”形成科學合理的鄉(xiāng)村開發(fā)利用空間。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的規(guī)劃要突出重點，分類施策，以建設美麗宜居村莊為導向，以鄉(xiāng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。開展縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編時，既要立足長遠，顧全大局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也要充分聽取村民意見，防止主觀臆斷或者千篇一律，統(tǒng)籌好生產空間、生活空間和生態(tài)空間。

留得住鄉(xiāng)愁，不是保留破敗的鄉(xiāng)村和對貧窮的回憶，而是將現代的生產和生活需求融入鄉(xiāng)村的生產和生活，保護鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文風貌。要嚴守生態(tài)紅線和歷史文化保護線，把文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產與優(yōu)美的生態(tài)融為一體，使村莊形態(tài)、自然環(huán)境、人文風情和產業(yè)發(fā)展相得益彰。

嚴格管控，通過鄉(xiāng)村生態(tài)建設和污染防治倒逼鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵，生態(tài)宜業(yè)是支撐。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設要嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌保護山水林田湖草，實現綠色興村。在綠色興村中，要促進現代農村和農業(yè)的生態(tài)化，發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)保護功能。在這方面，鼓勵和支持鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，要按照“三線一清單”的要求，在保護文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，保護家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等振興傳統(tǒng)工藝的基礎上，繼續(xù)打擊“散亂污”的作坊式企業(yè)，杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

加強建設，把廁所革命、垃圾集中和污水處理作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的抓手。對于生活垃圾，要按照《農村人居環(huán)境整治三年行動計劃》的要求，深入推進農村基礎設施建設，重點整治垃圾圍村現象，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的地方，可向浙江金華市金東區(qū)和湖南寧鄉(xiāng)縣菁華鋪鎮(zhèn)學習，發(fā)揮農戶單家獨院好考評、好獎懲的管理優(yōu)勢，大力推進農村垃圾分類集中統(tǒng)一處置，建立農戶分類、專業(yè)清掃、村里收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、區(qū)縣處置的模式。對于廁所革命，要大力開展鄉(xiāng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現鄉(xiāng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。對于生活污水，要因地制宜地采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，不宜盲目全部采取污水管網的方式。

由于農戶支付能力整體有限，推廣建設運營和維護經濟成本低廉的可復制技術和模式是必要的。要探索低成本的規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的環(huán)境污染第三方治理機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行，防止治理設施“曬太陽”，建設資金“打水漂”。

共建共享，發(fā)揮村民和村集體在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設中的主體作用。調研發(fā)現，凡是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設好的地方，都是村集體經濟發(fā)達的地方，也是村黨建工作做得好的地方，更是鄉(xiāng)賢輩出的地方。因此，在鄉(xiāng)村振興的生態(tài)文明建設中，除了發(fā)揮黨和政府的主導作用外，首先地方黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導品德高尚、有經濟頭腦的鄉(xiāng)賢以各種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設和投資，發(fā)揮其對于鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的帶動作用。

其次，要建立各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權，動員村民投身美麗家園建設。建立完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村的建設要求，如垃圾分類、生態(tài)維護、污水處理、庭院美化等納入村規(guī)民約，發(fā)揚村民理事會對于生態(tài)文明的宣傳教育和環(huán)境整治的考評作用。這方面，可借鑒浙江湖州、浙江麗水的“笑臉墻”和“勸進板”工作經驗，褒揚鄉(xiāng)村新風，用激勵機制引導全民參與垃圾分類和庭院美化工作。

再次，沒有人才和智力的支持，美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興難以持久，為此要立足本土扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村產業(yè)鏈脫貧中的帶頭作用。只有這樣，示范引領、有錢出錢、有力出力、鄉(xiāng)賢出智、村民自治的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設模式才能形成。

以點帶面，全面、深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制改革。鄉(xiāng)村的生態(tài)文明體制改革事關國家生態(tài)文明體制改革的成敗，應當按照《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，發(fā)展綠色農業(yè)，擴大“綠箱”政策（即政府通過服務計劃，提供沒有或僅有最微小貿易扭曲作用的農業(yè)支持補貼）的實施范圍和規(guī)模；按照《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法（試行）》，推行三權分置和產權流轉機制，激發(fā)農村要素市場的活力；按照《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，保護農村土壤環(huán)境……此外，還要按照其他改革部署，推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位，把脫貧攻堅和生態(tài)建設相結合；推進環(huán)境污染的第三方治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，健全地區(qū)間、流域間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。

鄉(xiāng)村面積廣、人口多，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的好壞事關鄉(xiāng)村振興的成敗。只有完善體制、健全制度、創(chuàng)新機制，釋放制度紅利，吸引各方參與，加強軟硬件建設，鄉(xiāng)村生態(tài)文明才能在城鄉(xiāng)協同發(fā)展的大格局中不斷發(fā)展，農業(yè)強、農村美、農民富的美麗宜居鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興目標才能同步實現。