黃驊市獸醫(yī)社會化服務模式探討

文│榮杰 馮寶剛（河北省黃驊市農業(yè)局）

獸醫(yī)社會化服務是適應現代畜牧業(yè)發(fā)展、動物疫病防控形勢、畜產品質量安全監(jiān)管的需要，逐步轉變政府工作職能，提高獸醫(yī)工作效能的重要發(fā)展方式，但我國獸醫(yī)工作長期以來偏向于政府公共管理和公益性服務，忽視獸醫(yī)社會化服務主體培育，以至于服務體系發(fā)展嚴重落后。加快整合資源，培育社會化服務主體，探索獸醫(yī)社會化服務模式是適應當前畜牧產業(yè)結構調整、彌補獸醫(yī)公益性服務力量不足的重要手段。

為緩解獸醫(yī)公益性服務力量的不足，推動獸醫(yī)社會化服務體系建設，河北省黃驊市積極探索獸醫(yī)社會化服務模式。本文分析了黃驊市獸醫(yī)社會化服務的實施背景，系統(tǒng)闡述了“政府購買動物防疫公益性服務”“駐場指定獸醫(yī)”“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”“駐場專職獸醫(yī)”等幾種獸醫(yī)社會化服務模式和取得的積極成效，并對后續(xù)工作提出發(fā)展建議，以期為推動獸醫(yī)管理體制改革提供借鑒。

一、黃驊市獸醫(yī)社會化服務模式實施背景

黃驊市畜牧業(yè)發(fā)達，是河北省生豬調出大縣之一。2017年全市出欄生豬58萬頭、牛3.1萬頭、羊24萬只、禽1057萬只，共有畜禽養(yǎng)殖場戶6000余家，其中規(guī)模養(yǎng)殖場1000多家，生豬、禽以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，牛羊以散養(yǎng)為主。有定點屠宰企業(yè)5家，已落戶大型龍頭企業(yè)3家，正在辦理落戶手續(xù)龍頭企業(yè)1家，生豬年出欄量預計可增加150萬頭。

黃驊市現有從事動物及動物產品檢疫的官方獸醫(yī)42名，注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師3名，58人登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)?，F有獸醫(yī)官方機構7個，分別是市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動物疫病預防控制中心和5個動物防檢分站。有從事動物診療及獸藥飼料經營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站14個。獸醫(yī)隊伍力量有待充實，獸醫(yī)公共服務能力較弱。

黃驊市養(yǎng)殖量大，對獸醫(yī)服務需求高，尤其是隨著新希望六和、江西正邦、北京鑫茂華商等幾家大型龍頭企業(yè)落戶黃驊，帶動生豬養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，從疫病免疫、疾病診斷治療、動物及動物產品檢疫、疫情監(jiān)測、畜產品質量安全監(jiān)管、公共衛(wèi)生和生態(tài)保護等各個方面對政府獸醫(yī)公益性服務能力提出前所未有的挑戰(zhàn)。為適應現代畜牧業(yè)發(fā)展需要，彌補獸醫(yī)公共服務能力不足，黃驊市積極轉變獸醫(yī)工作發(fā)展方式，提高獸醫(yī)工作效能，探索了幾種獸醫(yī)社會化服務模式。

二、黃驊市獸醫(yī)社會化服務建設模式

1.政府購買動物防疫公益性服務模式。集中體現在散養(yǎng)戶重大動物疫病強制免疫上，具有代表性的是村級防疫員隊伍的建立。由于村散養(yǎng)數量逐漸萎縮和養(yǎng)殖專業(yè)化程度越來越高，疫病日趨復雜，對防疫員專業(yè)素質要求也越來越高，且村級防疫員雖然提供了獸醫(yī)社會化服務，但不是社會化服務組織，不便于管理。為了適應發(fā)展需要，黃驊市在充分調研論證的基礎上，由原來每村1名防疫員改成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個專業(yè)防疫服務隊，從原有村級動物防疫員中擇優(yōu)選聘經驗豐富、專業(yè)素質高、積極性強的獸醫(yī)人員，同時吸收專業(yè)素質過硬的新生力量，組成村級防疫專業(yè)隊，承擔區(qū)域內的春秋兩季重大動物疫病強制免疫、日常申報免疫的補免、耳標佩戴、疫情報告、無害化處理等方面工作。同時，出臺動物防疫員工作績效考核管理辦法，依照該辦法對轄區(qū)內村級動物防疫專業(yè)隊進行考核、培訓、聘用，按照獎勤罰懶，多勞多得的原則，依據工作量和完成質量兌現誤工補貼。

2.駐場指定獸醫(yī)服務模式。黃驊市2017年畜禽出欄量超過1140萬頭（只），有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場1000多家，畜禽定點屠宰企業(yè)5家。黃驊市現有官方獸醫(yī)42名，而這42名官方獸醫(yī)要負責全市的動物及動物產品檢疫工作，人員力量嚴重不足。為解決獸醫(yī)公益性服務不足的情況，選取黃驊市鑫茂肉類食品有限公司為試點，指定獸醫(yī)從事動物產品檢疫工作。該公司由北京鑫茂華商進出口有限公司投資興建，是澳大利亞進口牛定點屠宰企業(yè)，公司內部獸醫(yī)專業(yè)技術人員力量較為充足，官方獸醫(yī)對公司技術人員進行培訓指導，合格后指定其代表官方獸醫(yī)從事動物產品檢疫工作。指定獸醫(yī)對官方獸醫(yī)負責，官方獸醫(yī)對其負有監(jiān)管職責。

3.鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務模式。黃驊市現有注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師3名，鄉(xiāng)村獸醫(yī)58名。黃驊市認真貫徹落實農業(yè)農村部《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》《動物診療機構管理辦法》的規(guī)定，全面清理整頓全市動物診療市場，對達不到要求的予以取締，對符合鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記條件的，發(fā)放鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證。目前，僅保留了14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站作為基層動物診療的合法機構，對尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員，先發(fā)放鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，保障其為散養(yǎng)戶及一般養(yǎng)殖場正常開展診療活動，然后引導其參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。

4.駐場專職獸醫(yī)服務模式。

大型龍頭企業(yè)如黃驊市新好科技有限公司、黃驊市正邦生態(tài)農業(yè)有限公司成立獸醫(yī)技術服務部，有在崗專職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為企業(yè)及其合同場戶提供全方位的疾病防治服務；大型養(yǎng)殖場和種畜禽場聘請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為駐場獸醫(yī)，開展診療活動；一般畜禽養(yǎng)殖場聘請鄉(xiāng)村獸醫(yī)為駐場獸醫(yī)，并逐步由鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務過渡。

三、取得成效與發(fā)展建議

黃驊市獸醫(yī)社會化服務模式的實施有效落實了獸醫(yī)公益性服務職責，緩解了獸醫(yī)公益性服務力量的不足，逐步精簡、優(yōu)化、培育獸醫(yī)服務力量，使政府部門主要力量向監(jiān)督管理、考核評估轉變，逐步完善了獸醫(yī)服務體系。在實施的過程中也暴露出一些亟待解決的問題，如購買服務的財政保障不足，畜牧生產一線難以吸引年輕力量，獸醫(yī)社會化服務制度有待完善等。

目前，政府購買動物防疫服務的主要內容在強制免疫方面，后續(xù)將拓展服務內容，如動物檢疫協(xié)檢、疫情監(jiān)測、質量安全監(jiān)管等方面。此外，將逐步擴展動物檢疫指定獸醫(yī)服務范圍，在試點的基礎上，擴展到其他大型龍頭企業(yè)，應對黃驊市畜牧業(yè)快速發(fā)展現狀。