傅一波
(蘇州科技大學,江蘇 蘇州 215009)
快速城鎮(zhèn)化所導致的千城一面、千鎮(zhèn)一面現象日趨嚴重,逐漸成為現階段城市建設所面臨的嚴峻問題。盲目地追求建設成績以及城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單一的規(guī)劃指導標準,導致了對城鎮(zhèn)特色挖掘的嚴重不足和忽視。從千城一面、千鎮(zhèn)一面到千城千面、千鎮(zhèn)千面,需要挖掘城鎮(zhèn)產業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等內涵,尋找城鎮(zhèn)內在的動力機制,落實到強化內涵、包裝內涵,最終呈現內涵??焖俪擎?zhèn)化在城鄉(xiāng)產業(yè)方面還存在結構不合理、層次低、動力不足、布局失衡等問題,“增長主義”的發(fā)展模式難以為繼[1]。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對城鄉(xiāng)產業(yè)提出明確要求,并要求實現從傳統(tǒng)的“粗放擴張型”向“內涵集約型”轉變,走集約高效、綠色低碳的發(fā)展道路。其中,特色小鎮(zhèn)培育建設作為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一,突破了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化套路,以一種創(chuàng)新的方式為新型城鎮(zhèn)化建設提供新的思路和模式,成為進一步推進新型城鎮(zhèn)化的突破口。
2016年2月《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》發(fā)布,明確提出加快特色小城鎮(zhèn)培育,發(fā)展具有特色優(yōu)勢的魅力小鎮(zhèn)。2016年7月,國家三部(委)聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,提出到2020年將培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn),引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設,不斷提高建設水平和發(fā)展質量。由此,特色小鎮(zhèn)培育和建設工作在全國范圍內開展。
軟件產業(yè)屬于現代制造業(yè),是國家培育特色小鎮(zhèn)的對象產業(yè)之一。從改革開放開始,中國試行產業(yè)園區(qū)建設,并在各地加速推廣。軟件產業(yè)園作為軟件產業(yè)集聚的形式之一,如今普遍處于發(fā)展轉型的瓶頸期。特色小鎮(zhèn)模式為軟件產業(yè)園的發(fā)展轉型提供了一個切實可行的路徑選擇。
1.1.1 傳統(tǒng)產業(yè)園衰敗,新型產業(yè)社區(qū)興起 現階段傳統(tǒng)產業(yè)園的運行機制基本屬于政府主導型。政府通過提供稅收和土地優(yōu)惠政策來保障園區(qū)建設前期的招商工作,吸引大量企業(yè)進入園區(qū),從而實現地方經濟的快速發(fā)展。但是快速產生的經濟效益掩蓋了其中由于不合理的規(guī)模擴張和數量劇增所帶來的矛盾,并且存在著比較嚴重的供給過剩、同質化和惡性競爭等問題。與此同時,傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)粗放的發(fā)展模式與現代產業(yè)服務體系形成對立,內部普遍存在公共配套服務不足,人才集聚難、社會管理難的問題。
新型產業(yè)社區(qū)是在傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)的基礎上加強內部生活配套設施和綜合服務建設,達到“產業(yè)”與“社區(qū)”概念的融合,是突破傳統(tǒng)產業(yè)園發(fā)展瓶頸的路徑之一,也是促進產業(yè)園持續(xù)發(fā)展的新理念。
1.1.2 產業(yè)發(fā)展面臨同質化競爭問題,出現差異化發(fā)展現象 地方經濟在發(fā)展后期普遍對市場規(guī)律缺乏認知,且缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃,更缺少根據地方優(yōu)勢制定相應產業(yè)規(guī)劃的遠見。后期盲目無序的發(fā)展導致城市產業(yè)結構出現同質化,同時又迫于發(fā)展壓力,被迫加快建設各類產業(yè)園,進一步導致產業(yè)園雷同、供給嚴重過剩的情況出現。目前產業(yè)園過高的空置率和惡性競爭局面同樣導致產業(yè)園無法形成產業(yè)集群和發(fā)揮規(guī)模效應。
產業(yè)園的差異化發(fā)展源于其特色化發(fā)展定位,區(qū)位、交通、資源、產業(yè)、歷史、文化等方面的區(qū)別能為產業(yè)園區(qū)差異化發(fā)展提供更多可能性,建立更具特色化競爭力的產業(yè)園區(qū)[2]。除了特色的差異化,也可以是規(guī)模的差異化。大小劃分產業(yè)園,使大產業(yè)園走向綜合城區(qū),小產業(yè)園演變?yōu)榉招椭黝}園區(qū)。差異化發(fā)展可打破同質化競爭帶來的發(fā)展困惑,也是破解產業(yè)園區(qū)發(fā)展瓶頸的重要方法[3]。
1.1.3 多投資建設主體之間缺乏有效統(tǒng)籌 在產業(yè)園發(fā)展的過程中,各個投資主體之間具有不同的投資能力、投資職能、投資來源、投資決策權和相應的經濟利益,但是主體間對市場需求的判斷存在一定差異性,互相之間的投資建設也缺乏統(tǒng)籌。各自為營的投資模式阻礙了產業(yè)園的健康發(fā)展,導致園區(qū)整體建設進度緩慢、招商引資困難等一系列問題出現。
產業(yè)園投資主體多元化是指由單一的政府投資逐步向政、企、民協(xié)調合作投資并舉的方向發(fā)展。合理的投資主體多元化平衡結構是經濟發(fā)展和體制改革的必然趨勢,有利于克服權力的過分集中所產生的各種弊病。投資主體多元化要求各個投資主體根據市場需求來平衡統(tǒng)籌投資主體之間的投資能力、投資職能、投資來源、投資決策權和對應的經濟利益,以達到共建園區(qū)的目的(圖1)。
圖1 產業(yè)園投資主體情況
1.1.4 軟件全產業(yè)鏈理念落實缺乏體系性 目前,中國多數產業(yè)園內產業(yè)鏈短,仍處于加工型居多,難以形成全產業(yè)鏈的集聚規(guī)模。軟件產業(yè)的全產業(yè)鏈由技術研發(fā)、產品生產、渠道推廣、增值服務、用戶體驗這幾方面組成(圖2)。在該產業(yè)鏈當中,各類型企業(yè)分工明確,以系統(tǒng)軟件產業(yè)、應用軟件產業(yè)為主導產業(yè)的屬于上游企業(yè),以嵌入式軟件產業(yè)為主導產業(yè)的屬于中游企業(yè),以軟件服務外包產業(yè)、IC設計產業(yè)為主導產業(yè)的屬于下游企業(yè)。
圖2 軟件產業(yè)全產業(yè)鏈模式
產業(yè)是發(fā)展的生命力,特色是產業(yè)發(fā)展的競爭力。深化軟件產業(yè)園區(qū)產業(yè)特色建設,一方面是為了突破產業(yè)負面經濟發(fā)展效益;另一方面是為特色化發(fā)展主動謀求發(fā)展路徑,通過鮮明的產業(yè)特色來吸引更多同類型軟件企業(yè),使得軟件產業(yè)園區(qū)在區(qū)域競爭中有立足之地。
產業(yè)空間形態(tài)與軟件產業(yè)的契合度不高,將難以形成高效的軟件產業(yè)氛圍。在產業(yè)園區(qū)空間體系的完整性上需要有更多的產業(yè)空間層次來推動軟件產業(yè)鏈發(fā)展擴張。在產業(yè)空間形態(tài)上,需要有多點產業(yè)空間來支撐核心產業(yè)空間,從而突出核心。
在軟件產業(yè)特色小鎮(zhèn)運行機制上,應采用政府規(guī)劃引領、以企業(yè)為主體,市場化運作、民眾廣泛參與的機制(圖3)。培育模式應實現政府、企業(yè)、民眾、市場四者職能的動態(tài)平衡:初期政府主導,企業(yè)、市場隨動,民眾參與;中期政企合作,市場反饋,政企隨動,民眾參與;后期政企隨動,市場決定,民眾參與。
圖3 特色小鎮(zhèn)運行機制建立
不斷調節(jié)政府、企業(yè)、民眾、市場之間的職能占比,來完成整個職能動態(tài)平衡的過程。初期由政府主導進行各項資源統(tǒng)籌利用,合理進行規(guī)劃布局,從配套五方面進行特色軟件產業(yè)核心營造;中期鼓勵加強政企合作,聯(lián)動建設,并成立軟件園投資運營平臺,來統(tǒng)籌軟件產業(yè)資源、招商引資以及日常管理運營;后期形成成熟的特色軟件產業(yè)氛圍,根據市場需求,政企對軟件園進行布局優(yōu)化和產業(yè)結構調整(圖4)。
圖4 軟件產業(yè)園動態(tài)培育模式
2.2.1 特色的營造
1)軟件產業(yè)特色的營造。產業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設的核心支撐[4]。根據軟件產業(yè)定位,結合對特色產業(yè)的分析,對軟件產業(yè)園整體提出以應用軟件研發(fā)為核心特色,配備有完善的全產業(yè)鏈結構和配套產業(yè)體系,引導產業(yè)、空間、人文環(huán)境、配套設施特色化發(fā)展,并形成一定區(qū)域品牌效應的特色產業(yè)(圖5)。
圖5 軟件產業(yè)園產業(yè)培育框架
2)特色產業(yè)空間的營造。在特色產業(yè)空間策劃中,突破原有項目推進和開發(fā)時序,將后期導入前期,在進行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計的同時,引入后期的建造、項目、營銷、管理、服務、投融資、IP等資源,使規(guī)劃過程也成為一個推動項目落地的特色化過程;在特色產業(yè)空間布局中,進行多核化結構培育,通過采用“漸進式”空間形態(tài)重組方法,在園區(qū)內形成連貫、高效、無躍進的產業(yè)空間布局,并且在空間尺度上還城于人、還鎮(zhèn)于人,回歸以人為本的產業(yè)空間建設尺度;在特色產業(yè)空間功能中,將生產與生活功能相結合,營造產業(yè)社區(qū)。
3)特色運營和投融資的營造。根據特色小鎮(zhèn)“政企合作,市場反饋,政企隨動,民眾參與”的運行機制,政、企、民共同主導特色軟件產業(yè)發(fā)展,搭建政企合作平臺。隨著軟件產業(yè)園區(qū)發(fā)展深化,根據政企的投資占比,在發(fā)展中期漸進式地實現合作方式的動態(tài)平衡調整。政企根據市場需求的反饋,及時優(yōu)化合作模式。民眾在該階段同樣進行全程參與和監(jiān)督,通過參與、配合、協(xié)調三種形式與政企良性互動。在特色小鎮(zhèn)投融資培育方面,主要提倡PPP融資模式和供應鏈融資模式,新型的融資方式能互相借鑒優(yōu)點,彌補缺點,以實現更高的經濟效率。
2.2.2 營造的路徑
1)軟件產業(yè)特色的營造路徑。主要通過全產業(yè)鏈橫向和縱向的培育,以各個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)中核心企業(yè)的培育以及特色軟件產業(yè)品牌打造為路徑,重點培育特色小鎮(zhèn)的軟件產業(yè)特色。
2)特色產業(yè)空間的營造路徑。進行“漸進式”空間營造,通過政、企、民三方的協(xié)調溝通,制定分階段空間建設目標,穩(wěn)步持續(xù)地進行小規(guī)??臻g營造。
3)特色投融資的營造路徑。軟件產業(yè)特色小鎮(zhèn)政企合作運營方式主要通過業(yè)務外包、特許經營以及私有化三種類型進行。
產業(yè)鏈中的“鏈”字不僅有鏈條的意思,還有鏈接的含義,這就要求園區(qū)的建設必須以產業(yè)集聚理論為指導,形成以主導產業(yè)為核心、衍生產業(yè)和配套產業(yè)互動發(fā)展的產業(yè)集聚區(qū)[5]。以軟件產業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)全產業(yè)鏈培育需要立足區(qū)域市場環(huán)境,依據軟件產業(yè)的布局、規(guī)模,從縱向培育和橫向培育兩個維度進行產業(yè)特色化培育。
3.1.1 全產業(yè)鏈縱向培育策略 從全產業(yè)鏈縱向培育角度,軟件產業(yè)特色小鎮(zhèn)首先需要完善產業(yè)鏈縱向一體化結構,即軟件技術研發(fā)、軟件產品生產、軟件渠道推廣、軟件增值服務和軟件用戶體驗這5大組成部分。對5大部分進行產業(yè)鏈上中下游區(qū)分,即上游為核心軟件技術研發(fā),中游為軟件產品生產,下游為軟件渠道推廣、軟件增值服務和軟件用戶體驗。
在軟件技術研發(fā)環(huán)節(jié),應確定軟件研發(fā)核心,依靠后期特色小鎮(zhèn)的招商引資,逐漸培育更多的軟件研發(fā)企業(yè),鞏固上游軟件研發(fā)環(huán)節(jié)的核心地位。
在軟件產品生產環(huán)節(jié),需要以中小軟件加工企業(yè)為主導,其職責主要承接上游應用型軟件研發(fā)的成果,進行批量化軟件生產。在這一全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)中,需要依靠上游核心企業(yè)的強大吸引力,聚集大量中小勞動密集型企業(yè),形成一定的軟件生產規(guī)模,對接上下兩個產業(yè)鏈環(huán)節(jié),保證軟件產業(yè)特色小鎮(zhèn)全產業(yè)鏈的正常運行和無限活力。這一環(huán)節(jié)內的企業(yè)除了承接小鎮(zhèn)內部軟件生產業(yè)務外,必須向外拓展軟件業(yè)務,為軟件產品推廣搭建渠道。
軟件渠道推廣環(huán)節(jié)屬于小鎮(zhèn)特色軟件產業(yè)的配套服務,并不具備主動性,應該重點針對核心研發(fā)企業(yè)的成果,并建立一對一的軟件推廣業(yè)務。通過設立專門的軟件產品推廣業(yè)務部門或者小微軟件服務型企業(yè),采用軟件供需渠道梳理、線上網站宣傳、線下傳媒廣告宣傳三種方式實現軟件產品的渠道推廣。
軟件用戶體驗環(huán)節(jié)包括用戶體驗和用戶反饋兩方面。用戶體驗的好壞是應用型軟件成功的重要標志之一,也是樹立特色小鎮(zhèn)產業(yè)口碑的重要依據。通過建立“軟件優(yōu)化反饋體系”,采集軟件內部評價系統(tǒng)和軟件供應鏈上企業(yè)反饋兩部分內容,綜合歸類分析用戶體驗感受和意見,及時反饋給研發(fā)和生產企業(yè),進行點對點優(yōu)化調整。
增值服務環(huán)節(jié)主要針對軟件用戶的個人需求,通過“軟件優(yōu)化反饋體系”,反饋給研發(fā)企業(yè),進行嵌入式研發(fā),最終完成軟件的二次開發(fā)。
3.1.2 全產業(yè)鏈橫向培育策略 從全產業(yè)鏈橫向培育角度,對各個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)內企業(yè)的規(guī)模進行合理配置以及合作平臺的搭建。在特色小鎮(zhèn)前期產業(yè)規(guī)劃時,應結合現狀園區(qū)產業(yè)特點,合理培育各層級內企業(yè)規(guī)模,確定最低限度的核心企業(yè)規(guī)模以及各類分項企業(yè)規(guī)模,充分保障產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性,加強風險抗性,防止受市場波動所導致的產業(yè)鏈斷層現象;處于同產業(yè)鏈層級中的軟件企業(yè)間需要搭建各類合作平臺和競標機制,促進同類型企業(yè)的相互合作和良性競爭,避免出現紊亂市場、破壞全產業(yè)鏈平衡的惡性競爭。
核心企業(yè)是軟件產業(yè)特色小鎮(zhèn)培育過程中最為關鍵的對象之一,它分布在全產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中,并且掌握著對應全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的核心技術、核心能力,向產業(yè)集群化發(fā)展。核心企業(yè)會在一定程度上決定著特色小鎮(zhèn)運行的節(jié)拍與效率,能夠實現并提升整體產業(yè)鏈的核心競爭力。
軟件技術研發(fā)是特色小鎮(zhèn)的核心環(huán)節(jié)。特色小鎮(zhèn)運行中應當扶持和鼓勵研發(fā)核心企業(yè)的技術創(chuàng)新,產品品牌建設,在研發(fā)核心企業(yè)的發(fā)展中給予較大的政策優(yōu)惠,培育更多有潛力的研發(fā)企業(yè)為核心企業(yè)。
以產量規(guī)模進行軟件產品生產環(huán)節(jié)的層級劃分并確定核心企業(yè)。高產企業(yè)劃定為核心企業(yè),進行政策保護;中產企業(yè)劃分為重點企業(yè),促進其健康發(fā)展;低產企業(yè)則通過政策優(yōu)惠扶持,根據分布情況采用集團式合作生產策略等。
以業(yè)務對象數量與范圍大小確定軟件渠道推廣環(huán)節(jié)核心企業(yè)。建設軟件推廣平臺,共享市場資源,以市場的優(yōu)勝劣汰來選擇確定一部分具有核心競爭力的企業(yè)。另一部分則是核心研發(fā)企業(yè)內部的軟件推廣部門,利用自身軟件研發(fā)優(yōu)勢進行軟件推廣,相比于單一職能的企業(yè),該類型推廣部門承擔市場風險能力較強,也有較強的市場應變能力。
挖掘了特色小鎮(zhèn)的軟件產業(yè)品牌基因,確定特色軟件品牌,并從差異性、穩(wěn)定兼容性、社會責任感三個方面進行特色品牌培育,有助于特色小鎮(zhèn)的形象推廣[6]。
差異性必須立足于特色小鎮(zhèn)全產業(yè)鏈特征及核心企業(yè)的基礎上進行培育,這種差異性要求軟件產業(yè)品牌和軟件服務品牌需要擁有區(qū)別或領先于同區(qū)域其他競爭對手的獨特之處;穩(wěn)定兼容性要求產業(yè)品牌在空間和時間上體現,產業(yè)品牌一經確定,特色化道路就必須堅持走下去,在傳承中創(chuàng)新,即穩(wěn)定中發(fā)展,在穩(wěn)定中創(chuàng)新;社會責任感則要求產業(yè)品牌需要介入更多的環(huán)保意識和社會義務,在軟件產業(yè)品牌和軟件服務品牌形成過程中,反思其社會責任和影響力。
3.4.1 漸進式的空間培育策略 漸進式產業(yè)空間培育體現的是一種分期導入、循序漸進的思想。在產業(yè)空間形成過程中,漸進式的策略能很好地促進“政、企、民”互動,避免一系列由于盲目規(guī)劃所引起的市場風險。在漸進式產業(yè)空間培育策略中,應該確定剛性和彈性引導策略。
剛性控制包括對企業(yè)主體地位和空間特征資源的有效保護。在產業(yè)空間培育過程中,必須明確軟件企業(yè)的主體地位,以產業(yè)為核心營造產業(yè)空間;在培育過程中應該有效保護和合理利用這些空間特征。
彈性引導包括土地的多樣性利用和空間風貌的協(xié)調性。規(guī)劃要采用多樣土地利用模式來匹配不同的軟件生產組織方式。在產業(yè)空間風貌協(xié)調性上,特色小鎮(zhèn)建設應尊重各個產業(yè)空間的個性,認同這種產業(yè)空間風貌的差異性,建立完善的建設元素庫,提供更多的風貌選擇。
3.4.2 社區(qū)化的空間功能培育 產業(yè)空間的社區(qū)化主要是對產業(yè)及相關功能空間進行整合集聚。通過有效聚集軟件產業(yè)、商業(yè)、居住、娛樂等各種要素,引導“產業(yè)+生活”融合互動發(fā)展,形成具有社區(qū)特色的產業(yè)空間,創(chuàng)造社會及商業(yè)價值。運用嵌入式方法進行產業(yè)空間的社區(qū)化過程,通過空間、功能、設施等小尺度空間體介入,強目的性地介入產業(yè)社區(qū)營造。
在產業(yè)社區(qū)中,空間功能繁多且相互關系復雜,將空間功能按照需求導向進行排列組合,形成獨立型、共享型、社區(qū)型三種可復制的產業(yè)社區(qū)空間組合模型,利于特色小鎮(zhèn)建設后期進行模型復制。其中獨立型產業(yè)社區(qū)規(guī)模較大,存在一個絕對的核心軟件企業(yè),擁有獨立的產業(yè)社區(qū)中心,與外界聯(lián)系較少,自成體系,一般設立在園區(qū)邊緣地帶或者核心位置。共享型產業(yè)社區(qū)規(guī)模中等,存在2個或多個核心軟件企業(yè),且共享一個產業(yè)社區(qū)中心,與外界有一定的互動性。社區(qū)型產業(yè)社區(qū)規(guī)模較大,由多個中小微軟件企業(yè)或者多個共享型產業(yè)社區(qū)組合而成,共享一個或多個產業(yè)社區(qū)中心,與外界有較強的互動性(圖6)。三種產業(yè)社區(qū)空間組合類型體現了特色小鎮(zhèn)的產業(yè)社區(qū)空間層級。以獨立型產業(yè)社區(qū)為起點,逐漸加強相鄰產業(yè)社區(qū)空間的聯(lián)系,達到共享型產業(yè)社區(qū)空間,最終形成大社區(qū)型產業(yè)社區(qū)。
圖6 軟件產業(yè)園產業(yè)社區(qū)空間組合形式示意圖
3.4.3 人性化的產業(yè)空間培育 首先,要提出建筑模塊化組合和道路網絡化策略,達到產業(yè)空間街區(qū)化的培育目標。建筑模塊化組合是對具有一定規(guī)模的軟件企業(yè)進行模塊化布局設計,形成辦公單元、生產單元、生活單元、服務單元的模塊,且每一個模塊內部自成系統(tǒng);在特色小鎮(zhèn)道路網規(guī)劃時,應提高園區(qū)內的路網密度,形成車行、人行、慢行的多層級道路網絡系統(tǒng)。
其次,軟件產業(yè)空間的人性化特色不僅要從使用體驗考慮,更要從感官體驗上進行識別性和記憶點的強化,并從空間尺度、空間標志、空間色彩三個角度進行。在產業(yè)空間尺度方面,滿足上位規(guī)劃及相關規(guī)范對建筑高度的規(guī)定外,在核心企業(yè)、核心區(qū)域設立地標建筑,在建筑高度彈性控制范圍內,注重核心建筑與相鄰建筑和相近高層建筑間的協(xié)調關系;在重點產業(yè)空間設置標志物,營造產業(yè)空間形象,增強重點產業(yè)空間的識別性,增加記憶點;在產業(yè)空間色彩方面,要注重建筑色彩和植物配植色彩的合理搭配,在核心節(jié)點、核心建筑上,鼓勵使用年輕化的色彩,彰顯軟件園的青春活力。
經過對軟件產業(yè)園現狀發(fā)展以及規(guī)劃轉型的思考,確定了軟件產業(yè)園區(qū)具有培育成為特色小鎮(zhèn)的現實訴求。特色小鎮(zhèn)模式能夠從特色的深化營造和產業(yè)空間形態(tài)的強化支撐兩方面作用于軟件產業(yè)園的發(fā)展轉型。并且以特色軟件產業(yè)為核心,構建了特色軟件產業(yè)培育體系,提出了在特色產業(yè)導向下的產業(yè)和產業(yè)空間的培育策略,對軟件產業(yè)園乃至更多尋求發(fā)展突破的產業(yè)園轉型成為特色小鎮(zhèn)提供了重要的理論模型和實踐路徑。