事業(yè)單位績效評價體系構(gòu)建探究

向冰

【摘要】事業(yè)單位的績效考核都應(yīng)該圍繞著規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部管理、提高行政效能、滿足社會需要進行設(shè)計，只有充分重視績效考核對于事業(yè)單位管理的重要作用，結(jié)合相關(guān)要求制定切合事業(yè)單位實際的考核標(biāo)準，并通過各種保障機制的完善，才能讓績效考核真正成為事業(yè)單位不斷提升競爭力的助推器。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 會計制度 績效考核

一、事業(yè)單位績效考核評價體系建設(shè)難點分析

（一）事業(yè)單位重視程度不夠限制績效考核的功能發(fā)揮

新的事業(yè)單位會計制度下對事業(yè)單位管理的要求也更高，當(dāng)前的績效考核并沒有引起事業(yè)單位的足夠重視，正是因為事業(yè)單位對績效考核的重視不夠，導(dǎo)致績效考核在事業(yè)單位管理中沒有被放在重要的位置，也限制了績效考核應(yīng)有的功能發(fā)揮。以事業(yè)單位為例，雖然推行新會計制度，但是由于事業(yè)單位有些領(lǐng)導(dǎo)并沒有充分重視績效考核改革，導(dǎo)致事業(yè)單位績效考核流于形式，在績效考核功能的發(fā)揮十分有限。一是不利于事業(yè)單位的人力資源管理，因為不重視績效考核，事業(yè)單位的員工還停留在“混資歷”的狀態(tài)，有不少的事業(yè)單位員工表示，做太多也沒用，因為晉升機制就擺在那邊，就需要足夠的年限。二是不利于事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的提升，沒有了績效考核的約束，就不容易站在服務(wù)者的角度進行服務(wù)提供。

（二）考核標(biāo)準不夠完善阻礙績效考核的效率低下

新的事業(yè)單位會計制度下，對事業(yè)單位提出了新的要求，包括績效考核方面各個地方也出臺了相關(guān)的細則和要求，可以說對事業(yè)單位的績效考核越來越重視，這既在事業(yè)單位層面提出了績效評價的要求，也對事業(yè)單位內(nèi)部的績效考核提出了要求。但是事業(yè)單位原有的績效考核標(biāo)準并不能完全適應(yīng)新的制度，對于不同事業(yè)單位、事業(yè)單位內(nèi)部不同科室的應(yīng)該建立不一樣的績效考核標(biāo)準，但是在當(dāng)前的考核標(biāo)準中并沒有細致到這個程度，導(dǎo)致事業(yè)單位存在嚴重的“同工不同酬”問題。以深圳K事業(yè)單位為例，同一科室內(nèi)的“編制員工”與“臨時工”的工作量比例是1：3，但是兩者的收入比例卻是3：1，所謂的績效考核在編制面前顯得蒼白無力。因為績效考核標(biāo)準不夠完善，沒有打破當(dāng)前的體制限制，就會就會導(dǎo)致績效考核效率低下的問題：一是績效考核無力度，試想如果采取“一刀切”的績效考核標(biāo)準，事業(yè)單位員工對于考核結(jié)果沒有敬畏之感，那么這樣的考核力度是十分薄弱的，更別提能夠通過績效考核激活事業(yè)單位的內(nèi)部管理。二是沒有完善績效考核標(biāo)準，就會導(dǎo)致績效考核模糊化，包括績效考核的實施也不夠清晰，會導(dǎo)致事業(yè)單位績效考核不到位的問題。

（三）保障機制不夠健全導(dǎo)致績效考核的實施困難

新的會計制度下，推行績效考核的要求也相對提升了，再好的制度都要實際實施才能發(fā)揮作用，但是目前事業(yè)單位的績效考核沒有建立人才培養(yǎng)機制、沒有健全的獎懲機制、審計機制，都不利于績效考核的開展。一是缺少專門、專業(yè)的績效考核人才，相比企業(yè)而言，事業(yè)單位一般都沒有堅強強大的績效考核體系，也沒有專門的執(zhí)行人員，根據(jù)廈門某事業(yè)單位工作人員透露，該事業(yè)單位的績效考核主要是年終績效考核，權(quán)利主要掌握在科室主管，只要大家表現(xiàn)不錯，主管都不會為難，一般每個人都能拿到全部的績效，并沒有專門的部門或者人員對員工的績效進行全面的評價。二是事業(yè)單位的績效考核并沒有健全的獎懲機制，根據(jù)對事業(yè)單位的調(diào)查顯示，事業(yè)單位的績效主要是根據(jù)不同等級進行制定，大家都知道年終績效能夠拿多少，事業(yè)單位的績效考核標(biāo)準是“沒有重大事故”，也就是只要沒有發(fā)生重大事故就不會拿不到績效，至于平時做的好不好、服務(wù)有沒有到位，并不能通過績效考核進行體現(xiàn)。三是績效審計機制缺失，這主要是對于事業(yè)單位的整體績效考核而言，目前事業(yè)單位的績效評價更多是采取事業(yè)單位自評以及上級抽檢，并沒有實現(xiàn)第三方績效評價，這在很大程度上不能保障績效考核的有效實施。

二、事業(yè)單位加強績效考核體系建設(shè)的重點探究

（一）提高認知，增強績效考核的重視程度

在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位面臨的要求和挑戰(zhàn)也越來越大，績效考核依然成為一個滿足要求、應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要工具，事業(yè)單位必須充分認識到績效考核的重要性并引起充分的重視，才能讓績效考核真正發(fā)揮作用。以上海某事業(yè)單位為例，自2005年起，就開始對下屬事業(yè)單位全面實施績效考核，根據(jù)其官方資料，該中心每年都對下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進行績效考核，并把行政領(lǐng)導(dǎo)的選拔、評優(yōu)、獎懲和考核結(jié)果相掛鉤，考核結(jié)果主要分為A、B、C、D四個等級，不同等級的領(lǐng)導(dǎo)進行不同的獎懲，甚至對于長期考核結(jié)果不理想的領(lǐng)導(dǎo)進行懲戒、停職。十余年的實踐證明，只有領(lǐng)導(dǎo)在乎績效考核并作為績效考核的重點對象，才能帶動整個事業(yè)單位的績效考核，才能樹立正確的績效觀、風(fēng)險觀、服務(wù)觀，才能更加有利于事業(yè)單位人力資源管理與服務(wù)質(zhì)量的提升。

（二）完善考核標(biāo)準，確?？冃Э己说淖饔冒l(fā)揮

在新事業(yè)單位會計制度出臺的背景下，事業(yè)單位的績效考核標(biāo)準就需要進一步完善、加強，這主要包括整個事業(yè)單位層面的績效考核標(biāo)準以及事業(yè)單位內(nèi)部的考核標(biāo)準，只有這兩個層面的績效考核標(biāo)準得到進一步的完善，才能確?？冃Э己税l(fā)揮作用。首先，在事業(yè)單位層面的績效考核，要把績效考核更多與新會計制度相結(jié)合，要更加重視針對不同層面的事業(yè)單位管理進行考核，特別是要建立領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，把事業(yè)單位績效評價和領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合引導(dǎo)事業(yè)單位的不斷自我完善、自我規(guī)范，比如對于連續(xù)兩年考核不合格的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)將被免職，通過明確的績效考核標(biāo)準制定就能夠更好地引導(dǎo)事業(yè)單位規(guī)范化發(fā)展。其次，要加強事業(yè)單位內(nèi)部員工的績效考核，可以說事業(yè)單位的績效評價是建立在事業(yè)單位內(nèi)部員工績效考核的基礎(chǔ)之上的，那么新事業(yè)單位會計制度下，對于員工的績效考核標(biāo)準也有所有變化，例如，事業(yè)單位主要是服務(wù)社會的組織，對不同的單位、不同科室根據(jù)其業(yè)務(wù)建立不同的績效考核標(biāo)準，并且把考核結(jié)果與員工的晉升、獎懲甚至是免職相結(jié)合都將大大有利于績效考核的落實與執(zhí)行。

（三）落實保障機制，推動績效考核的有效實施

一是落實人員保障機制，針對當(dāng)前事業(yè)單位多科室、多業(yè)務(wù)的狀況，北京某事業(yè)單位建立起“領(lǐng)導(dǎo)參與、專人負責(zé)、部門配合”的績效考核人員機構(gòu)，通過事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的牽頭強調(diào)績效考核的重要性，通過設(shè)置專人（一般與財務(wù)工作人員相結(jié)合）統(tǒng)籌管理事業(yè)單位的績效考核，充分運用事業(yè)單位的部門管理架構(gòu)，有效地推進了績效考核的實施，這既沒有在很大程度上增加績效考核的成本投入，又能夠帶動事業(yè)單位各部門的參與，并根據(jù)各部門實際制定不同的考核方式。二是建立健全績效獎懲機制，為了讓績效考核具有執(zhí)行效率，就必須把績效考核和員工的獎懲相結(jié)合，比如某事業(yè)單位通過每月評比“服務(wù)之星”作為工作人員獲得獎勵、晉升的重要參考依據(jù)，通過設(shè)置“流動紅旗”作為部門之間績效考核、評優(yōu)評先的重要指標(biāo)，都在很大程度上提高了績效考核的重要性。三是要引入績效審計機制評估績效考核的實際效果，推動績效考核的不斷完善，2016年新余市通過引入第三方評價和公眾參與評價相結(jié)合方式，有效推進了事業(yè)單位績效考核評價的客觀公正、公開透明。

三、結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)條件下，行政事業(yè)單位發(fā)揮著越來越重要的作用，績效考核越來越成為完善事業(yè)單位內(nèi)部管理、優(yōu)化事業(yè)單位資源配置的重要工具，但在具體實施的過程中依然存在功能發(fā)揮有限、考核效率低下、實際操作困難等問題，需要事業(yè)單位在新會計制度的指引下，從事業(yè)單位實際出發(fā)，建立健全事業(yè)單位績效考核體系，真正發(fā)揮績效考核的功能作用。

參考文獻

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