世界主要軍事強(qiáng)國軍民融合機(jī)制模式、有益做法及啟迪

軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院 高東廣

高東廣

著名軍事戰(zhàn)略專家，研究員、博士生導(dǎo)師，國家安全政策委員會(huì)軍事專家，錢學(xué)森智庫高級(jí)專家，北方防務(wù)智庫首席戰(zhàn)略專家。出版軍事理論專著20部，發(fā)表文章300余篇，多部論證報(bào)告進(jìn)入決策層，多次獲學(xué)術(shù)大獎(jiǎng)。

全面考察世界一些發(fā)達(dá)國家軍民融合發(fā)展建設(shè)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，目前“融合”的主要特點(diǎn)是軍民兩用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等通用性方面越來越強(qiáng)、聚合點(diǎn)越來越多、融合度越來越高、融合面越來越寬，有利地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了軍隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“雙向受益”。特別是美國、俄羅斯、日本包括以色列等國家根據(jù)自身國情新發(fā)展，結(jié)合軍事變革新動(dòng)向，采取了切合自身實(shí)際的推進(jìn)軍民融合建設(shè)實(shí)踐的路徑、模式和做法，制定了較為系統(tǒng)的法規(guī)。這些對(duì)我們?cè)谛聲r(shí)代進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書記提出的更加關(guān)注軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍具有一定的借鑒價(jià)值。

一、世界主要軍事強(qiáng)國軍民融合建設(shè)模式

不同的國家采取了不同的模式。第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)期間，許多國家都處在戰(zhàn)爭狀態(tài)，整個(gè)國家機(jī)器都是為戰(zhàn)爭服務(wù)的，因此，主要體現(xiàn)的是以軍為先、以軍為主。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到冷戰(zhàn)結(jié)束這段時(shí)間，國際形勢(shì)出現(xiàn)新變化，國家建設(shè)提出新要求，許多國家實(shí)行的是平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合發(fā)展的道路，就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)同步發(fā)展。概括起來就是：軍民一體、以民掩軍、先軍后民、以軍帶民。下面對(duì)美國模式、日本模式、俄羅斯模式、以色列模式進(jìn)行研究。

（一）美國“先軍后民，以軍帶民”模式

美國為了維護(hù)其霸權(quán)地位，確保其軍事領(lǐng)域在21世紀(jì)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，推行“先軍后民，以軍帶民”的軍民融合政策。一是國防采辦制度是民用和軍用基本分離的兩個(gè)市場(chǎng)。實(shí)踐中注重利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新科學(xué)、新理論、新技術(shù)以提升國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平。二是始終注重制定并完善政策制度，為軍地實(shí)施軍民融合提供法律保障。國家政府有關(guān)部門和國防部密切配合進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，做到了發(fā)展戰(zhàn)略與法規(guī)制度相統(tǒng)一，確保了軍民融合實(shí)施中的戰(zhàn)略調(diào)控與法律保障堅(jiān)強(qiáng)有力。軍隊(duì)與政府構(gòu)建了跨部門、跨行業(yè)的高效協(xié)同機(jī)制。三是構(gòu)建社會(huì)化產(chǎn)業(yè)鏈和軍民融合型研發(fā)與創(chuàng)新實(shí)體。從實(shí)際情況來看，美國在實(shí)施軍民融合中采取社會(huì)化的開放“融合”實(shí)踐，主要依托科研院所等非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)與創(chuàng)新研究；從研究經(jīng)費(fèi)來看，主要渠道來自聯(lián)邦政府和眾多企業(yè)。四是美國大多數(shù)民營企業(yè)或?qū)嶓w都具有軍民通用性質(zhì)，根據(jù)和平時(shí)期或戰(zhàn)爭狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)需求來確定生產(chǎn)軍品或民品。諸如洛克希德·馬丁公司等大型集團(tuán)的產(chǎn)品都是軍民通用，并根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)與研發(fā)。

（二）日本“先民后軍，以民掩軍”模式

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本武裝力量的發(fā)展受到嚴(yán)格限制。對(duì)此，日本采取了以下政策：一是實(shí)施“先民后軍”政策。日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭期間，經(jīng)濟(jì)幾乎被摧毀，因此首先是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)施“以民掩軍”政策。日本的經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后恢復(fù)較快，尤其是民營企業(yè)在武器裝備研發(fā)能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面進(jìn)步較快。已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大國的日本，為了尋求政治和軍事大國的地位，開始以發(fā)展“民生”的名義，不斷加大國防科研投入，大力發(fā)展民間軍事工業(yè)，通過政策和資金支持，大大促進(jìn)了軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)布局上注重軍民通用性。通過發(fā)展軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，降低了政府投資風(fēng)險(xiǎn)和武器裝備研發(fā)成本，有效地促進(jìn)了軍工企業(yè)的發(fā)展。四是大力扶持軍品企業(yè)。為保護(hù)可生產(chǎn)軍品的重點(diǎn)民營企業(yè)和主要軍品生產(chǎn)線，日本政府對(duì)諸如三菱、三井、住友等大型公司，從經(jīng)費(fèi)、政策等多方面給予傾斜；對(duì)小型參軍民營企業(yè)也出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，激發(fā)民營企業(yè)承擔(dān)軍品研發(fā)的熱情，這有利于保證民營企業(yè)在國家削減裝備費(fèi)時(shí)仍能保持研發(fā)與生產(chǎn)。

（三）俄羅斯“先軍后民，軍民結(jié)合”模式

前蘇聯(lián)解體后，主要執(zhí)行的是軍工企業(yè)逐漸由軍轉(zhuǎn)向民的政策，20世紀(jì)90年代中期，俄羅斯政府制定并頒布下發(fā)了《1995—1997年俄聯(lián)邦國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃》，1997年又對(duì)國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策進(jìn)行了適度調(diào)整，將大面積軍轉(zhuǎn)民調(diào)整為“通過武器出口促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民”。普京繼任后，實(shí)施“先軍后民，軍民結(jié)合”政策。2008年后又推行“新面貌”強(qiáng)軍改革，取得了重大成效。一方面，提升高新武器裝備研發(fā)與生產(chǎn)能力，力求武器裝備在全球范圍內(nèi)領(lǐng)先。2001年，普京政府批準(zhǔn)頒布了《2001—2006年俄羅斯國防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，確保高新技術(shù)武器裝備的研制生產(chǎn)能力。俄羅斯政府確定大力發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)，包括微電子技術(shù)、光電器件、人工智能系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、空氣動(dòng)力系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)和雷達(dá)、核技術(shù)、新型火（炸）藥和燃料等。另一方面，通過先進(jìn)武器裝備和軍民兩用技術(shù)的大量出口，拉動(dòng)俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)增長。俄羅斯武器裝備和軍民兩用技術(shù)出口一直處于世界前列。俄羅斯軍工系統(tǒng)有數(shù)百家企業(yè)與外國有合作關(guān)系，以此促進(jìn)國際合作。

（四）以色列“軍民一體，以軍帶民”模式

以色列是一個(gè)科技發(fā)達(dá)、軍事工業(yè)實(shí)力非常雄厚的國家，其軍民融合模式的核心就是“軍民一體，以軍帶民”。一是著力實(shí)施“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”并重政策。政府鼓勵(lì)利用軍工企業(yè)崗位退下來的員工在軍事工業(yè)中的熟練技能，為“軍轉(zhuǎn)民”服務(wù)；同時(shí)，軍工企業(yè)也大量收購具有一定高新技術(shù)的民用企業(yè)，以有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；并通過利用民間資金推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作。二是積極推行“以軍帶民”政策。政府指導(dǎo)下的發(fā)達(dá)軍事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)形成了一大批民用科技產(chǎn)業(yè)。特別是航空工業(yè)、電子工業(yè)、制造工業(yè)等，推動(dòng)著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說，軍工是以色列富國強(qiáng)軍的“利器”。三是國防部軍事科研系統(tǒng)市場(chǎng)化運(yùn)作。為了與全球市場(chǎng)環(huán)境接軌，盡可能拓展國防部所屬軍工研發(fā)與生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的軍工業(yè)務(wù)范圍及增強(qiáng)武器裝備出口競爭力，以色列政府將多家軍工性質(zhì)的公司（包括拉法爾武器發(fā)展局）等轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競爭力的公司，有效地提升了以色列在國際上的競爭力。

二、西方軍事強(qiáng)國在軍民融合實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)

軍民融合作為富國強(qiáng)軍的重大實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)多領(lǐng)域、多層次和全方位的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。美國等西方軍事強(qiáng)國不斷完善體制機(jī)制，優(yōu)化資源投入，深入挖掘潛力，加強(qiáng)法制建設(shè)，提升軍民融合發(fā)展的整體效益。

（一）國家主導(dǎo)，強(qiáng)化治理體系

分析西方軍事強(qiáng)國軍民融合建設(shè)實(shí)踐后不難發(fā)現(xiàn)，其具有國家主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)等突出特點(diǎn)，并在體制機(jī)制上進(jìn)行了健全完善。主要軍事強(qiáng)國在戰(zhàn)略層面都有負(fù)責(zé)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)。例如，美國國家安全委員會(huì)的其中一項(xiàng)職能就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)及國家安全；美國國防部負(fù)責(zé)科技事務(wù)的副部長幫辦、國防部高級(jí)研究計(jì)劃局等專門負(fù)責(zé)管理軍民融合科技計(jì)劃和規(guī)劃。俄羅斯國防工業(yè)委員會(huì)的主要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)軍民融合建設(shè)與發(fā)展，重大事項(xiàng)則由總統(tǒng)普京把關(guān)。日本政府則由總理大臣任主席的安全保障會(huì)議負(fù)責(zé)有關(guān)軍民融合建設(shè)與發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的決策與部署，凡是有關(guān)武器裝備和后勤保障裝備研發(fā)與生產(chǎn)的規(guī)劃計(jì)劃及重大項(xiàng)目全部由總理大臣審批把關(guān)；涉及軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃在國防會(huì)議或安全保障會(huì)議上進(jìn)行最終的審批和決策。不難看出，主要軍事強(qiáng)國在軍民融合發(fā)展建設(shè)上都表現(xiàn)出有高度集中統(tǒng)一和堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制作保證。

（二）優(yōu)化配置，高效利用資源

各國在優(yōu)化軍民融合建設(shè)資源配置方面下了很大工夫，為高效利用資源提供了保證。例如,著名的美國曼哈頓工程最初由國防部軍事工程部的低級(jí)軍官馬歇爾上校負(fù)責(zé)。馬歇爾上校極為保守，不懂得統(tǒng)籌軍民之間的關(guān)系，不能充分優(yōu)化配置軍地資源，導(dǎo)致進(jìn)展極為緩慢。美國國防部決定由格羅夫斯繼任，他考慮到多數(shù)專家反對(duì)實(shí)驗(yàn)室的教條式管理，因而實(shí)施了強(qiáng)化資源配置和軍地一體統(tǒng)籌改革的形式，這一改革把軍地資源統(tǒng)一整合起來，形成軍民資源科學(xué)統(tǒng)籌、一體化協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，龐大的曼哈頓工程最終成功。

（三）注重保障，提高投資效益

軍民融合建設(shè)發(fā)展必須擁有經(jīng)費(fèi)等方面的堅(jiān)強(qiáng)保障，這是穩(wěn)步推進(jìn)軍民融合的基礎(chǔ)。不少國家采取了政府提供主要經(jīng)費(fèi)保障支撐，多渠道多途徑融資、廣泛集資的辦法來確保軍民融合的持續(xù)發(fā)展。例如，美國注重發(fā)揮多元化投資的組合優(yōu)勢(shì)，為軍民互動(dòng)融合、共贏發(fā)展提供資金保證。一是進(jìn)行合資。為促進(jìn)國防科研生產(chǎn)，聯(lián)邦政府規(guī)定在直接進(jìn)行投資時(shí)，私營企業(yè)的出資一般不少于50%。二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。美國為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推出的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案，其中一項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)軍事基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)投資，以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。三是國防費(fèi)用的轉(zhuǎn)化支出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和軍隊(duì)保障社會(huì)化的大環(huán)境中，美國國防費(fèi)用中至少有20%～30%要通過獲取物質(zhì)資源和服務(wù)等市場(chǎng)采購形式流回社會(huì)。近年來，直接用于軍民兩用技術(shù)研發(fā)的支出占到了國防科研費(fèi)的20%以上。

（四）強(qiáng)化合作，推進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)

美國《國防報(bào)告》認(rèn)為，目前，其軍民兩個(gè)體系已基本融為一體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國軍品和民品的融合度在80%以上。軍品由私營企業(yè)生產(chǎn)，全國近70%以上的科學(xué)家、工程師直接或間接地為國防建設(shè)服務(wù)。為加強(qiáng)生產(chǎn)研發(fā)領(lǐng)域的軍地合作，近年來美國推出了若干重大舉措：相繼出臺(tái)《國防轉(zhuǎn)行戰(zhàn)略》《國家安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》《國防工業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖》等戰(zhàn)略文件；制定實(shí)施“技術(shù)再投資計(jì)劃”及其升級(jí)版本“兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃”，推行兩用技術(shù)合作研究和開發(fā)計(jì)劃等；軍隊(duì)與企業(yè)、科研院所建立合作伙伴關(guān)系，推出一批先進(jìn)的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，推進(jìn)了軍事新變革，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。俄羅斯在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域出臺(tái)政策扶持軍地相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如，相繼出臺(tái)《2015年前俄羅斯航工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《2015年民用航空設(shè)備發(fā)展綱要》等，加大對(duì)俄羅斯航空工業(yè)的扶持力度，以增加國家對(duì)民用飛機(jī)制造業(yè)的投資。

（五）著力規(guī)范，完善法制體系

依法規(guī)范軍民融合建設(shè)發(fā)展是各國家的主要特點(diǎn)。目前，美國法律法規(guī)及軍隊(duì)條令條例基本覆蓋了各融合領(lǐng)域，為統(tǒng)一步調(diào)、打破壁壘、優(yōu)化程序促融合營造了良好的法制環(huán)境。在國家層面，有《國家安全法》《戰(zhàn)爭授權(quán)法》《國家緊急狀態(tài)法》《國防生產(chǎn)法》《聯(lián)邦采辦簡化法》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》等；在政府部門層面，國防部、聯(lián)邦勤務(wù)總署和航空航天局等共同參與制定《聯(lián)邦采辦條例》，詳細(xì)規(guī)范民用產(chǎn)品與技術(shù)的采購標(biāo)準(zhǔn)和程序；在軍種部層面，為更好地利用民力資源，各軍種部都以法規(guī)形式規(guī)范了相關(guān)計(jì)劃，陸軍有“利用民力增補(bǔ)后勤計(jì)劃”，海軍有“建筑能力合同計(jì)劃”，空軍有“合同增補(bǔ)計(jì)劃”。

三、對(duì)我國軍民融合建設(shè)發(fā)展的主要啟迪

世界主要國家軍民融合建設(shè)發(fā)展植根于各自的國情、軍情、市情和民情，例如，共性的特點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，以增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力等。這些都反映出一些深層次規(guī)律性問題，值得研究借鑒。

一是必須牢固樹立“兩個(gè)拉動(dòng)”的思想理念。實(shí)踐表明，我軍現(xiàn)代化建設(shè)根植于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的厚土之上，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)離不開社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，同時(shí)，我軍現(xiàn)代化建設(shè)水平的快速提升，反過來也能拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這也正是軍民融合深度發(fā)展的客觀要求。美國軍方就是運(yùn)用各類地方承包商或企業(yè)主研發(fā)、投送、維修、保養(yǎng)武器裝備和后勤保障裝備等方面經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了“雙贏”的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海灣戰(zhàn)爭中，美陸軍通過這種做法節(jié)省了近8萬人的后勤保障人員。而大量的承包商也從中獲得很高的利潤和補(bǔ)貼。美軍在借力社會(huì)民間力量方面有一百多年的歷史。應(yīng)當(dāng)指出，正因?yàn)檫@一做法，其軍民融合保障體系得以穩(wěn)步發(fā)展。美國也曾經(jīng)有過很長時(shí)間的重民輕軍或輕民重軍的歷史。冷戰(zhàn)結(jié)束后，轉(zhuǎn)為實(shí)施軍民雙向促進(jìn)、互為支撐、你中有我、我中有你的做法，大大平衡了國防與經(jīng)濟(jì)的良性關(guān)系?？梢?，只求“為經(jīng)濟(jì)讓路或?yàn)閼?zhàn)爭讓路”會(huì)導(dǎo)致摩擦消耗大、共贏周期長，都非長久之計(jì)，從一方主導(dǎo)轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)、合作發(fā)展才能共同受益。

二是堅(jiān)持以“作戰(zhàn)需求”牽引軍民融合發(fā)展。軍民深度融合發(fā)展的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為是否能最大限度地滿足作戰(zhàn)需求，也就是全面提升主戰(zhàn)武器裝備和后勤保障裝備的戰(zhàn)技性能。眾所周知，阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭進(jìn)入尾聲后，各種爆炸裝置和爆破埋伏極大地威脅著美軍士兵及大量平民的生命安全，美軍急需大量防地雷反伏擊戰(zhàn)車，為此，美軍進(jìn)行了社會(huì)公開招標(biāo)，有9家公司的9種基本型號(hào)參與競爭，美軍在較短的時(shí)間內(nèi)就購置到2萬多輛防地雷反伏擊戰(zhàn)車，從而減少了各種爆炸直接傷害生命事件的發(fā)生。這就要求軍方善于發(fā)現(xiàn)軍事行動(dòng)中出現(xiàn)的各種新問題，同時(shí)密切關(guān)注最新科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和成果轉(zhuǎn)化，力求應(yīng)用最新科技成果解決現(xiàn)實(shí)中的各種作戰(zhàn)需求。民營企業(yè)在努力研發(fā)創(chuàng)新的同時(shí)，也要關(guān)注現(xiàn)實(shí)和未來軍事行動(dòng)的新情況，超前做好各項(xiàng)研發(fā)成果“民參軍”的轉(zhuǎn)化升級(jí)。事實(shí)表明，軍地雙方都必須緊盯戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)需要，才能有效地解決好戰(zhàn)場(chǎng)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

三是軍民融合要突出抓好相互對(duì)接、取長補(bǔ)短。美國利用承包商進(jìn)行裝備保障和后勤保障，不僅技術(shù)保障迅速，保障力量反應(yīng)和部署較快，而且成本相對(duì)較低?？傮w來看，在各種非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)當(dāng)中，通用裝備保障、后勤保障裝備等領(lǐng)域運(yùn)用社會(huì)民間保障力量的比例相對(duì)較大，成本也相對(duì)較低，這是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域民間力量在技術(shù)、資源和反應(yīng)方面的優(yōu)勢(shì)便于發(fā)揮出來。從這個(gè)意義上來看，應(yīng)突出強(qiáng)化對(duì)軍隊(duì)、民間、社會(huì)各種保障力量的銜接性及互補(bǔ)性的研究與探索，特別是要強(qiáng)化在作戰(zhàn)實(shí)施各階段提供科學(xué)的需求分析，以此為在軍民深度融合中的各種保障力量提供強(qiáng)有力的理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

四是善于運(yùn)用問題導(dǎo)向解決軍民融合建設(shè)發(fā)展的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。軍民融合建設(shè)發(fā)展過程中，既存在發(fā)展的機(jī)遇和利益，也面臨著各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。為此，必須注意加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理研究與探索，做到有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，持續(xù)有力地推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。例如，有的重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入很大，工期相對(duì)較長，若不注意跟蹤問效，不注重科學(xué)管控，有可能半途而廢。不及時(shí)予以糾正，就可能造成極大浪費(fèi)。實(shí)施軍民融合保障必然會(huì)形成多條供需鏈條，以此來維系軍隊(duì)和地方之間雙方穩(wěn)定的保障關(guān)系。戰(zhàn)爭時(shí)期由于供需鏈中斷，社會(huì)保障團(tuán)體沒能及時(shí)將有關(guān)作戰(zhàn)物資投送到位，可能削弱部隊(duì)的戰(zhàn)斗力或貽誤戰(zhàn)機(jī)。例如，在伊拉克戰(zhàn)爭中，有近2000個(gè)民間承包商參與美軍的行動(dòng)部署，提供技術(shù)支持和物資保障。但因其接口處存在先天的脆弱性，而成為聯(lián)軍后勤的“軟肋”。伊拉克軍隊(duì)通過干擾、破壞聯(lián)軍保障供應(yīng)鏈，導(dǎo)致供應(yīng)鏈運(yùn)作不暢，造成在納西里耶和納杰夫激戰(zhàn)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第1師、第3機(jī)步師，以及第82、101、空降師等面臨缺糧、缺水、少彈藥的困境，甚至有的部隊(duì)連續(xù)三天只吃兩頓飯。供應(yīng)鏈斷裂不僅使軍隊(duì)士氣大受影響，而且使軍事行動(dòng)因等待補(bǔ)給而“剎車”。這就啟示我們：要善于運(yùn)用問題導(dǎo)向，對(duì)軍民融合建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和宏觀把控，以免在軍民融合發(fā)展中犯不必要的錯(cuò)誤；要加強(qiáng)對(duì)研制生產(chǎn)過程中各種矛盾的預(yù)見性，及時(shí)協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，確保關(guān)系順暢；要堅(jiān)決克服研發(fā)過程中存在的“拖進(jìn)度、降指標(biāo)”等問題。

五是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)成果相互轉(zhuǎn)化。軍民融合的核心內(nèi)容就是要大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，這樣既可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，又可以加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。一方面，要把好頂層設(shè)計(jì)關(guān)，加強(qiáng)我國軍民兩用技術(shù)的高度集中統(tǒng)一發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，為軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化開辟通道。另一方面，加大對(duì)民營科研單位的扶持力度。大多民用科技機(jī)構(gòu)或企業(yè)不敢貿(mào)然承接軍品研發(fā)任務(wù)，這在客觀上限制了他們進(jìn)入軍品市場(chǎng)的積極性。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，就必須加大對(duì)承擔(dān)軍品研制的民用科技單位的政策和經(jīng)費(fèi)扶持，適當(dāng)減免稅收，適度給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。例如，我國民間力量組成的“360企業(yè)安全集團(tuán)”就得到了國家和軍隊(duì)有關(guān)部門的政策和經(jīng)費(fèi)等方面的有力支持，其網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)處于全球領(lǐng)先地位，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的軍民兩用技術(shù)研發(fā)不斷取得新突破。

六是拓展融合領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。隨著科技不斷進(jìn)步，融合應(yīng)在縱橫兩個(gè)維度上延伸拓展。首先是融合領(lǐng)域不斷拓展。例如，在軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化方面，從提供一般補(bǔ)給品向提供高科技含量的系列產(chǎn)品拓展，從平時(shí)保障向戰(zhàn)場(chǎng)保障拓展，從提供實(shí)物資源向提供實(shí)物與管理方法并重拓展等，從承包商被動(dòng)參與向融入計(jì)劃制定工作拓展。其次是融合領(lǐng)域之間有機(jī)街接。美國就是通過采用全壽命周期管理，將武器裝備的研發(fā)生產(chǎn)合作與后續(xù)的企業(yè)之間保障，以及企業(yè)為軍隊(duì)操控人員提供技能培訓(xùn)等活動(dòng)有機(jī)銜接起來。最后是帶動(dòng)軍地各自體系的調(diào)整優(yōu)化。軍工領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展導(dǎo)致了市場(chǎng)格局的變化，成為行業(yè)優(yōu)化發(fā)展的一個(gè)重要因素；利用民力實(shí)施保障，為軍隊(duì)保障體系的精簡優(yōu)化提供了良好外部條件。