政務云、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體

陳剛 楊青峰

近十年來，全球爆發(fā)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新興技術不斷與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造出全新的智能產(chǎn)品、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，使得人類生活的現(xiàn)實世界發(fā)生了巨大的變化。

一.全球正在爆發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革

2006年可以看作是一個標志性開端，亞馬遜、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭正式提出云計算的概念，掀起了新一輪科技革命的巨浪。云計算是計算技術在摩爾定律引領下經(jīng)歷60年量變的結果，也是人們認識和計算資源的升華。從云計算開始，人們利用計算資源不再依賴一臺臺孤立的設備，而是通過虛擬化、資源池化、封裝、服務化等技術實現(xiàn)彈性可伸縮的利用集中起來的計算資源?；谠朴嬎悖嬎阗Y源能夠在互聯(lián)網(wǎng)中按需供給，像自來水一樣實現(xiàn)自來計算。在云計算技術逐漸普及的過程中，大數(shù)據(jù)的概念也被逐漸提出來，而后逐漸形成從技術到應用服務全方位系統(tǒng)化集合。通常來說，大數(shù)據(jù)有4V特征，即數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)多樣性、數(shù)據(jù)價值性和數(shù)據(jù)高效率等。大數(shù)據(jù)與云計算結合，使得大數(shù)據(jù)得到高效處理，數(shù)據(jù)價值得到充分挖掘。2017年，隨著人類與人工智能程序在圍棋比賽中的連續(xù)失敗，人們開始普遍認識到人工智能程序的價值，認識到人工智能不再是實驗室中的測試程序，而是可以實用化的一種新技術。進而人們開始了解到人工智能已經(jīng)在語音識別、圖像識別、大數(shù)據(jù)分析、運行優(yōu)化等方面已經(jīng)具有了實用化的價值。人工智能應用的核心是算法程序，但這些算法程序往往又建立在云計算強大的算力支持和大數(shù)據(jù)有關的價值利用之上?？梢哉f，沒有近十年來云計算和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，人工智能算法要想發(fā)揮價值，可能會仍然遙遙無期。從這個角度，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能有著天然的三位一體特性。

二.云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能是此輪產(chǎn)業(yè)變革的核心

除了云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能，近十年來，人們還發(fā)展了大量的其他新興技術，比如：物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、3D打印、機器人、可穿戴設備等，這些技術在構造未來萬物互聯(lián)的智能世界都有著巨大的實用價值。但從整體來看，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術是其中的重中之重，萬物互聯(lián)世界中的萬物都離不開算力支持、大數(shù)據(jù)服務和人工智能增強賦能，智能產(chǎn)品是這樣，3D打印和機器人也是這樣。很簡單，云計算代表著算力、大數(shù)據(jù)代表著數(shù)據(jù)、人工智能代表著算法，在智能萬物的未來，算力、數(shù)據(jù)和算法缺一不可。

新興技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，所產(chǎn)生的結果就是產(chǎn)業(yè)變革，或者說產(chǎn)業(yè)革命。普遍認為，目前在全世界范圍內(nèi)正在爆發(fā)第四次產(chǎn)業(yè)革命。所謂第四次產(chǎn)業(yè)革命，以人類知識的創(chuàng)新利用和全方位智能化為標志，它不同于以蒸汽機利用為標志的第一次產(chǎn)業(yè)革命，也不同于以電力和石油利用為標志的第二次產(chǎn)業(yè)革命和以信息技術利用為標志的第三次產(chǎn)業(yè)革命。此輪產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)的標志性事件是2013年德國發(fā)布的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，其中描繪了建立在新一輪科技革命基礎上的智慧生產(chǎn)和智慧工廠藍圖。此后的2015年，我國也發(fā)布了應對新一輪產(chǎn)業(yè)革命的“中國制造2025”戰(zhàn)略。另外，美國、日本等世界主要國家也分別針對此輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)布了相關的規(guī)劃和政策?？傮w來看，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在爆發(fā)已經(jīng)成為全世界的共識。

無論是德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略，還是中國制造2025，以及美國、日本等國提出的產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略，其中的都有一個核心基礎，就是新興信息技術的充分利用，以及新興技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的充分融合。很顯然，新興信息技術是此輪產(chǎn)業(yè)變革的主要驅動力量，而云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能又是新興信息技術的重中之重，因此，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能可以看作是此輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅動力量。

三.政務云、大數(shù)據(jù)與人工智能三位一體

（一）新時代智慧政務的總體特征

與產(chǎn)業(yè)變革的因果類似，在全新的時代背景下，政府服務也不會超然例外，即要自身變革適應新時代的需要，同時還要服務于新時代的需要。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景之下，政府服務也具有了全新的特征。一方面，新一輪科技革命的技術成果不僅僅應用于產(chǎn)業(yè)領域，也將與政府服務相結合，實現(xiàn)全新的智慧政府服務；另一方面，政府服務要重點服務于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，滿足新時代全社會和社會個體的全新需要。簡單來說，就是一方面要順勢而變，另一方面要順勢而為。

當然，從大的方面說，新興技術的運用同樣是政務信息化內(nèi)容，或者說是電子政務的實現(xiàn)內(nèi)容。談到電子政務，很多人就不會陌生。在過去的信息化時代，信息技術運用于政務運行和政務服務活動，增強了政府運行的效率，發(fā)揮了巨大的作用，人們通常把這些工作稱為電子政務?，F(xiàn)在，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術的不斷成熟，它們開始與政務工作進行全方位融合，使得電子政務具有了全新的特征，這些特征包括：個性化、云端化、數(shù)據(jù)化、智能化等。政務運行和政務服務更加有針對性和效率，更加聰明的理解大眾需求，從而開啟了一個全新的智慧政務時代。與電子政務不同，智慧政務更加強調(diào)社會服務，更加關注和理解大眾個體的需要，更加聰明和具有預見性。

（二）政務云、大數(shù)據(jù)和人工智能是智慧政務的核心驅動力量

與產(chǎn)業(yè)變革相似，雖然還有大量的新興技術被運用于智慧政務建設，比如：移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，但毫無疑問，云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能是其中最重要的三種技術，它們起著核心驅動作用。其中云計算提供特性可伸縮的算力基礎設施支持，大數(shù)據(jù)提供智慧政務運行的生產(chǎn)資料，而人工智能充分利用算力資源和大數(shù)據(jù)，并通過專門設計的算法來實現(xiàn)更有針對性和更有效率的服務。當然，先不談它們?nèi)灰惑w的關系，就它們分別來說，目前在政府服務領域已經(jīng)發(fā)揮了巨大的價值。

首先來談一下政務云。政務云是目前新技術與政府服務結合最成熟的領域，包括中央政府和地方政府都有大量的應用實例。簡單來說，政務云，就是云計算在政府管理、運行和服務領域的應用。它的一個最直接好處在于把原來政務信息化時代分別建設的孤立信息系統(tǒng)進行整合和云化，即能夠節(jié)約政府在信息技術方面的投資，也能夠進一步簡化和優(yōu)化政府服務。同時，通過整合云平臺應用，打通政務服務的各種業(yè)務流程和職能，提供彈性可伸縮的政府服務，實現(xiàn)真正的云上政府和按需為社會服務。從技術上，政務云往往也會包括類似企業(yè)私有云計算常見的三層架構，即IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）、SaaS（應用即服務）。其中：IaaS為所有的政務云服務提供基礎設施支持，包括計算、網(wǎng)絡、存儲等計算資源；PaaS為政務云應用提供數(shù)據(jù)管理平臺、應用開發(fā)和部署平臺，便于更加高效的創(chuàng)新政府服務，這對于政府快速響應大眾需求具有重要意義；SaaS一方面為政府管理和運行本身提供應用服務，另一方面提供大量的政務APP應用，來服務社會大眾和企業(yè)，例如：稅務APP、工商APP、社保APP、人才培養(yǎng)APP等。另外，無論對政務大數(shù)據(jù)應用，還是政務人工智能應用來說，云計算都是基礎的基礎。

其次再來討論一下政府大數(shù)據(jù)。政府大數(shù)據(jù)是一個熱門話題，推動政府大數(shù)據(jù)運用對政府管理和運行，以及服務社會都有重要的意義。由于政府在社會結構中的特殊位置，因此擁有普通企業(yè)和個人所不能擁有的大數(shù)據(jù)資源。政府不僅僅擁有資深管理的大量數(shù)據(jù)資源，而且具有行政力量來獲取各種必要的外部社會數(shù)據(jù)。從政府自身擁有的數(shù)據(jù)來看，包括工商、稅務、公安、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計、氣象等數(shù)據(jù)。從外部數(shù)據(jù)來看，政府也有能力獲得社會數(shù)據(jù)，如世界經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)、企業(yè)報告數(shù)據(jù)等。因此，一方面單單從數(shù)據(jù)量來說，政府擁有海量的數(shù)據(jù)資源。另一方面，從大數(shù)據(jù)建設和利用來說，政府也具有獨特的優(yōu)勢，可以作為主導力量發(fā)動社會各方面的力量，積極主動的建設大數(shù)據(jù)應用平臺，為政府和社會大眾提供服務。而且由于政府的公共服務屬性，政務大數(shù)據(jù)應用將能夠廣泛普惠到社會中每個企業(yè)和每個人。例如：湖北省的省級政務云“楚天云”采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術和理念，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)交通運輸業(yè)進行有效滲透與融合，形成具有"線上資源合理分配，線下高效優(yōu)質運行"的新業(yè)態(tài)和新模式，滿足公眾更便捷出行、更人性服務和行業(yè)更科學決策的需求。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來來看，大數(shù)據(jù)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新型生產(chǎn)資料，政務大數(shù)據(jù)是其中重要組成部分，對于推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有著重要的意義，也是體現(xiàn)政府服務的重要組成部分。還有地方運用大數(shù)據(jù)進行疫情監(jiān)測和集成疾病監(jiān)測，便于衛(wèi)生系統(tǒng)快速響應。另外，基于大數(shù)據(jù)，能夠顯著提升政府科學決策水平，實現(xiàn)建立在數(shù)據(jù)基礎上科學決策。從價值來說，政務大數(shù)據(jù)應用改變了傳統(tǒng)上政府由于不處于一線而導致的后知后覺問題，可以通過大數(shù)據(jù)建模，對社會和經(jīng)濟問題進行提前預測和預警，實現(xiàn)更有效的政府管理和社會服務。總之，大量的實例都在說明一個事實，政務大數(shù)據(jù)應用對于各層級政府的高效管理和服務都有著巨大的價值。

如果政務云和政務大數(shù)據(jù)建設都比較完備，那么政務人工智能應用也就水到渠成。我們不能把政務人工智能應用簡單理解為語音識別、人臉識別等人工智能程序在政府行業(yè)的局部應用，而是人工智能與政府管理和服務相融合，實現(xiàn)更加高效和精準的政府管理和服務。人工智能最重要的價值在于自學習、自適應和自服務，人工智能與政府管理和服務的融合，使得政府管理和服務具有了智能的屬性，能夠不斷進化和適應時代的發(fā)展，實現(xiàn)隨需應變。例如：根據(jù)新聞報道，2016年10月，杭州市政府聯(lián)合阿里云建設杭州城市數(shù)據(jù)大腦。城市大腦的核心是阿里云ET人工智能技術，它可以對整個城市進行全局實時分析，自動調(diào)配公共資源，修正城市運行中的問題。

（三）三位一體的智慧政務服務

與產(chǎn)業(yè)領域的應用類似，雖然，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能都可以作為獨立的服務，但同時，它們又是相互關聯(lián)的一個系統(tǒng)整體，是三位一體的。三位一體的認知，對于充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能的獨立價值和系統(tǒng)價值有著重要的意義。具體到智慧政務領域，政務云、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體也顯而易見。

根據(jù)前面的討論，政務云是基礎設施，是算力基礎，提供彈性可伸縮的計算資源和云端應用，大數(shù)據(jù)和人工智能可以看作是政務云的具體應用，是新時代政府云服務的必要組成部分。從政務云服務的未來來說，沒有大數(shù)據(jù)和人工智能服務，它就是不完整的。從政務大數(shù)據(jù)的角度，海量和不確定性的數(shù)據(jù)處理必須建立在云計算提供計算資源之上，無論是從數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲，還是數(shù)據(jù)處理和分析的角度，都離不開云計算的支持。以大數(shù)據(jù)分析為例，一般建立在云計算的分布式處理平臺上，要不然無法實現(xiàn)高效率的數(shù)據(jù)處理?？梢哉f，政務大數(shù)據(jù)離不開政務云平臺。同時，政務大數(shù)據(jù)又為政務人工智能應用提供了基礎的原材料，人工智能算法可以看作是一個知識創(chuàng)新的機器，把數(shù)據(jù)經(jīng)過算法轉化為一種新的知識財富，這種全新的知識財富可以用來優(yōu)化政府管理和服務的效率。就目前人工智能領域最為成熟的深度學習算法來說，沒有大數(shù)據(jù)作為基礎，算法的價值就不能有效發(fā)揮。從這個角度，人工智能離不開大數(shù)據(jù)的支持。當然，這并不意味著沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)人工智能就不能開展，也可以從零開始采集數(shù)據(jù)并逐漸形成大數(shù)據(jù)集合，但大數(shù)據(jù)平臺對人工智能是不可或缺的。而且，人工智能往往需要多維度的數(shù)據(jù)支持，就需要充分的大數(shù)據(jù)來源，進而需要大數(shù)據(jù)平臺建設對人工智能應用充分預見和充分支持。大數(shù)據(jù)是人工智能的基礎，云計算又是大數(shù)據(jù)和人工智能的基礎，反過來，在建設政務云的過程中，就必須要把大數(shù)據(jù)和人工智能應用考慮在內(nèi)，充分考慮各種可能性。簡單來說，政務云、大數(shù)據(jù)、人工智能三者互相牽制的關系我們稱為三位一體。

另外，政務云、大數(shù)據(jù)、人工智能都是后臺的技術支撐，從政府管理和服務的角度，作為服務對象的企業(yè)和社會大眾并不關心后臺系統(tǒng)如何建設，而是需要更加高效的政府服務，三位一體的建設才能夠做到這一點。因此，正是由于政務云、大數(shù)據(jù)、人工智能緊密的三位一體關系，雖然它們有不同的價值考慮，但同時又需要作為一個整體進行規(guī)劃和設計，才能夠全面發(fā)揮各自的價值與總體的價值。

總體來說，未來的智慧政務正是建立在政務云、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體之上，從而實現(xiàn)個性化、云端化、數(shù)據(jù)化、智能化的新時代政府服務。

四.結論、問題與建議

（一）主要結論

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興技術不僅僅與產(chǎn)業(yè)相融合，而且必然要與政府管理和服務相融合，實現(xiàn)新一代的電子政務，即智慧政務?；谠朴嬎恪⒋髷?shù)據(jù)、人工智能三大技術，將能夠實現(xiàn)彈性可伸縮的政府服務、基于數(shù)據(jù)驅動的政府服務、智能高效的政府服務。基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體的建設，就能夠實現(xiàn)個性化、云端化、數(shù)據(jù)化、智能化的新時代政府服務，

（二）存在的問題

未來的新時代政府服務藍圖已經(jīng)清晰可見，但具體實踐中還存在一些問題。我們知道，過去政府信息化時代往往分部門進行系統(tǒng)建設，這為現(xiàn)在建設中的存在的問題埋下了伏筆?，F(xiàn)在，各級政府都在推動政務云、大數(shù)據(jù)、人工智能建設，但由于傳統(tǒng)觀念與傳統(tǒng)建設習慣問題，導致存在政務云化之后的云中孤島、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、部門數(shù)字鴻溝等問題，這些問題也阻礙了智慧政務的進一步發(fā)展。同時，由于政務云、大數(shù)據(jù)、人工智能時代發(fā)展的不一致，很多地方政府沒有認識到三位一體的關系，在實踐中往往分別規(guī)劃和建設，人為割裂三者的關聯(lián)，甚至重復建設，導致巨大的資金和價值損失。

（三）幾個建議

針對目前政務云、大數(shù)據(jù)、人工智能建設中存在的問題，特別提出以下幾個方面建議：

轉變思想觀念：各級政府需要充分認識新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的全方位變化，并對這種變化的內(nèi)涵和各種可能性建立充分的認知，在認知的基礎上全方位轉變思想觀念，努力適應新時代的發(fā)展。

全方位認知新興技術：政府各級管理人員需要對可能影響到智慧政務建設的新興技術要全面了解和把握，認識這些技術是什么、能做什么，以及有什么價值。重點必須掌握云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術。

三位一體的規(guī)劃和建設：由于技術發(fā)展有先后，很多政府都是把云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能分別進行規(guī)劃和建設，從現(xiàn)在開始需要建立三位一體的觀念，對已有的規(guī)劃和建設進行調(diào)整和優(yōu)化，適應三位一體的需要。

創(chuàng)新政府服務：新時代的政府服務要能夠及時感知社會需求，提供個性化的政府服務，這些工作需要建立在創(chuàng)新的基礎上。三位一體的政務云、大數(shù)據(jù)和人工智能提供了環(huán)境和技術基礎，政府服務也能更加快速的創(chuàng)新，政府部門要認識到這種便利性，積極主動創(chuàng)新政府服務。

培養(yǎng)三位一體的人才：智慧政府服務需要一個強大的人才隊伍支持，尤其在云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術等領域要形成強有力的團隊。同時，從三位一體的角度，形成有專長、有全局的人才知識結構。

總之，政務云、大數(shù)據(jù)和人工智能三位一體為智慧政務建設提供了基礎和無限可能，我們正在迎來一個全新的政府服務時代。