再談淮河“河湖分家”問題

胡志道

近年來，隨著治淮事業(yè)的不斷發(fā)展，治淮的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，引起了社會(huì)各界對(duì)治淮工作的關(guān)注和思考。一些關(guān)心治淮的專家學(xué)者提出了“河湖分家”的觀點(diǎn)，引發(fā)了社會(huì)各界的普遍興趣和探討，其中一篇《淮河治本方案的初步研究》（以下簡(jiǎn)稱《初步研究》）頗具代表性。筆者2004年曾發(fā)表一篇《淺談淮河“河湖分家”》的文章，近來認(rèn)真學(xué)習(xí)了《初步研究》一文，感觸很深，因而接續(xù)前篇撰寫了本文，期與關(guān)心治淮的同志展開進(jìn)一步討論。

《初步研究》一文描繪了黃河奪淮前“走千走萬，不如淮河兩岸”的淮河美景，由此強(qiáng)調(diào)要根治淮河，就得“恢復(fù)淮河干流原有的河道規(guī)律”，即黃河奪淮前的“淮干原有規(guī)律”。同時(shí)對(duì)歷代治淮思路提出了質(zhì)疑，認(rèn)為歷代治淮因?yàn)椤安谎芯?、不了解淮干和一些重要支流的河道?guī)律”“不能恢復(fù)河道的自我沖刷能力”，因而只能造成“浪費(fèi)”。文章說，“自明永樂二十年筑高家堰壩開始，錯(cuò)誤治水政策延續(xù)至今”，必須尋找“治本方案”，否則淮河無法治好。

文章認(rèn)為，“治本方案”就是在洪澤湖內(nèi)沿淮河故道開一條新的淮河與洪澤湖分離，獨(dú)立入江，即“河湖分家”，并在距離洪澤湖老堤1000m處新筑一條洪澤湖大堤，建一座深水閘，開一條新的入江水道。依靠新的淮干，通過溯源沖刷，就能“恢復(fù)淮河原有規(guī)律”，達(dá)到“治本”的目的。

針對(duì)以上觀點(diǎn)，筆者愿就以下四個(gè)方面進(jìn)行探討，即：（一）關(guān)于“恢復(fù)淮河原有河道規(guī)律”問題；（二）“河湖分家”后給洪澤湖造成的影響；（三）“河湖分家”后給淮河造成的影響；（四）淮河高低水分流方案探討。以為今后的淮河治理提供參考。

一、關(guān)于“恢復(fù)淮河原有河道規(guī)律”問題

“河湖分家”方案，主旨就是要恢復(fù)黃河奪淮前的河道原有規(guī)律。但黃河奪淮前的淮河，果真是“走千走萬，不如淮河兩岸”的一派勝景么？筆者不能完全茍同。根據(jù)黃河奪淮前后四百年的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)資料，黃河奪淮前淮河水旱災(zāi)害也很頻繁。近幾個(gè)世紀(jì)，淮河災(zāi)情有加重的趨勢(shì)，固然有黃河奪淮的影響，也有社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、人類活動(dòng)因素的影響。在歷史久遠(yuǎn)的過去，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人口較稀，很多地方廣種薄收，因此很多年份雖有災(zāi)害，但災(zāi)情較小。隨著時(shí)間的推移，近幾個(gè)世紀(jì)以來，人口規(guī)模劇增，開荒圍墾越來越嚴(yán)重，本來蓄水行洪的洼地荒灘變成了良田，所以一有災(zāi)害性暴雨，災(zāi)情就很容易形成，這也是黃河奪淮后淮河災(zāi)情明顯加重的重要原因之一。加上時(shí)代越久遠(yuǎn)，歷史統(tǒng)計(jì)資料缺漏也就更多，所反映的災(zāi)情當(dāng)然也不全面。所以把以上因素考慮進(jìn)去，黃河奪淮前的災(zāi)害未必比奪淮后少?；謴?fù)奪淮前淮干河道的觀點(diǎn)，也就失去了追求的價(jià)值。

再者，苦心追求“淮河原有規(guī)律”，也決非歷史唯物主義的態(tài)度。歷史不會(huì)重來，即使現(xiàn)在進(jìn)行恢復(fù)原有淮干規(guī)律的工作，由于黃泛及人類活動(dòng)的影響，流域諸多支流、地形地貌及產(chǎn)流匯流條件也無法恢復(fù)到從前的面貌。所以對(duì)于淮河的治理，唯物主義者應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展的眼光來認(rèn)識(shí)事物不斷變化的規(guī)律，并適應(yīng)它，改善它，讓它造福于人民。新中國(guó)成立以來，治淮投入了大量資金興建防洪、除澇、灌溉工程，大大提高了流域抗災(zāi)興利能力，就是在遵循淮河現(xiàn)有規(guī)律的基礎(chǔ)上取得的成果。所以說根治淮河就要“恢復(fù)淮河原有河道規(guī)律”的說法，是不科學(xué)的，是沒有遵循歷史發(fā)展規(guī)律看問題，“原有河道規(guī)律”既不可能恢復(fù)，也沒有必要恢復(fù)。

《初步研究》一文認(rèn)為，洪澤湖的形成，使得“汴淮交匯繁盛千年的泗州城全部沉入湖底”，殊為可惜。但筆者認(rèn)為，洪澤湖對(duì)蘇北地區(qū)減輕洪災(zāi)旱災(zāi)做出了巨大貢獻(xiàn)?？梢哉f，沒有洪澤湖就沒有今天經(jīng)濟(jì)繁榮的蘇北。再者，洪澤湖現(xiàn)已成為我國(guó)南水北調(diào)工程的中繼性的反調(diào)節(jié)水庫(kù)，功勛卓著?？梢?，對(duì)待治淮，既要有歷史觀點(diǎn)，又要有辯證觀點(diǎn)，更要有發(fā)展的觀點(diǎn)。

二、“河湖分家”后給洪澤湖造成的影響

“河湖分家”方案的觀點(diǎn)，是讓“湖蓄湖的水，河排河的流”，各司其職，各行其是。若遇大水洪澤湖排洪有困難，則可在各進(jìn)湖支流建閘控制，分別向淮河分洪；遇到干旱則從淮河抽水補(bǔ)給。筆者就這兩點(diǎn)談?wù)効捶ǎ壕头趾閬碚f，洪澤湖直接入流量有濉河、安河、新汴河、懷洪新河、洪澤湖南北及湖面等主要來水，1954年洪水流量約8000m3/s（不包括池河），考慮槽蓄后，峰值約6400m3/s，百年峰值約為7940m3/s，洪澤湖可泄6370m3/s，尚需分洪 1570m3/s，加上南北向的分洪道與東西向的排水河的交叉建筑物，確非一個(gè)簡(jiǎn)單工程。就洪澤湖抽水補(bǔ)給工程來說，問題更大。洪澤湖來水面積原為15.816萬km2，河湖分家后洪澤湖來水面積僅為2.936萬km2（不包括池河），年徑流減少了80%，蘇皖兩省工農(nóng)業(yè)用水將是一個(gè)大問題。目前洪澤湖以上年徑流為310億m3，河湖分家后入庫(kù)量?jī)H為310×2.936/15.816=57.55 億 m3，洪澤湖是一個(gè)多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，假定多年調(diào)節(jié)系數(shù)為α=0.5，則有效可用水量?jī)H57.55×0.5=28.77億m3。據(jù)測(cè)算引用洪澤湖水源的蘇、皖工農(nóng)業(yè)用水總量約為65億m3/年（據(jù)2005年資料），缺口達(dá)36.23億m3/年需從淮河抽水補(bǔ)給，抽水入洪澤湖反調(diào)節(jié)的調(diào)節(jié)系數(shù)可以提高到 α=0.8，則抽水量應(yīng)為36.23/0.8=45.28億m3/年，多年平均日抽水流量 Qo=45.28×108/365×86400=144m3/s，考慮氣象上年際變化及年內(nèi)變化的特點(diǎn)，抽水流量必須擴(kuò)大 1～2倍（即 300～450m3/s）甚至更多，這個(gè)抽水工程的工作量也非常大。

三、“河湖分家”后給淮河造成的影響

“河湖分家”后將通過“溯源沖刷”使淮河正陽關(guān)以下河床及洪水位全線大幅下降，從而徹底解決淮河洪水問題。假定該方案可行，則根據(jù)《初步研究》的測(cè)算，降低的淮河水位數(shù)值列表如表1。

按照表1的結(jié)論，溯源沖刷后蚌埠河床將由現(xiàn)在的5～6m，降低到-4～-3m，正陽關(guān)將由現(xiàn)在的8～9m降低到-1～0m。

從上述數(shù)字看，如果真的溯源沖刷到如此程度，必定給淮河帶來如下嚴(yán)重后果：

（一）盱眙—正陽關(guān)的水位降低7～9m，河床也降低7～9m，現(xiàn)有的治淮骨干工程如蚌埠閘、臨淮崗控制工程、淮北大堤蚌埠圈堤、淮南防洪堤全得報(bào)廢，這不僅是經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是惡劣的政治影響，這對(duì)于今天的淮河人民來說是無法接受的?，F(xiàn)有這些骨干工程是淮河防洪體系的重要組成部分，使目前淮河的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了百年一遇，下游再開展一些工程，即可達(dá)到300年一遇標(biāo)準(zhǔn)。毫不夸張地說，治淮成就在全國(guó)大江大河中并不落后，在全世界大江大河中也不多見。因此，筆者認(rèn)為目前治淮的方針是正確的，沒有必要再花費(fèi)大量投資另建一套雖對(duì)防洪除澇有效，但將帶來諸多重大負(fù)面影響的體系。

（二）水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水資源的不足，將造成嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，惡化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，甚至危及人和動(dòng)植物的生存條件。溯源沖刷使淮干河床及洪水位普降7～9m，則洪水位全部降到地面以下5～7m，平水年及枯水年的水位都得降到現(xiàn)有河床以下，這固然有利于排洪排澇，但不可避免地要帶來水資源的嚴(yán)重流失，不僅是地表水的流失，也將帶來地下水的嚴(yán)重流失，使本來水資源就嚴(yán)重短缺的淮河流域雪上加霜，對(duì)蚌埠、淮南乃至整個(gè)淮北工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活用水都將帶來災(zāi)難性的后果（現(xiàn)在蚌埠閘就起到了節(jié)制地表水和地下水的作用，起到了節(jié)水補(bǔ)源的作用）。

（三）由于河床降低，地表水及地下水的嚴(yán)重流失，必將導(dǎo)致各條支流枯竭斷流，環(huán)境污染加重，致使流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。

表1 河湖分家降低淮河洪水位數(shù)值表

四、淮河“高低水分流”方案

治淮在解決洪水問題上做了大量的工作，已建成了較為完善的防洪體系，總體上解決了百年一遇的洪水。通過開展上游水庫(kù)建設(shè)，淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理，入海水道二期等工程，可進(jìn)一步完善防洪除澇減災(zāi)體系。目前的問題是除澇能力依然不足，主要原因是淮河的澇災(zāi)大都是因洪致澇，低水位的澇水受到高水位的洪水制約而成災(zāi)，形成沿淮洼地的“關(guān)門淹”。如能把低水位的澇水從高水位的洪水中解脫出來，即實(shí)施“高低水分流”方案，除澇問題就較容易解決。所謂“高低水分流”，即通過淮河排泄高水位洪水，洪澤湖排泄低水位澇水，讓淮河與洪澤湖各自獨(dú)立地最大限度地發(fā)揮自身的作用與效益?；春痈咚到y(tǒng)：盱眙以上利用原有工程，盱眙至三河開挖新河，獨(dú)立進(jìn)入入江水道，排淮干高水。盱眙新河與洪澤湖隔開，但隔而不死，與洪澤湖連通。洪澤湖低水系統(tǒng)：將懷洪新河向西延長(zhǎng)至西淝河，暫定西渦新河，把茨淮新河以南，潁河以東的沿淮澇水通過西渦新河接懷洪新河入洪澤湖，控制洪澤湖洪水位，擴(kuò)大入海通道，讓沿淮洼地及洪澤湖周邊的澇水得以順利排泄，形成明顯的高低分流的特點(diǎn)。

高低分流方案主要內(nèi)容是：

（一）淮河排高水

自盱眙～三河，根據(jù)地形地質(zhì)開挖新河約22km，專排淮河高水，不進(jìn)洪澤湖，直接排入入江水道?；锤山ü?jié)制閘通洪澤湖，建分水閘，旱年可向洪澤湖補(bǔ)水；大水年份洪澤湖水位較低時(shí)（淮洪不相遇），也可相機(jī)向洪澤湖分洪，通過入海水道下泄，提高淮干的防洪標(biāo)準(zhǔn)。盱眙水位擬暫定15.5～16m，蚌埠要排15000m3/s（考慮懷洪新河不分洪），水位將達(dá)到22.6m，正陽關(guān)將達(dá)到27.0m，淮北大堤尚需加高0.5m，可以考慮修筑防浪墻。蚌埠至盱眙目前只能過 12000m3/s，尚需增加3000m3/s，盱眙以下增加池河流量約500m3/s（錯(cuò)峰），其下泄流量應(yīng)為15500m3/s，入江水道目前僅能排泄12000m3/s，尚需增加3500m3/s。本方案需要新增的工程有盱眙新河開挖、蚌埠～盱眙淮干拓寬、入江水道擴(kuò)大、淮干節(jié)制閘、洪澤湖分水閘等。雖然工程量不小，但可全面保留淮河現(xiàn)有的防洪體系，把工程經(jīng)費(fèi)壓縮到最低。

（二）洪澤湖排低水

洪澤湖汛限水位不變，洪水位暫定為13.5～14.0m，自西淝河～渦河開挖西渦新河，穿過茨淮新河及渦河與懷洪新河相連，負(fù)責(zé)解決潁河以東、茨淮新河以南以及漴潼河水系洼地的澇水，沿途澇水25～16m完全可以很快進(jìn)入洪澤湖，從而解決除澇問題。剩下的問題是洪澤湖13.5～14.0m水位時(shí)能否排泄洪澤湖支流和懷洪新河及西渦新河的洪水流量。該地區(qū)1954年洪水流量8860m3/s（錯(cuò)峰疊加的最大時(shí)刻流量），考慮到漫灘、槽蓄及調(diào)洪的影響，洪澤湖流量應(yīng)作必要修正。假定修正系數(shù)為0.8，則洪澤湖流量應(yīng)為Q=8860×0.8≈7090m3/s，百年一遇流量約為 Q=7090×1.24≈8790m3/s，300年一遇流量約為 Q=7090×1.58≈11200m3/s。當(dāng)洪澤湖水位14m時(shí)，入海水道、分淮入沂及高良澗等總泄量為6370m3/s，因而遇百年一遇洪水時(shí)，尚有8790-6370=2420 m3/s無法下泄，300年一遇尚缺4830m3/s，必須擴(kuò)大入海水道，即入海水道百年標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)4690m3/s，300 年標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá) 7100 m3/s。

本方案需要開挖西渦新河，新建西渦新河穿過茨淮新河及渦河兩座立交建筑物，需要擴(kuò)大懷洪新河、二河閘和入海水道，工程量也較大，但能使淮北澇水徹底擺脫洪水高水位的制約，擺脫“關(guān)門淹”的局面，為沿淮洼地及洪澤湖周邊贏得一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

新中國(guó)成立以來，幾代治淮人勵(lì)精圖治、開拓奮進(jìn)，取得了治淮事業(yè)的輝煌成就，這充分證明了新中國(guó)成立以來的治淮方針是科學(xué)的，是正確的。我們應(yīng)該繼續(xù)深入研究淮河特性，認(rèn)真總結(jié)治淮經(jīng)驗(yàn)，在鞏固治淮成果的基礎(chǔ)上，不斷獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，譜寫治淮事業(yè)發(fā)展新篇章