自動駕駛路測規(guī)范引領(lǐng)汽車智能化發(fā)展

李冉

編者按：《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》至今已施行月余。《人民交通》雜志于2018年第五期發(fā)布了工信部副部長辛國斌的解讀性文章，本文除了介紹管理規(guī)范的主要內(nèi)容，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、風險提示等方面的內(nèi)容。

為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快制造強國、科技強國、網(wǎng)絡強國、交通強國，推動汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應用，推進交通運輸轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理，依據(jù)《道路交通安全法》《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯(lián)合制定《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》并于5月1日開始施行。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車包含了不同程度的自動駕駛汽車，很多人將其通俗稱之為“無人”駕駛汽車。嚴格意義上講，只有達到最高級別完全自動駕駛汽車方能實現(xiàn)無人。目前我國所測試的大部分汽車屬于有條件自動駕駛，不僅不能離開人，也要對測試駕駛?cè)诉M行嚴格要求。管理規(guī)范明確測試駕駛?cè)诵铦M足簽訂勞動合同或勞務合同、經(jīng)過自動駕駛培訓、無重大交通違章記錄等條件，并在測試期間始終處于駕駛位置上，隨時準備接管車輛。目前，國內(nèi)允許無人駕駛汽車上路測試的城市僅有北京、上海，擬定進行無人駕駛車輛路試的城市有重慶、深圳。

主要內(nèi)容

《管理規(guī)范》適用于在中國境內(nèi)公共道路上進行的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛測試，包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛，涵蓋總則、測試主體、駕駛?cè)思皽y試車輛、測試申請及審核、測試管理、交通違法和事故處理、附則等6個章節(jié)，共29項條款、2個附錄，主要內(nèi)容如下：

一是測試主體、測試駕駛?cè)撕蜏y試車輛的基本要求。對測試主體提出單位性質(zhì)、業(yè)務范疇、事故賠償能力、測試評價能力、遠程監(jiān)控能力、事件記錄分析能力及符合法律法規(guī)等7個條件；對測試駕駛?cè)颂岢龊炗唲趧雍贤騽趧蘸贤⒔?jīng)過自動駕駛培訓、無重大交通違章記錄等要求；對測試車輛提出注冊登記、強制性項目檢驗、人機控制模式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)記錄與實時回傳、特定區(qū)域測試以及第三方機構(gòu)檢測驗證等6個基本要求。

二是測試申請及審核程序。規(guī)定由省、市級政府相關(guān)主管部門選擇測試路段并公布，提出申請測試所需的基本材料。明確測試通知書發(fā)放和變更要求及所包含信息，臨時行駛車號牌申領(lǐng)、發(fā)放程序及跨省、市申請測試的相應要求。

三是測試管理的基本要求。分別提出測試主體、測試車輛和測試駕駛?cè)嗽陂_展測試過程中攜帶通知書、醒目標示、操作接管、車輛轉(zhuǎn)場和上報測試總結(jié)等要求。明確省、市級政府相關(guān)主管部門撤銷測試通知書、收回臨時行駛車號牌適用的情形。

四是交通違法和事故處理。明確交通違法處理和事故責任認定的依據(jù)，相應的處理和處罰部門。規(guī)定在發(fā)生事故后當事人義務及測試主體和省、市級主管部門的情況報送要求。

行業(yè)動態(tài)

騰訊無人車近日獲得深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測牌照，這意味著騰訊的自動駕駛無人車今后能夠在深圳的指定路段內(nèi)進行公開測試上路。在取得這一最新進展之前，騰訊無人車已經(jīng)首次曝光在北京四環(huán)，當時它正在進行駕駛測試。同時引來了多家媒體報道和外界關(guān)注，騰訊無人車的原型是白色長城SUV改裝的車，頭頂碩大醒目的激光雷達，車尾配備一個改裝添加的傳感器。而僅僅在一個月后，騰訊無人車再次亮相于深圳并獲得上路測試的牌照，進展喜人。

BAT三大巨頭均有布局無人車領(lǐng)域。其中，百度事業(yè)部四月底迎來了前谷歌安卓生態(tài)系統(tǒng)全球高級總監(jiān)趙鵬（Terry），并負責DuerOS平臺的商務拓展、產(chǎn)品運營及應用解決方案團隊的管理工作。百度的“挖人”舉動也許是為了在無人車領(lǐng)域取得更大進步和成果。百度也在4月底進入斯坦福大學進行海外校園招聘，為了讓更多精英“血液”輸入團隊。

另一互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴今年四月也證實了自主研發(fā)無人駕駛技術(shù)這一事實，其無人駕駛已有車輛進行了常態(tài)化路測，并具備了在開放路段測試的能力。阿里巴巴選取的是L4技術(shù)路線，意味著全自動駕駛，即行駛由機器主導，在絕大多數(shù)場景下，都不需要人干預。

安全問題

近日，優(yōu)步自動駕駛車輛在國外路測時撞死一行人，這是全球首例自動駕駛汽車撞人致死的事件。該事件引發(fā)人們對自動駕駛安全問題的關(guān)注。如果測試車輛發(fā)生交通事故，應當由誰承擔責任呢？北京、上海、重慶，以及深圳的征求意見稿提出，測試駕駛員、測試主體都應當承擔相應法律責任。

北京提出，測試車輛測試期間發(fā)生交通事故或交通違法行為，認定測試駕駛員為車輛駕駛員，由市公安交管部門按照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定進行處理，并由測試駕駛員承擔相應法律責任。同時測試主體應向第三方授權(quán)機構(gòu)報備。

重慶規(guī)定，測試車輛違反道路交通法規(guī)或發(fā)生責任交通事故，測試駕駛員、測試主體依據(jù)道路交通安全管理部門等法定部門的認定承擔相應法律責任。

上海提出，發(fā)生重傷或者死亡事故、車輛或者道路設施毀損等嚴重交通事故，由國家認可的交通事故司法鑒定機構(gòu)對測試車輛進行技術(shù)鑒定，鑒定費用由測試主體承擔。公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)鑒定結(jié)果進行責任認定，對測試駕駛?cè)撕蜏y試主體進行處理。

深圳則擬規(guī)定，測試駕駛?cè)嘶蛘邷y試主體的行為構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)依法追究其刑事責任。

路在何方

隨著“無人”駕駛汽車“駛向”發(fā)展快車道，在安全、法律、倫理上的熱議也將其推到了“風口浪尖”，這是其“上路”前必須跨越的。

完善的法律政策體系是無人車發(fā)展的前提，對“無人”駕駛我國尚無明確法規(guī)，也出現(xiàn)過車企“打擦邊球”甚至違規(guī)進行測試的情況。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿景之一就是提高安全水平。在發(fā)展過程中更要通過構(gòu)筑法律政策體系筑牢安全底線。要建立包涵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通安全等一系列政策法律體系，避免出現(xiàn)真空地帶，也要對現(xiàn)在測試以及未來實踐嚴格管理。工信部正聯(lián)合相關(guān)部門抓緊研究制定測試評價規(guī)范以及一系列有針對性的實施細則。公安部正配合立法部門修改《道路交通安全法》，將根據(jù)其技術(shù)發(fā)展、測試、商業(yè)化應用的進程適時向立法機關(guān)提出相應的修訂建議。

正確的價值觀是任何商業(yè)的基礎(chǔ)，“無人”駕駛也是如此。比如，在設置系統(tǒng)時如何更加公平保護行人和司乘等，都將充分探討，劃出道德倫理邊界，讓產(chǎn)業(yè)充滿“善意”和“責任”地發(fā)展。這既有政府的努力，也是企業(yè)的責任。無人駕駛最終會以一種更加成熟的形式“上路”，這要經(jīng)過多年努力，需要政府、社會一起來完善這個新領(lǐng)域。