加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理

蔡團(tuán)結(jié)

《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕55號），旨在監(jiān)督指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)做好貫徹執(zhí)行，提升客運(yùn)企業(yè)安全管理規(guī)范化水平，落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動適應(yīng)新時代道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級、安全發(fā)展的新需要和新要求。

2012年1月，為規(guī)范道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，交通運(yùn)輸部、公安部、原國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號），從基礎(chǔ)保障、安全職責(zé)、駕駛員管理、車輛管理、動態(tài)監(jiān)控、運(yùn)輸組織、隱患排查治理等方面，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范要求。

試行《規(guī)范》是道路客運(yùn)企業(yè)安全管理的基本要求和工作準(zhǔn)則，也是相關(guān)管理部門對道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管的主要依據(jù)之一，對于落實道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)安全管理發(fā)揮了重要作用。隨著《規(guī)范》的頒布實施，道路客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平得到了大幅提升，道路客運(yùn)行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢得到了明顯好轉(zhuǎn)。

道路客運(yùn)行業(yè)是全國安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，也是重特大安全生產(chǎn)事故易發(fā)領(lǐng)域。近年來，雖然經(jīng)過各級交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)等部門的不懈努力，全國道路客運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定趨好。但是，從當(dāng)前全國各行業(yè)安全生產(chǎn)情況來看，相比其他領(lǐng)域，道路客運(yùn)行業(yè)依然是重特大事故高發(fā)領(lǐng)域，重特大道路客運(yùn)事故依然時有發(fā)生，尤其是2017年呈現(xiàn)反彈，全年發(fā)生的8起重特大道路運(yùn)輸事故中，涉及客車事故6起，充分暴露出道路客運(yùn)安全基礎(chǔ)依然薄弱，仍然存在很多突出問題。

試行《規(guī)范》作為客運(yùn)企業(yè)安全運(yùn)行的重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在實踐中還存在一些問題，亟需修訂，并監(jiān)督指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)做好貫徹執(zhí)行，提升客運(yùn)企業(yè)安全管理規(guī)范化水平，落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動適應(yīng)新時代道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級、安全發(fā)展的新需要和新要求。

始終把安全生產(chǎn)放在首要位置

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，將安全工作上升到影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的政治新高度，在2016年首次以中共中央國務(wù)院文件下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。習(xí)近平總書記更是站在時代和全局的高度，以國家安全和人民美好生活為指引，對安全生產(chǎn)先后做出了50余次重要指示，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。要求始終把人民群眾生命安全放在第一位，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實堅守紅線底線，堅決遏制重特大安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

《規(guī)范》堅持四大原則

第一，堅持依法依規(guī)的原則。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示指示精神，以及新《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、行政文件、規(guī)范性指導(dǎo)文件提出的新規(guī)定、新要求，增加或調(diào)整相關(guān)要求，使《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》與現(xiàn)行法律法規(guī)和行政文件相銜接、相統(tǒng)一，同時確保《規(guī)范》各條款于法有據(jù)。

第二，堅持問題導(dǎo)向的原則。針對2012年以來發(fā)生的重特大道路客運(yùn)事故進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理分析，深入查找這些事故暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并針對這些問題，明確了相應(yīng)的安全管理要求，重點強(qiáng)化長途客運(yùn)、包車客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、公交化運(yùn)營的班線客運(yùn)、以及互聯(lián)網(wǎng)定制客運(yùn)等的安全管理，強(qiáng)化對駕駛員超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為的管理，強(qiáng)化科技應(yīng)用對道路客運(yùn)安全的支撐和保障作用。

第三，堅持強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的原則。通過完善道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險管理、隱患排查治理等各項具體要求，強(qiáng)化企業(yè)對客運(yùn)駕駛員、客運(yùn)車輛、運(yùn)輸組織、動態(tài)監(jiān)控的管理，加強(qiáng)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的量化評價。

第四，堅持立足行業(yè)實際的原則。在全面總結(jié)評估試行版《規(guī)范》執(zhí)行效果和存在問題的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)前道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、運(yùn)營模式、運(yùn)輸組織形式以及企業(yè)安全管理的信息化水平等方面的差異，適當(dāng)調(diào)整不適宜或者可操作性差的條款要求，細(xì)化操作措施，量化具體評價指標(biāo)，進(jìn)一步提高《規(guī)范》的科學(xué)性、合理性、合法性、可操作性和實用性。

優(yōu)化調(diào)整部分條款

主要針對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》等文件要求，增加了客車限速、接駁運(yùn)輸、包車標(biāo)志牌管理、行車日志、農(nóng)村客運(yùn)通行條件聯(lián)合審核、預(yù)約定制客運(yùn)條件、發(fā)車前安全告知、專職監(jiān)控人員、違法信息處理、動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析、第三方動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險管控和隱患排查治理等13項要求。同時，在部分條款優(yōu)化調(diào)整時，增加了企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員崗前考核、依托互聯(lián)網(wǎng)開展教育培訓(xùn)、鼓勵安裝視頻監(jiān)控裝置、新能源車管理等要求。

其次將派車單要求調(diào)整為行車日志，將相關(guān)駕駛員心理和生理情況調(diào)整到發(fā)車前的安全告知環(huán)節(jié)中提出要求。同時規(guī)范了安全經(jīng)費提取和使用要求、安全生產(chǎn)會議與安全例會召開要求、駕駛員教育培訓(xùn)頻次和學(xué)習(xí)內(nèi)容、安全管理機(jī)構(gòu)和車輛技術(shù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員駕駛時間和休息時間、長途客車駕駛員配備數(shù)量、駕駛員聘用及調(diào)離條件、駕駛員從業(yè)行為考核管理、車輛停放管理等要求。這些條款的調(diào)整，有些是落實相關(guān)法律法規(guī)和行政文件而做的調(diào)整，有些是根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，為了提升可執(zhí)行性而做的調(diào)整。

調(diào)整和規(guī)范客運(yùn)車輛“三超一疲勞”

一是督促客運(yùn)企業(yè)落實客車動態(tài)監(jiān)控管理?？瓦\(yùn)企業(yè)是營運(yùn)客車動態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體，《規(guī)范》要求客運(yùn)企業(yè)建立健全并落實道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)、維護(hù)及管理制度，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及車輛行駛道路的實際情況，在道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺中設(shè)置監(jiān)控超速行駛、疲勞駕駛的限值，及時查糾超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。此外，針對目前車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)存在無法實時預(yù)警糾正駕駛員打電話、分心駕駛等違規(guī)行為、無法準(zhǔn)確判斷駕駛員是否處于疲勞駕駛生理狀態(tài)等問題，《規(guī)范》鼓勵客運(yùn)企業(yè)在長途客運(yùn)車輛和旅游客車上安裝、使用視頻監(jiān)控裝置及其他智能科技手段，對客運(yùn)車輛超員、疲勞駕駛、違規(guī)使用手機(jī)等行為進(jìn)行監(jiān)控和管理。

二是明確公交化運(yùn)營的客車載客要求。隨著我國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化迅速發(fā)展，公交化運(yùn)營的班線客車在滿足群眾特別是農(nóng)村地區(qū)群眾便捷出行需求的同時，存在著在城市快速路和高速公路上車速較快、客車超員等突出安全風(fēng)險?！兑?guī)范》新增規(guī)定，明確要求公交化運(yùn)營的班線客車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定載客人數(shù)運(yùn)營，防止超載乘客站立發(fā)生意外傷害。

三是嚴(yán)禁客運(yùn)車輛違規(guī)載貨。2016年7月1日，津薊高速公路天津?qū)氎娑伟l(fā)生一起死亡26人的重大道路交通事故，肇事客車行李艙違規(guī)載貨、嚴(yán)重超載導(dǎo)致右前輪爆胎，造成嚴(yán)重事故后果。對此，《規(guī)范》新增規(guī)定，要求客運(yùn)車輛不得違反規(guī)定載貨，且客運(yùn)班車行李艙載貨應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定要求。四是完善預(yù)防疲勞駕駛制度。疲勞駕駛嚴(yán)重影響行車安全，《規(guī)范》規(guī)定客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度，采取有效的措施防止客運(yùn)駕駛員疲勞駕駛，主要包括：為客運(yùn)駕駛員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，合理安排運(yùn)輸任務(wù)，保障客運(yùn)駕駛員落地休息；制定接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案應(yīng)當(dāng)避免駕駛員疲勞駕駛，并對接駁點進(jìn)行實地查驗，保證接駁點滿足停車、駕駛員住宿、視頻監(jiān)控及信息傳輸?shù)劝踩芾砉δ苄枨?；在制定運(yùn)輸計劃時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守客運(yùn)駕駛員駕駛時間和休息時間等規(guī)定。

《規(guī)范》修訂對遏制安全事故起重要作用

道路運(yùn)輸企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，是防范和遏制道路客運(yùn)事故的關(guān)鍵。從近年來重特大道路客運(yùn)事故調(diào)查情況來看，一些企業(yè)還存在安全生產(chǎn)管理不到位、主體責(zé)任不落實的問題，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。此次《規(guī)范》的修訂很及時也很有必要，對于遏制道路客運(yùn)安全事故將會起到非常重要的作用。

一是有利于督促道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項規(guī)定要求。此次《規(guī)范》的修訂及時吸收了相關(guān)文件精神，目的就是結(jié)合道路客運(yùn)行業(yè)的實際，對落實中央各項規(guī)定要求進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)、再要求、再部署、再落實，意義重大而非凡。

二是有利于整治道路客運(yùn)企業(yè)各類非法違規(guī)行為。此次《規(guī)范》修訂對相關(guān)條款進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，可以避免因規(guī)定不到位而產(chǎn)生安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，防范部分客運(yùn)企業(yè)各類“打擦邊球”的非法違規(guī)行為。

三是有利于道路運(yùn)輸企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的同時確保安全發(fā)展。當(dāng)前道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，此次《規(guī)范》修訂充分考慮了客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步增加了長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸、動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析、預(yù)約定制客運(yùn)條件等規(guī)定要求，確保道路客運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸組織方式和安全管理效能實現(xiàn)同步升級，從而質(zhì)量更高、效果更好的確保廣大人民群眾出行安全。

貫徹落實好《規(guī)范》

交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部、應(yīng)急管理部等部門的協(xié)調(diào)配合，抓好《規(guī)范》的貫徹實施。

第一，組織有關(guān)單位編寫《規(guī)范》釋義，對相關(guān)條款的制定背景、法律依據(jù)、目的和意義進(jìn)行詳細(xì)解釋說明，幫助基層管理部門和客運(yùn)企業(yè)更好地理解和掌握《規(guī)范》的核心思想，落實好相關(guān)要求。

第二，抓好《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)，指導(dǎo)技術(shù)支持單位廣泛開展宣貫培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，全面正確理解《規(guī)范》的精神和內(nèi)涵，確?！兑?guī)范》有效實施。

第三，指導(dǎo)各地建立師資隊伍，壯大培訓(xùn)力量，層層抓好抓實培訓(xùn)。

第四，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，會同公安、安監(jiān)等部門就《規(guī)范》落實情況開展督導(dǎo)檢查，督促道路客運(yùn)企業(yè)對照《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，逐條逐款進(jìn)行落實和整改，確?！兑?guī)范》能夠真正落地實施，發(fā)揮效果。