為全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè) 做好制度保障

吳德金

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》?！兑庖姟分攸c(diǎn)圍繞構(gòu)建綜合治理體系、有序統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理、強(qiáng)化公共安全防范、提升應(yīng)急處置能力、完善保障措施等方面，明確了城市軌道交通安全運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)舉措。

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)2006年部第3號(hào)令進(jìn)行了修訂?！掇k法》旨在貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

完善“四好農(nóng)村路”頂層設(shè)計(jì)

為完善“四好農(nóng)村路”制度體系，破解農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展瓶頸，交通運(yùn)輸部修訂該《辦法》。

2017年12月，習(xí)近平總書記再次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，充分肯定了近年來“四好農(nóng)村路”建設(shè)所取得的顯著成績(jī)，深刻闡述了新時(shí)代“四好農(nóng)村路”建設(shè)的根本宗旨、戰(zhàn)略定位、努力方向和策略方法，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，對(duì)深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提出了新的更高要求，指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

完善法規(guī)是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要保障。2015年年初，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，明確2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的總目標(biāo)。2015年年底，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化發(fā)展作出了制度安排。

“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ)。黨的十八大以來，交通運(yùn)輸部和地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)農(nóng)村公路快速發(fā)展，取得了矚目的成績(jī)。五年來，全國(guó)新改建農(nóng)村公路127.5萬公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路（水泥路），大力推動(dòng)了農(nóng)村“出行難”問題的解決。在取得矚目成績(jī)的同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、安全防護(hù)不足、建設(shè)質(zhì)量有待提高等突出問題。特別是貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等建設(shè)任務(wù)仍然較重，建設(shè)壓力較大。為全面完善“四好農(nóng)村路”制度體系，破解農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展瓶頸，交通運(yùn)輸部修訂出臺(tái)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步完善了“四好農(nóng)村路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

堅(jiān)持四項(xiàng)原則 確保切實(shí)可行

全方面統(tǒng)籌，注重農(nóng)村公路建設(shè)的地域特點(diǎn)和安全、環(huán)保因素，發(fā)揮其最大效益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。習(xí)近平總書記明確指出，要“從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí)”。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要更加注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、與精準(zhǔn)扶貧脫貧、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，不能一味追求數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)，要確?！靶抟粭l路，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”，發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的最大效益。

堅(jiān)持安全至上。質(zhì)量安全是農(nóng)村公路建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。目前，個(gè)別地區(qū)農(nóng)村公路特別是橋梁建設(shè)質(zhì)量安全事故仍有發(fā)生，亟需轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，從只注重連通向提升質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保。綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。農(nóng)村公路建設(shè)要全面貫徹綠色發(fā)展理念，從農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)，遵循生態(tài)環(huán)保的根本要求，促進(jìn)農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持因地制宜。農(nóng)村公路地形地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，各地差異巨大。在保證安全底線的前提下，各地應(yīng)因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇建筑材料和施工工藝，這是處理好標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境問題的有效對(duì)策。

聚焦突出問題 提供制度保障

此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認(rèn)真吸收地方經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，著力解決地方主體責(zé)任不落實(shí)、資金難籌措等堵點(diǎn)，為深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了實(shí)施路徑和政策舉措。

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)管理主體。一直以來，發(fā)揮好縣級(jí)人民政府責(zé)任主體作用，是保障農(nóng)村公路發(fā)展的前提。《辦法》進(jìn)一步明確了縣級(jí)人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，細(xì)化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責(zé)。按照“縣道縣建、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)道建設(shè)的責(zé)任，首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道的建設(shè)主體，解決了村道建設(shè)無據(jù)可依的問題。同時(shí)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，《辦法》要求在保證工程質(zhì)量的條件下，可以組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中路基和附屬設(shè)施工程建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)群眾參與建設(shè)，并獲得報(bào)酬，讓群眾具有實(shí)實(shí)在在的獲得感，讓群眾的勞動(dòng)成果得到更好的保護(hù)。

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展的方向標(biāo)。這次修訂提出農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相融合。為推動(dòng)規(guī)劃落地，確保規(guī)劃與計(jì)劃有效銜接，提出了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫管理制度，要求項(xiàng)目庫與規(guī)劃同步編制，未納入項(xiàng)目庫的建設(shè)項(xiàng)目不得列入年度計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理。

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理。農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、分布散等特點(diǎn)決定了農(nóng)村公路的項(xiàng)目管理要簡(jiǎn)政放權(quán)，認(rèn)真落實(shí)“放管服”要求。《辦法》充分吸收各地從實(shí)踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了分類管理的制度，根據(jù)規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度，劃分重要建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于規(guī)模小、數(shù)量多、技術(shù)簡(jiǎn)單的一般建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，要通過合并程序、多個(gè)項(xiàng)目打捆打包等方式，簡(jiǎn)化建設(shè)程序，提高管理效率。

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)資金。資金是保障農(nóng)村公路建設(shè)有效實(shí)施的關(guān)鍵問題?！掇k法》明確，要建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，同時(shí)增加了資源開發(fā)、金融支持、鼓勵(lì)捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補(bǔ)助資金使用允許地方采用“先建后補(bǔ)”方式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，讓農(nóng)民群眾提前受益。

關(guān)于農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為更好地服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行，《辦法》提出，農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系地方實(shí)際，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)要求。要堅(jiān)持綠色發(fā)展，在設(shè)計(jì)上要做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)，對(duì)于有條件的地方鼓勵(lì)結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺(tái)。鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料，推動(dòng)資源循環(huán)利用。

關(guān)于農(nóng)村公路質(zhì)量安全。質(zhì)量安全是農(nóng)村，公路建設(shè)的重中之重。《辦法》明確，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行保修期和質(zhì)量保障金制度，推動(dòng)建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。要求農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行 “三同時(shí)”制度，排水、防護(hù)、交通安全等附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿意一條。

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督管理。農(nóng)村公路建設(shè)具有總體規(guī)模大、單體工程小、項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，一定程度上增加了監(jiān)督管理的難度。在充分吸收各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》提出了“雙隨機(jī)、一公開”要求，通過隨機(jī)抽取建設(shè)項(xiàng)目、隨機(jī)選派檢查人員、抽查情況向社會(huì)公開的方式，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。強(qiáng)化“七公開”制度，要求農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收等信息按照規(guī)定向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ)，管好、護(hù)好是保障?！掇k法》的出臺(tái)與2015年《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》形成了姊妹篇，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路的責(zé)任主體、管理制度和監(jiān)管機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民群眾享受便捷、安全、高效的交通服務(wù)條件提供制度保障。