從社區(qū)減負增效到基層治理創(chuàng)新

黨的十九大報告指出，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。社區(qū)是社會構(gòu)成的基礎，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)居委會公共事務和行政事務日益增多，評比考核廣泛覆蓋、掛牌臺賬任務繁雜，蓋章證明事項瑣碎等問題日益凸顯，逐漸成為制約社區(qū)居委會自治功能發(fā)揮的重要因素，一定程度上影響了社區(qū)服務與管理水平。減輕社區(qū)行政負擔，加強社區(qū)工作準入制度建設和清單管理，是適應首都經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，增強社區(qū)自治和服務功能，促進首都和諧社區(qū)建設的重要舉措，是對以往社區(qū)公共行政冗雜繁瑣、效率低下的一種改革探索，更是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的基礎和保障。

推進社區(qū)減負工作的重要意義

推進社區(qū)減負是貫徹中央要求，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化建設的重要基礎。黨的十八大以來，中央確立了全面深化改革的總目標，形成了從國家治理、社會治理到社區(qū)治理一體貫通、一脈相承的治理體系，為推進社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向。構(gòu)建和諧社區(qū)，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要社區(qū)居委會承擔大量的工作，如社區(qū)治安、困難群眾生活照料、社區(qū)便民服務、民主管理、民主監(jiān)督等工作。社區(qū)減負抓好了，居委會就能有更多的精力抓好和諧社區(qū)建設。當前，社區(qū)減負工作必須克服和糾正把社區(qū)當下屬單位、把工作落實到基層理解為把任務交給社區(qū)居委會、把屬地管理理解為社區(qū)居委會管理三個誤區(qū)，必須充分把握社區(qū)建設對于基層社會治理現(xiàn)代化建設的重要意義。

推進社區(qū)減負是適應基層治理需要，深化社區(qū)管理體制改革的重要組成部分。徹底解決社區(qū)減負增效的面臨的問題和矛盾，要圍繞四個工作內(nèi)容展開：功能繁雜、交叉重復、圍繞“指揮棒”運轉(zhuǎn)和“行政化”色彩明顯。市委、市政府高度重視街道社區(qū)管理體制改革工作。2015年出臺《關于深化街道、社區(qū)管理體制改革的意見》，明確提出“推進社區(qū)減負增效”的工作任務。2018年2月，市委、市政府印發(fā)《關于黨建引領街鄉(xiāng)體制機制創(chuàng)新 實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，將社區(qū)減負工作作為重要推進舉措。當前，社區(qū)減負工作已經(jīng)納入構(gòu)建新型街道社區(qū)管理體制、完善社區(qū)治理體系的重要工作內(nèi)容。

推進社區(qū)減負工作是落實依法治國要求，提高社區(qū)工作法制化、規(guī)范化的必然要求。《中華人民共和國居民委員會組織法》明確規(guī)定居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。市委市政府《關于全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，規(guī)定社區(qū)居委會承擔“依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助基層人民政府或其派出機關開展工作，依法依規(guī)組織開展有關監(jiān)督活動”三項職責。推進社區(qū)減負，根本目的在于依法明確社區(qū)職責，聚焦主業(yè)，滿足社區(qū)居民多樣化需求。這不僅是治理模式創(chuàng)新，還是踐行黨的群眾路線、推進政府職能轉(zhuǎn)變的具體實踐，更是建設法治中國的基礎和保障。

推進社區(qū)減負的工作措施

為進一步推進社區(qū)減負工作，市民政局會同市委組織部等部門印發(fā)了《關于進一步開展社區(qū)減負工作的意見》，健全完善社區(qū)公共服務準入制度，制定社區(qū)居民委員會公共服務事項清單。共取消市級各部門下派的150項社區(qū)工作事項，列出社區(qū)依法履職事項23項、協(xié)助政府事項13項、蓋章證明事項15項等3份工作清單，取消社區(qū)評比達標項目25項，取消社區(qū)工作機構(gòu)27個。在社區(qū)設立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子基本得到清理，社區(qū)會議、紙質(zhì)工作臺賬減少了50%，考核評比基本取消，居委會開具的各類證明減少約40%，社區(qū)購買社會力量服務不斷增加，社區(qū)減負工作取得初步成效。

一是依法確定社區(qū)工作事項，建立社區(qū)工作清單。長期以來，“萬能居委會”什么都做，什么都干，什么都包，社區(qū)工作人員疲于應付。這在一定程度上削弱了社區(qū)作為自治組織的功能。推進社區(qū)治理創(chuàng)新，必須準確把握社區(qū)治理創(chuàng)新的特點，把社區(qū)治理職責法治化。通過為社區(qū)減負增效，厘清基層政府和社區(qū)組織在基層治理中的角色定位，努力構(gòu)建政府依法治理和居民依法自治有效銜接的社區(qū)治理機制。建立社區(qū)工作清單，屬于委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，要明確工作任務、工作責任，按“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，認真落實支付給社區(qū)的經(jīng)費渠道；屬于必須由行政部門依法辦理的工作，社區(qū)居委會一律不再承擔，有關部門要堅決取消。堅決做到除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定外，未經(jīng)批準的工作事項一律不得交由社區(qū)落實。

二是加強管理明確社區(qū)職責，規(guī)范考核評比工作。隨著社會的不斷發(fā)展，過去大量的“單位人”成為“社區(qū)人”，社區(qū)成為城市居民生活最重要的場所，社區(qū)自我管理、自我服務的任務越來越繁重。社區(qū)居委會是社區(qū)居民群眾的自治組織，社區(qū)居委會自治性質(zhì)要求社區(qū)干部要用主要精力抓好社區(qū)自治范圍內(nèi)的各種事務。要規(guī)范考核評比項目，全面梳理面向社區(qū)的各類達標、檢查評比和示范創(chuàng)建活動項目，除中央和市委市政府有明確要求外，其他一律取消。

三是全面清理社區(qū)減負事項，精簡社區(qū)工作項目。制定社區(qū)印章使用范圍清單，法律法規(guī)有明確規(guī)定且社區(qū)有能力提供證明的，方可使用社區(qū)印章。各職能部門、企事業(yè)單位、社會組織職責范圍內(nèi)的證明核實事項不得要求社區(qū)出具證明，避免出現(xiàn)各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”。對社區(qū)居委會填報的各種臺賬、各類報表和上墻資料、制度等進行徹底清理，力求做到簡潔、準確、實用，對于重復、無效和流于形式的堅決清除。凡法律、法規(guī)沒有規(guī)定和沒有實質(zhì)性工作對象和任務的組織及標牌，其組織必須撤銷，其標牌必須全部摘除。社區(qū)辦公服務設施外只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站三塊牌子。

四是完善政府購買服務制度，加強社區(qū)社會組織扶持培育。針對社區(qū)服務專業(yè)不足、人力不足、資源不足、活力不足的問題，加大政府購買服務力度，出臺政策鼓勵社會組織全面介入社區(qū)服務，加強社區(qū)社會組織的扶持培育。探索社區(qū)居委會工作事項轉(zhuǎn)出后的替代性執(zhí)行制度，精細化社區(qū)服務的社會購買機制，不斷滿足群眾多樣化、專業(yè)化需求，實現(xiàn)“減負”與“增效”共同推進。

五是完善社區(qū)減負工作方法，加強社區(qū)減負督導檢查。要圍繞“疏解整治促提升”中心任務以及城市基層黨建和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作要求，加強社區(qū)減負督導檢查。為更好地適應城市管理和基層治理需要，保證社區(qū)減負工作的實效性和可操作性，我們將結(jié)合社區(qū)減負專項督導檢查工作，研究制定《社區(qū)依法履行職責主要事項》《社區(qū)依法協(xié)助政府工作主要事項》《社區(qū)居委會日常出具證明事項》《社區(qū)電子臺賬和報送系統(tǒng)》和《社區(qū)政府購買服務指導目錄》等。按照“分區(qū)域、分類型”的工作思路，擬在核心區(qū)、功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分別抽取平房區(qū)、商品房區(qū)、回遷房區(qū)、保障房區(qū)等不同類型的社區(qū)，全面做好社區(qū)工作職責事項確認和清理工作，保證減負工作效果。

六是完善社區(qū)工作機制，印發(fā)《北京市社區(qū)工作事項準入聯(lián)席會制度》。按照市委、市政府工作要求，深入基層指導各區(qū)建立以社區(qū)居民滿意度為主要標準的社區(qū)工作綜合考評機制。重點是取消對社區(qū)的“一票否決”事項，建立社區(qū)居民、駐區(qū)單位對社區(qū)居民委員會工作的評價指標體系，將居民滿意程度作為評價居民委員會工作的重要指標。組織召開全市社區(qū)工作準入事項聯(lián)席會會議，對調(diào)研形成的社區(qū)工作職責事項清單進行審議，確認后向市相關委辦局、各區(qū)下發(fā)最新的社區(qū)工作職責清單和政府購買服務指導目錄。同時，指導各區(qū)建立區(qū)級層面發(fā)文聯(lián)審制度，按要求完成專項清理工作。

基層治理創(chuàng)新工作重點

抓自治。推進社區(qū)治理創(chuàng)新，一定要學會做好加減法，推進社區(qū)減負是減法，加強社區(qū)多元參與是加法。社區(qū)減負后，社區(qū)居委會的工作重心要及時轉(zhuǎn)移到推進社區(qū)議事協(xié)商，加強社會動員，引導居民依法行使民主權利的工作中來。特別是在社區(qū)自治服務內(nèi)容、服務事項以及社區(qū)居民需求的重點方面，要通過協(xié)商的方法不斷完善基層民主自治制度，強化社區(qū)自治功能。

抓服務。北京作為特大型城市，新時期的民生訴求已不再滿足于吃飯、穿衣問題，而是普遍要求公平正義與全面提升生活質(zhì)量。包括對教育、就業(yè)、分配、社會保障、安全、環(huán)境、健康等的訴求都在持續(xù)升級。如何在加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中給社區(qū)居民提供更加精細化的服務，不斷提升人民群眾的幸福感、安全感和獲得感，對于社會的和諧穩(wěn)定至關重要。今后，社區(qū)工作應該圍繞“服務社區(qū)居民”，不斷提高服務質(zhì)量，不斷完善服務內(nèi)容，要重點提供群眾亟須的幼托、保健、娛樂、養(yǎng)老和公共文化等社會性、公益性、福利性的服務內(nèi)容。同時，在“聯(lián)系群眾、服務居民”方面加大工作力度，打破社區(qū)居民認為社區(qū)不是服務機構(gòu)，而是一級“衙門”的固有印象，讓社區(qū)真正成為充滿活力的生活共同體。

抓教育。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，無論是城市還是農(nóng)村，人口遷移成為一種常態(tài)，社區(qū)居民難免要面對一個“陌生人”大量存在的社區(qū)環(huán)境。如何在社區(qū)建設過程中推進居民的融合交流，讓大家積極參與社區(qū)建設，營造和諧有序的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)建設的一項重要課題。社區(qū)工作要通過組織引導社區(qū)群眾開展法制教育、公德教育和科學文化知識教育，組織社區(qū)成員開展健康有益的文化娛樂和體育活動，形成具有本社區(qū)特色的文化氛圍，增強社區(qū)成員的歸屬感和凝聚力，提高社區(qū)的文明創(chuàng)建水平。

抓監(jiān)督。社區(qū)減負改變了過去對社區(qū)工作的考評方式，特別是徹底取消了“一票否決”等不合理制度，還社區(qū)以“清靜”。依據(jù)有關法律法規(guī)，社區(qū)居委會被依法賦予了監(jiān)督權限，對政府有關部門和其他社區(qū)組織履職情況進行必要的監(jiān)督，并將監(jiān)督情況及時向街道或上級部門反饋。社區(qū)要進一步充分發(fā)揮政府與人民的紐帶作用，發(fā)揮社區(qū)貼近群眾的優(yōu)勢，組織群眾對各職能部門的工作進行監(jiān)督考核，推進政府部門不斷提高服務質(zhì)量，打造品質(zhì)社區(qū)。

（作者：李萬鈞，北京市民政局黨委書記、局長）

責任編輯 / 宋明晏