我國(guó)濕地保護(hù)中的利益沖突分析

呂前

摘 要：本文首先闡述了濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中的利益沖突，接著筆者針對(duì)怎樣形成和諧的濕地保護(hù)格局提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在可以和相關(guān)人士互相探討，僅供參考。

關(guān)鍵詞：濕地；保護(hù)利益沖突；解決對(duì)策

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)天然濕地資源逐漸減少。濕地生態(tài)系統(tǒng)也在某種程度上遭到了人類的破壞，從表面來(lái)看是人們沒(méi)有對(duì)該系統(tǒng)引起必要的重視，從深層次的角度來(lái)看是因?yàn)闈竦乇Ｗo(hù)和利用之間衍生出比較繁瑣的利益關(guān)系，這樣久而久之就會(huì)致使當(dāng)前的保護(hù)政策失去了原有的作用。

一、試析濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中的利益沖突

1.小議濕地資源保護(hù)與利用之間的沖突

結(jié)合二者的辯證關(guān)系來(lái)看，二者之間應(yīng)當(dāng)處于和諧的狀態(tài)，但是站在濕地保護(hù)實(shí)踐的立場(chǎng)來(lái)講，嚴(yán)格的保護(hù)制度會(huì)把相關(guān)區(qū)域排除在對(duì)濕地資源利用的范圍以外，憑借主觀意識(shí)致使?jié)竦乇Ｗo(hù)和利用出現(xiàn)了沖突的情況。保護(hù)的目的除了是獲得當(dāng)前生態(tài)效益之外，還能夠在以后得到更多的經(jīng)濟(jì)效益，而利用的目的是為了可以獲得短期的經(jīng)濟(jì)效益，因此濕地資源保護(hù)和利用之間的沖突也逐漸演變成濕地利用的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益和短期經(jīng)濟(jì)效益的沖突。

2.小議濕地保護(hù)相關(guān)政策和管理之間的利益沖突

現(xiàn)階段，濕地保護(hù)法依然處于零散的狀態(tài)，包含濕地的法律法規(guī)有很多，顯然這樣就不具備完整性，并且也缺乏了相應(yīng)的法律對(duì)策。針對(duì)濕地立法來(lái)說(shuō)，沒(méi)有對(duì)管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)進(jìn)行明確，也沒(méi)有對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)進(jìn)行明確。這樣就會(huì)致使無(wú)論是農(nóng)業(yè)部門，還是海洋部門等都參與其中，同時(shí)所有部門都有自身的管理標(biāo)準(zhǔn)。但是因?yàn)檫@些部門會(huì)采取不同的管理方式，比如對(duì)于國(guó)土資源管理部門來(lái)說(shuō)，不會(huì)禁止個(gè)人或者是單位在河流濕地中取沙，但是卻沒(méi)有對(duì)稀有物種的保護(hù)予以高度重視。

3.小議濕地保護(hù)的局部利益和整體利益之間的沖突

由于濕地所在地方政府以及相關(guān)社區(qū)在對(duì)濕度保護(hù)的時(shí)候會(huì)承擔(dān)著一定數(shù)量的成本，但是外部社會(huì)卻沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。因此，在開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作的過(guò)程中就會(huì)逐漸降低相關(guān)資源數(shù)量，顯然這種做法對(duì)濕地所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。如果濕地保護(hù)區(qū)域出現(xiàn)了不公平的情況，那么不僅僅會(huì)降低濕地的投入渠道，而且也打擊了相關(guān)部門的參與性，對(duì)濕地保護(hù)工作的開展帶來(lái)了較大的阻礙。

二、形成和諧的濕地保護(hù)格局的對(duì)策

1.對(duì)濕地法律制度加以優(yōu)化

結(jié)合濕地立法不健全以及低效的情況來(lái)講，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)相關(guān)濕地法律機(jī)制。首先需要做的就是對(duì)權(quán)屬與權(quán)益之間的關(guān)系加以確定，并制定出科學(xué)有效的濕地產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)濕地自然保護(hù)區(qū)建立完畢以后，就可以出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，如果原有土地屬于社會(huì)集體所有，那么相關(guān)部門需要采取租借或者是贖買的手段得到相關(guān)產(chǎn)權(quán)以后才能建立相應(yīng)的保護(hù)區(qū)。針對(duì)國(guó)家所有的濕地資源來(lái)說(shuō)，除了要確定何級(jí)地方政府以外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)哪個(gè)行業(yè)的代理人進(jìn)行明確，只有這樣做才能妥善處理國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題。就存在的沖突條款而言，需要盡快提出可行的解決對(duì)策，這樣才能增強(qiáng)法律的權(quán)威性，同時(shí)還要對(duì)相關(guān)政府、部門的實(shí)際權(quán)利采取條款的方式加以確定。

2.制定出切實(shí)可行的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制

只有制定出了可行的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，才能妥善處理每一個(gè)部門在濕地管理工作當(dāng)中產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題。站在多部門管理形式的立場(chǎng)來(lái)講，無(wú)論對(duì)于國(guó)土部門來(lái)說(shuō)，還是就水電等部分而言，實(shí)施的管理模式都要依據(jù)濕地保護(hù)目標(biāo)做好相應(yīng)的評(píng)估工作，其目的是為了避免濕度保護(hù)出現(xiàn)失效的情況，同時(shí)也能夠逐漸演變成不同部門之間的溝通制度，這樣就可以在很大程度使管理目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)效益處于相同的狀態(tài)，為人和濕地實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展提供應(yīng)有的保障。

3.對(duì)現(xiàn)行的濕地保護(hù)政策進(jìn)行完善

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)行的濕地保護(hù)政策已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前濕地保護(hù)和利用的實(shí)際需求了，因此筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手對(duì)濕地保護(hù)政策加以完善：第一，對(duì)濕地所在地區(qū)人們對(duì)濕地資源的實(shí)際需要做到熟練掌握，并采取有效措施對(duì)相關(guān)生態(tài)承載力加以明確，在最短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)相關(guān)濕地資源利用手段、范圍等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，盡可能使?jié)竦刭Y源的利用可以朝著有序化的方向發(fā)展；第二，制定出切實(shí)可行的分級(jí)制度，并對(duì)存在的“謀利”行為進(jìn)行科學(xué)劃分，同時(shí)還要把類似于這種不當(dāng)行為和為了生存科學(xué)運(yùn)用濕地資源的行為之間的界限劃分清晰。尤其是針對(duì)一些社會(huì)群體對(duì)濕地資源帶來(lái)嚴(yán)重危害的不良行為要出臺(tái)相應(yīng)的處罰機(jī)制；第三，相關(guān)部門一定要從濕地所得到的資金當(dāng)中拿出適當(dāng)?shù)谋壤?，歸還給濕地并做好相應(yīng)的保護(hù)工作，同時(shí)還要采取恰當(dāng)?shù)氖侄沃贫ǔ鐾晟频目沙掷m(xù)發(fā)展制度；第四，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)站在可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)濕地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并制定出可行的保護(hù)機(jī)制，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)濕地保護(hù)帶來(lái)的不利影響，制定出來(lái)的保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在濕地生態(tài)承載范圍之內(nèi)，實(shí)施可行的資源利用政策，要不然就會(huì)適得其反。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人類文明在不斷延續(xù)，發(fā)展、環(huán)境以及自然保護(hù)之間存在的矛盾就會(huì)一直出現(xiàn)，而怎樣妥善處理好發(fā)展和保護(hù)之間的關(guān)系是當(dāng)代永不退色的課題之一。發(fā)展和保護(hù)存在的矛盾不單單對(duì)人類的行為起到了一定的約束作用，而且也是推動(dòng)人類以及社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的不竭源泉，對(duì)濕地資源的保護(hù)和利用也是同樣的道理。

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