論開展工傷保險(xiǎn)條例教育對企業(yè)及員工的重要性

趙蒙 岳元柏 李明出 陳夢媛

摘 要 近些年，我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化率越來越高，工傷事故也隨著工業(yè)化水平的不斷提高而連年增加。一旦發(fā)生工傷事故，并處理不善，不僅會給傷員及其家庭造成難以承受的傷害，而且也會激化企業(yè)和員工的矛盾，增加社會的不穩(wěn)定性。與工傷相關(guān)的問題具有情況復(fù)雜，牽扯面廣等特點(diǎn)。我國工傷保險(xiǎn)條例雖目前已經(jīng)經(jīng)過多次修改調(diào)整，但仍存在工傷認(rèn)定模糊、預(yù)防機(jī)制沒能充分發(fā)揮和工傷保險(xiǎn)條例普及慢、范圍窄等問題。開展工傷保險(xiǎn)條例教育，可以填補(bǔ)員工在法制概念方面的欠缺，并學(xué)會用法律來維護(hù)自身權(quán)益，學(xué)會在法律的范疇內(nèi)用法律手段解決問題?？偟膩碚f，工傷保險(xiǎn)能在最大程度上減少企業(yè)的無效支出和員工工傷衍生的其他不利影響。

關(guān)鍵詞 工傷保險(xiǎn)制度 企業(yè) 勞動者 勞動保險(xiǎn)

作者簡介：趙蒙，中國重汽集團(tuán)濟(jì)南橋箱有限公司，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：民商法；岳元柏、李明出、陳夢媛，中國重汽集團(tuán)濟(jì)南橋箱有限公司。

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.100

一、我國工傷保險(xiǎn)條例的發(fā)展及完善

（一）我國工傷保險(xiǎn)條例的發(fā)展概述

中國首條《勞動保險(xiǎn)條例》是在1951年頒布的，該條例的頒布在當(dāng)時(shí)起到了很好的社會效應(yīng)，其在因公負(fù)傷結(jié)果的賠償和救助方面以及企業(yè)保障職工的人身安全等方面都起到了很好的作用。員工的人身安全和社會治安都得到了極大的保障。之后我國在1996年頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，這也是改革開放后的我國首條有關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律，作為我國新時(shí)代工傷保險(xiǎn)制度法律的理論基礎(chǔ)，該法律中規(guī)定了工傷保險(xiǎn)的操作方式和具體的內(nèi)容，此外還規(guī)定了進(jìn)行員工工傷預(yù)防、康復(fù)以及工傷補(bǔ)償?shù)木唧w安排是我國工傷保險(xiǎn)制度的任務(wù)和主要內(nèi)容。國務(wù)院在2003年頒布了新的《工傷保險(xiǎn)條例》，其是在1996年的基礎(chǔ)上制定出來的。規(guī)定其實(shí)施的日期是次年1月1日。該條例在規(guī)范工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，主要采用的方式是國家行政法規(guī)。這標(biāo)志著我國在建立和完善符合我國國情的工傷保險(xiǎn)制度體系，勞動者的合法權(quán)益得到了有力的體現(xiàn)。此后，我國在完善工傷保險(xiǎn)制度的政策建設(shè)方面的步伐不斷加快，出臺了各項(xiàng)經(jīng)過完善的有關(guān)這方面的政策。尤其是最近幾年，出臺了一系列的關(guān)于工傷的法律法規(guī)，例如《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《工傷認(rèn)定辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍的規(guī)定》等，這些法律法規(guī)的出臺都加快了我國建設(shè)工傷保險(xiǎn)制度體系的步伐，并對其完善做了很多的貢獻(xiàn)。從2004年我國開始實(shí)施新《工傷保險(xiǎn)條例》以來，其發(fā)揮了很重要的作用，尤其是在規(guī)范工傷保險(xiǎn)制度、分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)以及對工傷職工的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)等方面。在《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施以前，我國職工參加工傷保險(xiǎn)的只有四千萬多人，到了2008年，其人數(shù)達(dá)到了一億五千多萬人。但是工傷保險(xiǎn)制度在新的時(shí)代背景下也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。其中群眾對工傷保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)的意義缺乏認(rèn)識是當(dāng)下最主要的現(xiàn)實(shí)問題，對于工傷保險(xiǎn)條例的重要性，職工還沒有完全意識到。

第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年10月28日召開，在會上通過了《社會保險(xiǎn)法》，并且宣布于次年7月1日起施行。意味著以專章的法律的形式對工傷保險(xiǎn)制度予以保護(hù)，該法中規(guī)定了工傷保險(xiǎn)的基本問題。國務(wù)院第一百三十六次常務(wù)會議于2010年12月8日召開，《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定》（又稱為新《工傷保險(xiǎn)條例》）也于當(dāng)日被通過。之后由國務(wù)院令對外宣布該決定自次年1月1日施行。我國工傷保險(xiǎn)制度的變革受新《工傷保險(xiǎn)條例》和《社會保險(xiǎn)法》的影響較大：工傷處理程序有所簡化、工傷認(rèn)定范圍有了調(diào)整和擴(kuò)大、工傷保險(xiǎn)適用范圍被擴(kuò)大、工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)有很大提高、停止享受工傷保險(xiǎn)待遇情形的情況大大減少、對于工傷保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性有所增強(qiáng)、工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目有了增加以及對工傷保險(xiǎn)基金的追償和先行支付作了明確規(guī)定。

（二）我國工傷保險(xiǎn)條例的不足之處

1.事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的職工工傷政策不明確

因?yàn)槲覈氖聵I(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織和企業(yè)大多屬于私有經(jīng)濟(jì)，在管理體制和經(jīng)營理念方面具有相當(dāng)高的獨(dú)立自主性。特別是在涉及法律法規(guī)方面的管理，因?yàn)槠漭^高的獨(dú)立性，而造成了國家和政府的法律、政策在這些經(jīng)濟(jì)體中的實(shí)行程度較低。

2.工傷認(rèn)定范圍不夠合理

盡管我國的工傷法律已經(jīng)經(jīng)過了多次的修改和完善，但是新狀況總是層出不窮。法律規(guī)定的一些具體內(nèi)容在面對復(fù)雜的新狀況時(shí)，仍然會有一些不合理的地方存在。工傷范圍的認(rèn)定一直是工傷法研究關(guān)注的主要內(nèi)容，但是關(guān)于該項(xiàng)的規(guī)定目前仍然存在不合理性。

3.對工傷處理過程、協(xié)商過程的程序安排過于冗雜，繁復(fù)。

在工傷發(fā)生后，雇傭方和受傷一方都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行協(xié)商處理。但是由于相關(guān)規(guī)定目前設(shè)置仍然不完善，導(dǎo)致協(xié)商雙方的處理過程復(fù)雜，問題繁多，加劇了工傷事件處理的復(fù)雜性。

二、開展工傷保險(xiǎn)條例教育對于維護(hù)企業(yè)利益的意義

（一）通過工傷認(rèn)定合理公平地對企業(yè)工傷責(zé)任進(jìn)行明確

工業(yè)化隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而不斷加深，同時(shí)每年都有大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基層職工的數(shù)量逐漸增多，工傷情況的發(fā)生頻率也連年遞增。往往負(fù)傷職工和所其在企業(yè)對工傷保險(xiǎn)條例的理解不夠深入，在職工負(fù)傷后因?yàn)榍榫w、補(bǔ)償問題或者其它因素而導(dǎo)致了一些過激行為，不僅損害了員工自身的權(quán)益，也致使企業(yè)承擔(dān)一些不必要的損失，對社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展產(chǎn)生了很多不良影響。

社會各界共同努力，積極開展工傷保險(xiǎn)條例教育工作。加深工人對于工傷保險(xiǎn)條例的理解程度，使工人在負(fù)傷后，第一時(shí)間按照相關(guān)保險(xiǎn)條例要求進(jìn)行及時(shí)的救助和申請補(bǔ)償。同時(shí)工人也對自身處境有了一個(gè)更加清晰的認(rèn)識，積極配合企業(yè)工作，避免工人因?yàn)樨?fù)傷而產(chǎn)生恐慌情緒，防止工人因?yàn)榭只徘榫w而導(dǎo)致的一系列過激反應(yīng)，降低企業(yè)因負(fù)傷職工的過激反應(yīng)造成的額外成本支出。企業(yè)應(yīng)該在完成《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)后，與負(fù)傷職工進(jìn)行和解。

（二）防止企業(yè)承擔(dān)額外的義務(wù)責(zé)任

通過對極個(gè)別的工傷案例的研究，可以發(fā)現(xiàn)存在部分職工利用企業(yè)急于降低工傷事件影響力的第一反應(yīng)，謀求非正當(dāng)?shù)臋?quán)益的行為，為企業(yè)的發(fā)展帶來了不良影響。企業(yè)為了降低工傷事件的影響力只能選擇接受職工的附加條件，使得生產(chǎn)成本大幅提高，部分中小企業(yè)更是在進(jìn)行相關(guān)賠付不堪重負(fù)。

（三）防止企業(yè)與員工的依存關(guān)系受到影響

員工在受到工傷后，若企業(yè)處理不當(dāng)或者不按法律程序進(jìn)行協(xié)商，員工將會有極大可能產(chǎn)生排斥性的心理。若員工與企業(yè)沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行協(xié)商處理而就某一問題發(fā)生了嚴(yán)重的爭執(zhí)，將會挫傷企業(yè)與職工的依存關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)與職工間的矛盾與分歧，導(dǎo)致企業(yè)與職工逐漸疏離。這種情況的發(fā)生對企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展是非常不利的。

三、開展工傷保險(xiǎn)條例教育對維護(hù)工人利益的意義

（一）員工在因公負(fù)傷后能及時(shí)得到救助

通過學(xué)習(xí)工傷保險(xiǎn)條例，能使員工及時(shí)使用法律手段解決問題。在工傷發(fā)生的第一時(shí)間，員工能按照工傷保險(xiǎn)條例的具體內(nèi)容尋求救助，不會因?yàn)橘r償問題或者協(xié)商問題而耽誤最佳的救助時(shí)期。使員工能在最大程度上保護(hù)自身健康的權(quán)益。

（二）員工能得到最合理的協(xié)商結(jié)果

如果不按照工傷保險(xiǎn)條例內(nèi)的規(guī)定，員工在受到工傷后，按照自己的主觀意愿向企業(yè)索取賠償，不僅很難達(dá)到自己的預(yù)期要求，還會有更大的可能使自己得不到合理的賠償。只有員工嚴(yán)格按照工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定與企業(yè)方進(jìn)行協(xié)商，商討出雙方都滿意，并且還符合法律規(guī)范的結(jié)果，這樣員工才能以最小的代價(jià)獲得最合理的工傷賠償

（三）增強(qiáng)員工與企業(yè)的向心力

當(dāng)員工因公負(fù)傷后，企業(yè)方能第一時(shí)間站出來給予援助，有效避免了員工與企業(yè)之間的矛盾的產(chǎn)生。而且負(fù)傷員工在受到企業(yè)方合理、及時(shí)的援助與補(bǔ)償后，必然會增強(qiáng)對企業(yè)的信賴程度，加深員工與企業(yè)雙方的依存關(guān)系，增強(qiáng)員工的向心力。只有企業(yè)與員工同心協(xié)力，共同促進(jìn)生產(chǎn)的進(jìn)步，才能使企業(yè)走上又好又快的發(fā)展道路。

（四）加強(qiáng)員工的法律意識

工傷保險(xiǎn)條例教育能增強(qiáng)企業(yè)員工對工傷法律的認(rèn)知深度，勞動者能認(rèn)識到法律在日常生產(chǎn)生活中的重要作用，并加強(qiáng)對涉及其他眾多領(lǐng)域的國家相關(guān)法律的認(rèn)識和學(xué)習(xí)熱情。最終能夠在勞動者群體甚至全社會范圍內(nèi)形成一股學(xué)法、遵法、守法、用法的良好法律氛圍。加強(qiáng)勞動者的法律意識，加快我國法制社會的建設(shè)步伐。

四、企業(yè)與員工如何運(yùn)用工傷保險(xiǎn)條例中的法律知識

在工傷事件發(fā)生后，最有效并且最合理的解決辦法就是按照工傷保險(xiǎn)條例的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行救助、協(xié)商、賠償，盡量讓處理結(jié)果被雙方所認(rèn)可。此外，工傷保險(xiǎn)條例還對工傷事后處理的眾多事宜進(jìn)行了規(guī)定，能為企業(yè)和勞動者處理事后相關(guān)提供借鑒作用。

五、開展具體的工傷保險(xiǎn)條例教育

工傷事故的發(fā)生除了與工作的環(huán)境等外部條件有關(guān)之外，還與企業(yè)的管理者、勞動者自身對工傷保險(xiǎn)條例的認(rèn)識深度有關(guān)。企業(yè)方與勞動者對工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識程度嚴(yán)重不足也是導(dǎo)致工傷事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。為此，在具體實(shí)踐中，我國應(yīng)當(dāng)加快工傷保險(xiǎn)制度的宣傳與教育，將工傷保險(xiǎn)方面的法規(guī)知識納入普法教育的內(nèi)容。對勞動者，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的在職員工和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力必須進(jìn)行長期有效的工傷安全教育，工傷保險(xiǎn)的重要性進(jìn)行著重宣傳，進(jìn)而達(dá)到提高勞動者自身的安全意識的目的，確保勞動者能夠進(jìn)行安全高效的生產(chǎn)活動。從源頭做起，降低工傷事故發(fā)生的可能性，才是工傷保險(xiǎn)條例教育的重要作用的體現(xiàn)。

六、總結(jié)

工傷保險(xiǎn)制度條例與規(guī)定是我國社會保障制度法律體系的重要組成部分，直接或間接關(guān)系著億萬勞動人民的家庭。加大工傷保險(xiǎn)條例的宣傳教育有利于實(shí)現(xiàn)安全高效的生產(chǎn)，推動經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，還能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性?！豆ｋU(xiǎn)條例》實(shí)施已有數(shù)年時(shí)間，而相關(guān)的諸多問題有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、研究、解決。就我國目前的情況而言，工傷保險(xiǎn)條例宣傳工作的意義不言而喻。本文通過對工傷保險(xiǎn)條例教育的諸多有益影響方面進(jìn)行論述和分析，有利于加深企業(yè)方和勞動者對工傷保險(xiǎn)條例的認(rèn)知深度，同時(shí)還對在社會范圍內(nèi)開展更多更廣泛的工傷保險(xiǎn)條例教育具有重要借鑒作用。但是本文的研究內(nèi)容仍然不可避免地有一些局限性，如對于工傷保險(xiǎn)條例的教育具體的開展方式和工傷保險(xiǎn)條例教育的深層次意義研究不足。這些問題也將是本研究以后慢慢完善的地方。

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