新形勢(shì)下自貿(mào)區(qū)對(duì)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的影響及對(duì)策

摘 要 在“一帶一路”倡議這個(gè)新形勢(shì)下，自貿(mào)區(qū)建設(shè)有其重要性和突出地位，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的地位，同樣，自貿(mào)區(qū)對(duì)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作也提出了新要求，我們要在專業(yè)化、法治化、信息化上面大做文章，積極對(duì)應(yīng)自貿(mào)區(qū)對(duì)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的影響。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 自貿(mào)區(qū) 行政執(zhí)法

作者簡(jiǎn)介：李小媚，福建師范大學(xué)福清分校講師，研究方向：行政法。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.074

一、自貿(mào)區(qū)建設(shè)之新形勢(shì)

世界貿(mào)易組織在1947年頒布的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中首次提出了自由貿(mào)易區(qū)（FTA）的相關(guān)概念，即兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或者地區(qū)在特定的區(qū)域內(nèi)取消關(guān)稅的，區(qū)域外實(shí)行相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。世界海關(guān)組織在1973年制定的《京都公約》中對(duì)自由貿(mào)易區(qū)（FTZ）進(jìn)行了定義，即某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)境內(nèi)所設(shè)立的實(shí)施特殊監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收政策的特殊區(qū)域，這也是目前為止最為權(quán)威的自貿(mào)區(qū)定義。

綜合而言，自貿(mào)區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的簡(jiǎn)稱，是指簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的成員國(guó)相互徹底取消商品貿(mào)易中的關(guān)稅和數(shù)量限制，使商品在各成員國(guó)之間可以自由流動(dòng)。自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的原因是貿(mào)易關(guān)稅的壁壘和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)大趨勢(shì)下，關(guān)稅壁壘容易阻礙國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，所以數(shù)個(gè)國(guó)家之間開(kāi)始實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)，有的貿(mào)易的領(lǐng)域僅限于工業(yè)領(lǐng)域，這又可成為工業(yè)自由貿(mào)易區(qū)。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的加快和深入，我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的深度也在不斷提高，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。十八屆三中全會(huì)公報(bào)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸延邊開(kāi)放?！耙粠б宦贰背珒x是近年來(lái)我國(guó)就國(guó)家級(jí)頂層合作提出的倡議，它的實(shí)施需要深化對(duì)外開(kāi)放的力度，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的交流與合作，特別是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，而“一帶一路”倡儀中的經(jīng)濟(jì)往來(lái)是以自由貿(mào)易區(qū)為載體，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)能夠推動(dòng)區(qū)域合作的開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和綜合國(guó)力的持久提升。所以，新形勢(shì)下的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)就是“一帶一路”倡儀這個(gè)新形勢(shì)。

基于自由貿(mào)易區(qū)重要戰(zhàn)略地位，其建設(shè)質(zhì)量將直接影響我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施效果?！耙粠б宦贰背h是提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要措施，為了確保該倡儀的實(shí)施要加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的整合，為雙邊及多邊跨境貿(mào)易合作的開(kāi)展提供平臺(tái)，此外，還要加快新型自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，完善相關(guān)規(guī)范和制度，為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，降低貿(mào)易成本提高國(guó)際貿(mào)易的效率。那么，具體到出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作，新形勢(shì)下自貿(mào)區(qū)對(duì)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的影響又是什么，我們又該做出什么樣的對(duì)策呢？這成為擺在我們面前急需解決的課題。

我國(guó)第一個(gè)建立的自由貿(mào)易區(qū)為上海自由貿(mào)易區(qū)，成立于2013年，上海自由貿(mào)易區(qū)建立后取得了良好的成效。①此后其他地區(qū)也開(kāi)始申報(bào)成立自由貿(mào)易區(qū)，2015年我國(guó)又同時(shí)掛牌成立了廣東、天津和福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)，我國(guó)的四個(gè)自由貿(mào)易區(qū)各具特色。福建自貿(mào)區(qū)的特色體現(xiàn)在對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易方面，這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是我們政治方面的重要舉措。②福州、廈門及平潭是福建自貿(mào)區(qū)的三大平臺(tái)，打造連桿經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，為中國(guó)與海上絲綢之路沿線國(guó)家的合作提供平臺(tái)是福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。本文結(jié)合福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究自貿(mào)區(qū)對(duì)出入境邊防檢查工作的影響即對(duì)策。

二、新形勢(shì)下自貿(mào)區(qū)對(duì)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的影響

在“一帶一路”倡議這個(gè)新形勢(shì)下，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的影響主要有以下幾個(gè)方面：一是自貿(mào)區(qū)對(duì)出入境邊防檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出新的要求，二是對(duì)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的制度建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響，三是對(duì)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的信息化提出了挑戰(zhàn)。具體而言，執(zhí)法隊(duì)伍存在不足，出入境邊防檢查執(zhí)法主體存在官本位思想，由于嚴(yán)重的盛行的官本位思想，導(dǎo)致當(dāng)前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法錯(cuò)誤引導(dǎo)，執(zhí)法人員在出入境邊防檢查執(zhí)法過(guò)程中存在粗暴執(zhí)法、不公正執(zhí)法的現(xiàn)象。此外，出入境邊防檢查執(zhí)法的部分主體專業(yè)素養(yǎng)不高，難以跟上時(shí)代發(fā)展要求；出入境邊防檢查執(zhí)法的部分人員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。③其次，邊防檢查的行政處罰規(guī)定彈性較大，程序缺陷明顯。邊防檢查機(jī)關(guān)執(zhí)法體制不完善，不能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)邊防檢查執(zhí)法帶來(lái)新挑戰(zhàn)，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)如何因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)邊防檢查執(zhí)法工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，促進(jìn)出入境邊防檢查執(zhí)法模式的發(fā)展與創(chuàng)新，成為當(dāng)前亟須解決的重大課題。④

三、新形勢(shì)下自貿(mào)區(qū)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的對(duì)策——邊檢工作三大支柱建設(shè)：法治化、專業(yè)化、信息化

邊防檢查行政執(zhí)法需要在理念轉(zhuǎn)變、服務(wù)水平、硬件設(shè)施、法治能力等方面提高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（一）專業(yè)化建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍

專業(yè)化是自貿(mào)區(qū)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，只有提高增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化程度，才能更好的為邊檢工作服務(wù)。所以，我們要明確專業(yè)化的技能標(biāo)準(zhǔn)。邊防檢查行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)力求技能標(biāo)準(zhǔn)更高、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更精，充分結(jié)合邊防檢查工作的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最終形成邊防檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)性突出、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)大、技能性熟練、思想性先進(jìn)的格局。人才是執(zhí)法工作的第一線，只有專業(yè)的人才隊(duì)伍，才能從容應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的人才需求。

具體而言，可以通過(guò)集中專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法理念，以期符合現(xiàn)代服務(wù)型政府理念；⑤同時(shí)，可以深化技能練兵，提升執(zhí)法人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平和能力；此外，還可以通過(guò)其他形式增強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，比如說(shuō)，開(kāi)展專業(yè)協(xié)作，增加業(yè)務(wù)交流，實(shí)施專業(yè)化的績(jī)效考評(píng)，在自貿(mào)區(qū)出入境邊防檢查工作考評(píng)中，以檢查員績(jī)效考評(píng)取締量化考核，以驗(yàn)放旅客情況、執(zhí)勤差錯(cuò)情況、日常考評(píng)情況為主要依據(jù)，精細(xì)到每月、每天、每項(xiàng)工作的客觀評(píng)價(jià)，保證考評(píng)機(jī)制能夠有效促進(jìn)工作實(shí)踐，當(dāng)然可以通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的形式對(duì)優(yōu)秀人才予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）法治化建設(shè)保障體系

2017年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在大會(huì)上做《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。⑥習(xí)近平總書(shū)記指出，過(guò)去五年我們黨在民主法治建設(shè)方面邁出重大步伐，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治理念是我們出入境邊防檢查工作必備的理念，所以執(zhí)法工作要做好法治理念的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一方面，可以大力開(kāi)展法治教育法治宣傳和法治交流，將法治理念深入執(zhí)法工作的方方面面，全體執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)把忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律作為第一追求，把法治理念內(nèi)化于心、外化于行。另一方面，我們還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治建設(shè)。例如，《邊防檢查條例》部分內(nèi)容僅為原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。⑦

對(duì)此我們需要強(qiáng)化出入境邊防檢查工作相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法程序，要遵守程序正義，確保每個(gè)程序節(jié)點(diǎn)都能做到有法可依，每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都要做到規(guī)范規(guī)矩，一方面事實(shí)認(rèn)定要清楚，另一方面法律適用要恰當(dāng)，這樣才可以做到真正的法治。此外，我們還需要做好邊防檢查工作行政執(zhí)法工作的反饋。注重提升執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)效能，對(duì)于自貿(mào)區(qū)邊防檢查執(zhí)法工作中突出的問(wèn)題，要即使糾正，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于自貿(mào)區(qū)邊防檢查工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，認(rèn)清其重點(diǎn)和難點(diǎn)，做好應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)高效處理好應(yīng)對(duì)好新問(wèn)題新情況。對(duì)此，就需要我們加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)出入境邊防檢查執(zhí)法工作的監(jiān)督與管理。這種監(jiān)督體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)是全方面的，包括內(nèi)部體系的監(jiān)督和外部體系的監(jiān)督。就內(nèi)部監(jiān)督體系而言，應(yīng)當(dāng)明確上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督范圍和權(quán)限，明確法制部門、監(jiān)察部門對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督；就外部監(jiān)督體系而言，要加大社會(huì)輿論、人民群眾的監(jiān)督。

從監(jiān)督的對(duì)象來(lái)看，出入境邊防檢查執(zhí)法工作的全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，所有的環(huán)節(jié)都應(yīng)該是陽(yáng)光的。也有建議認(rèn)為，可以專職監(jiān)督為主，其他部門、社會(huì)力量為輔，互相配合，齊抓共管的大督察格局，對(duì)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)、督促、查糾，確保依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑧

（三）信息化建設(shè)工作創(chuàng)新

現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，自貿(mào)區(qū)更是十分重視信息化，從貿(mào)易的接洽到貿(mào)易的產(chǎn)生到貿(mào)易的進(jìn)程乃至于貿(mào)易的終止，全過(guò)程都充斥著信息化的功能與作用，所以自貿(mào)區(qū)的出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作更是應(yīng)當(dāng)重視信息化的作用力和影響力。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)方面的強(qiáng)化，一是硬件設(shè)施，二是軟件儲(chǔ)備。硬件設(shè)施方面，自貿(mào)區(qū)邊檢執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)配備現(xiàn)代化信息化裝備，例如大數(shù)據(jù)時(shí)代的商務(wù)智能、無(wú)線傳感器、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，也應(yīng)當(dāng)擁抱數(shù)據(jù)開(kāi)放、智慧星球、普適計(jì)算等新理念。同時(shí)，電子監(jiān)控、生物識(shí)別等技術(shù)也是必不可少的。這樣就通過(guò)信息化技術(shù)化武裝執(zhí)法隊(duì)伍。軟件儲(chǔ)備方面，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)在引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才方面大下工夫，解決執(zhí)法隊(duì)伍的合理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。另外，對(duì)于人才的關(guān)注要重視專業(yè)技術(shù)和政治素養(yǎng)，要培養(yǎng)一批忠于黨忠于人民的執(zhí)法隊(duì)伍。這樣，通過(guò)軟硬兩個(gè)方面的抓手，內(nèi)增技能，外塑形象，以信息化服務(wù)執(zhí)法工作，以信息化保障執(zhí)法工作。

注釋：

①中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū).http：//www.china-shftz.gov.cn/Homepage.aspx.2018年5月1日訪問(wèn).

②中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū).http：//www.china-fjftz.gov.cn/.2018年5月1日訪問(wèn).

③林書(shū)子.我國(guó)邊防執(zhí)法體制弊端及改革研究.華南理工大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文.2.

④汪強(qiáng).出入境邊防檢查執(zhí)法中的短板問(wèn)題及對(duì)策研究.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2017（6）.21.

⑤束榮華.我國(guó)邊防管理體制研究.南京師范大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文.1.

⑥習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利.人民出版社.4-5.

⑦石雅楠.我國(guó)出入境邊防檢査執(zhí)法中的問(wèn)題研究.大連海事大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文.6.

⑧徐愛(ài)民、張勇.試論出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的過(guò)程監(jiān)督.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2007（5）.57.