互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對(duì)行政法規(guī)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略分析

摘 要 互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的崛起是一把雙刃劍。不但給行政法管理制度帶來(lái)了一定的考驗(yàn)，同時(shí)也給行政法管控范圍帶來(lái)了巨大考驗(yàn)。許多利用互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對(duì)行政法規(guī)的挑戰(zhàn)，衍生出許多徘徊在行政法規(guī)邊緣的，“非正常管理法規(guī)監(jiān)控下的活動(dòng)”。這也是分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展速度快，而法律法規(guī)條例后知后覺，所導(dǎo)致的必然結(jié)果。我們應(yīng)該在保證行政法與時(shí)俱進(jìn)的情況下實(shí)現(xiàn)變革和應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 分享經(jīng)濟(jì) 行政法規(guī)

作者簡(jiǎn)介：馬慧，中共鞍山市委黨校。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.062

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展所帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)，行政法規(guī)制度應(yīng)該秉承消費(fèi)者至上的原則，突破性的運(yùn)用最新穎、最前沿的信息技術(shù)來(lái)創(chuàng)造行政法規(guī)的升級(jí)。

一、分享經(jīng)濟(jì)對(duì)行政法規(guī)制中的財(cái)產(chǎn)用途管制制度的挑戰(zhàn)

財(cái)產(chǎn)用途管制是指財(cái)產(chǎn)的所有和使用原則必須符合法律法規(guī)，并且能夠滿足行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，符合法定用途。雖然在財(cái)產(chǎn)用途的管制方面，全球范圍內(nèi)的不同國(guó)家都有著不同的執(zhí)法制度。但是基本的條款都符合財(cái)產(chǎn)法與行政法融合的成果。

尤其是在部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家，不動(dòng)產(chǎn)、商業(yè)和工業(yè)的財(cái)產(chǎn)都在跟隨著時(shí)代的步伐，受到行政法規(guī)的制約和保護(hù)。也正是在這樣的社會(huì)化大環(huán)境下，行政法正在經(jīng)受著日新月異的調(diào)整和完善。而如果個(gè)人想要在沒(méi)有任何法律法規(guī)的保護(hù)下被允許侵吞或擴(kuò)建其所擁有的面積或者資產(chǎn)，都是不可能的。

行政法規(guī)制中的針對(duì)與財(cái)產(chǎn)用途的正當(dāng)性能夠確保行政法規(guī)的公正性。財(cái)產(chǎn)用途管制的正當(dāng)及可行性都涉及到公共利益是否受到侵害。因?yàn)橹挥屑饶軌虮Ｗo(hù)公眾利益又能維護(hù)公眾利益的自由性和邊界性，才能夠構(gòu)成財(cái)產(chǎn)用途管制制度。

在財(cái)產(chǎn)用途管制所涉及的諸多內(nèi)容中，民用和商用分類管理是財(cái)產(chǎn)使用過(guò)程中的重點(diǎn)分類大項(xiàng)。如果對(duì)這兩類的分類項(xiàng)持不同意見和建議，也可以按照盈利性和非營(yíng)利性進(jìn)行大的類別分類管理。例如常見的土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)和汽車等等交通或和勞作工具的所有權(quán)。這些財(cái)產(chǎn)在使用時(shí)如果一旦被劃分為民用財(cái)產(chǎn)，則同時(shí)不會(huì)被允許用于商用。如果所有者對(duì)此有不同意見，想要把民用財(cái)產(chǎn)變更為商用財(cái)產(chǎn)，必須嚴(yán)格的按照變更手續(xù)流程進(jìn)行變更。但是如果民用財(cái)產(chǎn)改為商用財(cái)產(chǎn)則會(huì)與更多人民發(fā)生關(guān)聯(lián)性。這時(shí)候?yàn)榱四軌虼_保大家的公共利益和財(cái)產(chǎn)安全，就需要對(duì)商用財(cái)產(chǎn)尤其是涉及到經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的商用財(cái)產(chǎn)實(shí)施更加全面的行政法規(guī)制度。也正是因?yàn)檫@樣分享經(jīng)濟(jì)在某些意義上恰巧改變了這一點(diǎn)。

二、行政法管理體制為什么無(wú)法管控網(wǎng)約車

對(duì)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車輛有著非常詳細(xì)的規(guī)定和完善的管理體制。比如我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在使用一定年限后符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須按照相關(guān)規(guī)定報(bào)廢。尤其是微型的運(yùn)營(yíng)荷載類型車輛。

另外根據(jù)道路安全相關(guān)部門的相關(guān)條例和法規(guī)規(guī)定，特別是交通監(jiān)管部門和國(guó)家質(zhì)檢總局的一些針對(duì)于機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作意見的相關(guān)法律法規(guī)。營(yíng)運(yùn)類的汽車必須在指定的年限內(nèi)進(jìn)行每年的檢驗(yàn)一次，一旦超過(guò)相應(yīng)的年限必須執(zhí)行每半年檢驗(yàn)一次的規(guī)定和法律責(zé)任。而同樣的如果是非營(yíng)運(yùn)類的汽車則可以在滿足一定條件后推出年檢或者直接免除免檢責(zé)任。

那么為什么要將機(jī)動(dòng)車劃分為完全不同的類別呢？首先主要是考慮到營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車對(duì)比非營(yíng)運(yùn)類機(jī)動(dòng)車使用頻率與運(yùn)營(yíng)強(qiáng)度都要大。最主要的是營(yíng)運(yùn)類機(jī)動(dòng)車不但關(guān)系著一家一戶的安全。還關(guān)系著公眾的安全與出行。更值得一提的是，將營(yíng)運(yùn)類車輛的年檢及保修時(shí)間節(jié)點(diǎn)拿捏的比較嚴(yán)格也是因?yàn)檫@種分類管理模式有著它自身堅(jiān)固的合理化基礎(chǔ)。

而隨著分享經(jīng)濟(jì)的快速崛起，網(wǎng)約車出現(xiàn)在公眾的視線中，而隨著網(wǎng)約車的出現(xiàn)在很大程度上沖擊了機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛的正規(guī)管理模式。

1.網(wǎng)約車是一種新型的以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)端為載體的服務(wù)類型的平臺(tái)或者說(shuō)APP，它的作用主要是整合機(jī)動(dòng)車資源，使得能夠符合條件的司機(jī)和其所擁有的車輛能夠在空閑時(shí)候提供類似于預(yù)約出租車類型的營(yíng)運(yùn)類機(jī)動(dòng)車服務(wù)。

2.現(xiàn)在尤其是目前的網(wǎng)約車構(gòu)成中，大部分的車輛和駕駛員都屬于兼職，而車輛和車輛駕駛員的網(wǎng)約車服務(wù)過(guò)程都是“非正常法律渠道”營(yíng)運(yùn)的車輛。為什么這樣來(lái)解釋呢？因?yàn)閹缀跛械木W(wǎng)約車在相關(guān)部門登記所使用的都是非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)類的私家車輛。并非在相關(guān)法律法規(guī)部門明門登記并記錄在案的營(yíng)運(yùn)類汽車。

3.私家車替代并挑戰(zhàn)專業(yè)類的營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛在某種意義上也兼具了營(yíng)運(yùn)的味道。那么這種類型的機(jī)動(dòng)車輛要不要登記注冊(cè)為營(yíng)運(yùn)類機(jī)動(dòng)車輛呢？這就是針對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的有待商榷的問(wèn)題之一。

4.嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)沒(méi)有登記為營(yíng)運(yùn)車輛的機(jī)動(dòng)車不能從事營(yíng)運(yùn)類機(jī)動(dòng)車的相關(guān)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)。有關(guān)部門針對(duì)于這個(gè)類型的服務(wù)也出臺(tái)過(guò)相應(yīng)的政策禁止私家車當(dāng)做租車使用。

5.根據(jù)目前所處的網(wǎng)約車市場(chǎng)實(shí)際狀況來(lái)看，依然存在著私家車接替營(yíng)運(yùn)類車輛進(jìn)行網(wǎng)約車活動(dòng)的現(xiàn)狀。

三、日租房和網(wǎng)絡(luò)家庭式民俗對(duì)土地與房屋用途管制制度的挑戰(zhàn)

日租房和網(wǎng)絡(luò)家庭式民宿都屬于將自家閑置的房間以短租的模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)媒介，達(dá)成入住的交易過(guò)程。這種分享類型的經(jīng)濟(jì)能夠使他人得到便捷，房主得到收益，看起來(lái)是兩全其美的分享經(jīng)濟(jì)類型。

但是實(shí)際上這種交易類型存在著對(duì)行政法規(guī)的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理辦法中規(guī)定，土地使用權(quán)及出讓權(quán)，必須按照市級(jí)及縣級(jí)的土地管理?xiàng)l例及交易辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

而且無(wú)論是在農(nóng)村還是在城市，土地使用權(quán)和出讓權(quán)都必須經(jīng)由政府審批，并按照相關(guān)法規(guī)和規(guī)定有步驟有方法的進(jìn)行。假如涉及到土地的年限和用途等等，必須由市、縣級(jí)人民政府在審核好并裁定后，交易雙方才有權(quán)利按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批和核準(zhǔn)流程。進(jìn)而完成交易過(guò)程。

假如土地買賣雙方一旦涉及到交易并出售土地使用權(quán)后，會(huì)牽扯到房地產(chǎn)開發(fā)的或者固定資產(chǎn)涉及到以民宿的形式出租招募的，都必須按照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)相應(yīng)的行政手續(xù)并進(jìn)行正規(guī)渠道的報(bào)備。沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照不能合法經(jīng)營(yíng)的不得以出租招募的形式獲利。

而實(shí)際上現(xiàn)在的家庭民宿類恰巧沒(méi)有按照行政法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)。尤其是許多一二線城市中網(wǎng)絡(luò)民宿很多都是利用住宅接待游客和商務(wù)房客。但是實(shí)際上他們中很多人并沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可和獲準(zhǔn)。一旦這樣，如果網(wǎng)絡(luò)民宿持續(xù)性將住宅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)短租給他人使用，就相當(dāng)于利用住宅開設(shè)家庭旅館，屬于變相將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房的行為，但如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)法律程序予以確認(rèn)，就會(huì)嚴(yán)重違反土地和房屋用途管制制度。

四、共享用電并共享廚房是對(duì)能源用途管制制度的挑戰(zhàn)

眾所周知水電煤氣是我們?cè)谏钪匈囈陨娴娜竽茉?，而?shí)際上經(jīng)由相關(guān)規(guī)定和管理辦法。水電煤氣還按照不同的等級(jí)被分為居民用電和商業(yè)用電等三大類型。這三種類型在使用能源的用量上和價(jià)格、使用頻次等等方面都有著不同的規(guī)定。這些差異性在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中有著非常細(xì)致的規(guī)定和約束辦法。

可是當(dāng)前隨著分享經(jīng)濟(jì)類型越來(lái)越普遍、越來(lái)越多樣花，共享能源也被越來(lái)越多的人利用起來(lái)轉(zhuǎn)變成分享經(jīng)濟(jì)的其中一種類型。比如許多以出借廚房共享能源的APP在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的環(huán)境中風(fēng)靡起來(lái)。尤其是我國(guó)人口比較密集的一二線城市，隨著大批的外來(lái)人口的擁入，共享水電煤氣成為了時(shí)下比較火的一種分享經(jīng)濟(jì)類型。

可是根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)的管理?xiàng)l例規(guī)定，如果無(wú)故破壞并擅自改變用電類型，并且不按照國(guó)家規(guī)定正確使用水電煤氣的個(gè)人及家庭。情節(jié)嚴(yán)重者可以按照相關(guān)規(guī)定程序?qū)ζ溥M(jìn)行斷水?dāng)嚯姅嗄茉吹忍幚怼?/p>

五、跑腿取物代送快遞正在挑戰(zhàn)行政法準(zhǔn)入管制制度

跑腿取物代送快遞這種新型的分享經(jīng)濟(jì)不斷沖擊著快遞市場(chǎng)管制制度。所謂跑腿就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的分享經(jīng)濟(jì)類型的共享平臺(tái)，或者微信群、qq群能以分享經(jīng)濟(jì)為目的組織的小團(tuán)體。日常通過(guò)調(diào)動(dòng)團(tuán)員利用業(yè)余時(shí)間代送快遞或者幫忙取送一些文件、鑰匙或者其他東西的一種分享經(jīng)濟(jì)。

這種分享經(jīng)濟(jì)類型的從業(yè)人員多數(shù)都會(huì)利用上下班時(shí)間順便跑腿送快遞或物件。但是這種分享經(jīng)濟(jì)派送模式目前正在沖擊著我國(guó)的快遞管理制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)際上我國(guó)早就出臺(tái)了針對(duì)于快遞行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可管制制度。只有復(fù)合相關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)才能夠代理取送物件及派送快遞等業(yè)務(wù)。沒(méi)有符合規(guī)定的單位或者個(gè)人都不得無(wú)故、無(wú)證的經(jīng)營(yíng)跑腿或者快遞取送業(yè)務(wù)。

但是在分享經(jīng)濟(jì)大肆侵入我們的生活的同時(shí)，相關(guān)想要從業(yè)的人員，都可以隨意的通過(guò)相關(guān)的數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接受其他單位或者個(gè)人的邀請(qǐng)，幫助他們進(jìn)行跑腿、或者收發(fā)派送物品。在第一時(shí)間進(jìn)行分享經(jīng)濟(jì)體系下的服務(wù)并因此獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

六、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么會(huì)對(duì)行政法形成各個(gè)方面的沖擊

文章上半部分就是筆者針對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)走勢(shì)下各個(gè)分享經(jīng)濟(jì)衍生行業(yè)，對(duì)行政法規(guī)的沖擊和主要挑戰(zhàn)。隨著分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越多樣化，并且涵蓋的行業(yè)越來(lái)越多、越來(lái)越廣。所以必然會(huì)對(duì)行政法針對(duì)于各個(gè)行業(yè)的管理制度進(jìn)行沖擊。

另外值得一提的是，分享經(jīng)濟(jì)對(duì)行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此。因?yàn)榉窒斫?jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系都是基于簡(jiǎn)直參與并獲取相應(yīng)報(bào)酬的。這種非傳統(tǒng)行政法管理制度下的勞動(dòng)關(guān)系很難用傳統(tǒng)的管理?xiàng)l例生搬硬套。這樣就會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的輸出和勞動(dòng)者的薪酬體系形成巨大的挑戰(zhàn)。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”如果每個(gè)人都不按照相應(yīng)的制度和法規(guī)約束進(jìn)行勞動(dòng)和收取報(bào)酬。時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)造成社會(huì)保障體系的不穩(wěn)固，甚至?xí)?dǎo)致勞動(dòng)類型及社會(huì)承擔(dān)分歧等社會(huì)保障體系的問(wèn)題。另外分享經(jīng)濟(jì)的支付結(jié)算薪酬體系都是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的，再通過(guò)個(gè)體的交易模式一對(duì)一促成共享經(jīng)濟(jì)合作。這樣的交易和合作因?yàn)闀簳r(shí)還沒(méi)有被列入相應(yīng)的行政法規(guī)中的相關(guān)稅收體系中。所以無(wú)法對(duì)這個(gè)巨大的“經(jīng)濟(jì)體”進(jìn)行產(chǎn)值的估量，甚至無(wú)法計(jì)入相關(guān)的納稅系統(tǒng)。這樣一來(lái)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)體系甚至是納稅體系都會(huì)相對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題。

七、如何應(yīng)對(duì)這種分享經(jīng)濟(jì)針對(duì)于行政法規(guī)的挑戰(zhàn)

如何正確看待分享經(jīng)濟(jì)對(duì)行政法規(guī)的沖擊呢？根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前分享經(jīng)濟(jì)給人們的印象就是混亂且面目全非的。這種經(jīng)濟(jì)類型本身就沒(méi)有進(jìn)化完全，并且還在不斷發(fā)展的過(guò)程中。這個(gè)時(shí)候，那么這種情況下就會(huì)使人們誤以為整個(gè)分享經(jīng)濟(jì)都是“非法”的。例如我們?cè)谇懊嫣岬降姆窒斫?jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車、網(wǎng)約民宿、跑腿等等，都是給人不良印象的反面教材和案例。但是同時(shí)，我們也不能夠總是運(yùn)用舊的眼光和思維去看待新經(jīng)濟(jì)體系。我們?nèi)绾慰创@種最新的“經(jīng)濟(jì)體系”至關(guān)重要！

作為一種新興起的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，分型經(jīng)濟(jì)并不是真的不受法律法規(guī)制約和控制，只是突破傳統(tǒng)部門行政法規(guī)制度。暫時(shí)性的沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)性的詳細(xì)法律和法規(guī)。分享經(jīng)濟(jì)并不是游離于民法和行政法相關(guān)規(guī)定之外。只是沒(méi)有詳細(xì)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行制約。所以只要有針對(duì)性的相關(guān)法律法規(guī)的新增條例，專門針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)形成一定的制約和限定，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)設(shè)置正確的邊界，使分享經(jīng)濟(jì)能夠在正常的“軌道”順利發(fā)展下去，就是目前針對(duì)于行政法規(guī)的唯一挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略的分析解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]張效羽.互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對(duì)行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì).環(huán)球法律評(píng)論.2016（5）.

[2]劉嚴(yán).互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對(duì)行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì).新商務(wù)周刊.2017（10）.

[3]杜雨萌.分享型經(jīng)濟(jì)概念及其商業(yè)模式應(yīng)用.中國(guó)商論.2016（30）.

[4]王麗麗.互聯(lián)網(wǎng)背景下的汽車共享模式與對(duì)策.中國(guó)科技論壇.2017（9）.