謀劃下一次“抵消戰(zhàn)略”

付征南

編者按：我刊2018年第7期刊登《戰(zhàn)場智能化》專題后，讀者反響踴躍。很多朋友聯(lián)系我們，希望看到更多關于戰(zhàn)場智能化方面的進展的信息。為此，我們特別邀請相關領域專家編譯了美國知名智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心技術政策項目副主任威廉·卡特于2018年1月9日在美國眾議院武裝部隊委員會新興威脅與能力分委會聽證會上的證詞。

在這份證詞中，讀者既可以通過美國智庫對中國發(fā)展以人工智能為代表新興技術的觀察，看到他們對所謂“中國威脅”的高度警惕，管窺當前局勢下我國在戰(zhàn)場智能化方面的發(fā)展情況，更可以在相對宏觀層面上理解新興技術對國家安全戰(zhàn)略的影響。

下一次“抵滑戰(zhàn)略”

近年來，中國在人工智能、網絡戰(zhàn)、太空裝備、反衛(wèi)星武器、電子戰(zhàn)、量子計算等新興核心技術領域取得了顯著進步，使全球安全環(huán)境發(fā)生了重大轉變，要求美國政府必須對保衛(wèi)國家安全的方式進行重新思考。

從經濟和戰(zhàn)略角度上看，亞洲是攸關美國未來的關鍵地區(qū)。美國處在一個全新的歷史時期，并正與中國進行一場戰(zhàn)略競賽，我們在高端技術領域的競爭優(yōu)勢將會決定這場競賽的成敗。

自冷戰(zhàn)以來，無與倫比的技術優(yōu)勢始終是美國國家安全的基石。上世紀50年代，美國國防部通過強化核威懾能力，成功抵消了蘇聯(lián)的常規(guī)軍事優(yōu)勢。上世紀70年代，美國通過精確彈藥、隱形技術和新一代“情一監(jiān)一偵”通信技術領域的創(chuàng)新成果，也就是第二次“抵消戰(zhàn)略”，鞏固了美國的軍事主導權。如今，這一抵消態(tài)勢正在發(fā)生逆轉。中國正尋求推行自身特色的“抵消戰(zhàn)略”，通過奪取下一代技術競爭的制權優(yōu)勢，來克制我們的常規(guī)優(yōu)勢。

2014年，美國國防部宣布推行第三次“抵消戰(zhàn)略”，力求依托人工智能、機器人、微型化、泛聯(lián)網（ubiquitous connectivity）和量子計算技術，奪取下一代技術的制權優(yōu)勢。

前兩次“抵消戰(zhàn)略”之所以取得成功，是因為美國投資打贏了一場對手毫不知情的軍備競賽，同時也讓后者把相關資源重點投向美國通過技術創(chuàng)新可以有效應對的優(yōu)勢領域。

然而在如今推行第三次“抵消戰(zhàn)略”時，中國也在尋求制定他們的第一次“抵消戰(zhàn)略”，投資發(fā)展相同的技術來挑戰(zhàn)我們。他們已經制定了一項國家戰(zhàn)略計劃（實際上已有多項具體計劃），來奪取新興技術領域的競爭主導權，迅速縮小與美國在新系統(tǒng)的技術創(chuàng)新、實戰(zhàn)部署和軍用轉化方面的差距。

中國正在快速追趕美國

中國將網絡攻擊能力、反衛(wèi)星武器、電子戰(zhàn)手段、超高音速武器、人工智能、量子技術列為解放軍能否打贏未來高技術條件戰(zhàn)爭、抵消美軍軍事優(yōu)勢的關鍵領域，而且在所有領域都已取得長足進步。這些技術可以分為兩大類：一是能夠利用我們信息領域的弱點，擾亂和削弱我軍軍事能力的相關技術，二是能夠決定未來全球經濟和戰(zhàn)略平衡的關鍵技術。

中國人民解放軍精準發(fā)現(xiàn)美軍對“信息領域”的首輪打擊極為脆弱，因此他們正在開發(fā)信息領域相關裝備，從而克服自身常規(guī)領域的劣勢。與解放軍相比，美軍的航母、坦克、導彈可能數量更多、性能更好，但是如果無法獲取數據、互聯(lián)互通，許多系統(tǒng)都將失去效力甚至無法行動。一些中國軍事思想家把“沒有衛(wèi)星就打不了仗”稱為美軍的“阿喀琉斯之踵”。

中國已經能夠嚴重擾亂、削弱，甚至摧毀美軍賴以維系的信息通信基礎設施。解放軍已經測試了一系列旨在癱瘓或摧毀其他在軌衛(wèi)星的反衛(wèi)武器系統(tǒng)，包括陸基常規(guī)動能殺傷平臺、定向能武器、電子干擾欺騙能力、“衛(wèi)星殺手”等。他們也強化了電子戰(zhàn)能力，并對一系列能夠干擾雷達通信、欺騙GPS的相關系統(tǒng)進行了測試。中國還開發(fā)了某些全球最先進的網絡攻擊能力。

中國正在重點投資興建技術基地，特別是把人工智能和量子技術列為攸關經濟和軍事長遠競爭優(yōu)勢的基礎領域，以奪取未來技術主導權。我們認為中國已不再是這些技術的抄襲者或者跟隨者，而是擁有自主產權的創(chuàng)新者。

中美之間在人工智能領域的競爭已難分高下。盡管美國人工智能領域論文引用更廣、影響更大，也備受尊崇。但中國研究人員的論文數量，已經超過世界任何國家。中國公司在自然語言處理、實時翻譯、圖像分析、自動駕駛等人工智能應用領域已取得重大突破。

在量子技術方面，中國可能已經處于領先地位。中國不僅發(fā)射了一顆名為“墨子”的量子通信衛(wèi)星，在北京和上海建立了一個量子光纖通信鏈接，而且也投入數十億美元研發(fā)量子計算技術，甚至聲稱已經測試了一種可有效偵測隱形飛機的量子雷達。在量子技術領域，盡管中國宣稱的某些技術進步可能存在虛假成分，但是美國情報界已經見證了他們的相關實力。

美國量子技術領域的研究成果之所以不太明顯，是因為大部分研究都處于保密狀態(tài)。然而許多美國研究人員認為，鑒于中國政府在投資發(fā)展新型量子技術的競爭意愿，美國似乎已經處于落后。

投資發(fā)展防癱抗打的韌性能力

未來，美國必須實施一項國家戰(zhàn)略，以應對中國近期和遠期的“抵消戰(zhàn)略”。中國的近期戰(zhàn)略是利用美軍弱點，持續(xù)施加壓力，以削弱美國的優(yōu)勢。2015年，中國人民解放軍組建了“戰(zhàn)略支援部隊”，后者將中國軍隊的信息戰(zhàn)力量集中到了一起。值得注意的是戰(zhàn)略支援部隊不僅包括網軍部隊，也包括太空和電子戰(zhàn)力量。中國人認為信息戰(zhàn)并不僅限于計算機網絡，而是一個涵蓋情報、通信以及整個電磁頻譜的全新領域。

中國的網絡進攻能力，應是近期最讓美國擔心的力量，因為中國人每天都在使用這種力量，逐步強化中國的戰(zhàn)略地位。

外界對于中美之間是否處于“網絡戰(zhàn)爭”存在很大爭議。我的答案很簡單，就是“沒有”?！皯?zhàn)爭”是敵我之間的“零和沖突”我們必須不遺余力地擊敗對手。中美非敵非友，中國并不是美國的敵人，所以我們并沒有準備不遺余力地擊敗他們，應對雙方每天都在進行的低端網絡間諜和偵察活動。

在信息領域，中美正處于戰(zhàn)略競賽的全新歷史時期。在這種低端、持久的博弈拉鋸過程中，雙方每時每刻都在準備應對一場可能爆發(fā)的沖突，同時尋求發(fā)展非對稱能力。在中國，解放軍的戰(zhàn)略家們將這一態(tài)勢稱之為“積極防御”。

依托和平時期的網絡戰(zhàn)行動，中國軍隊似乎力求尋找美軍作戰(zhàn)體系的弱點，從而在美軍對華發(fā)動攻擊時，使解放軍可有效利用這些弱點破壞美軍作戰(zhàn)體系。解放軍認為這類網絡偵察不可能導致沖突升級，也不會引起對手報復，但是綜合使用這兩種手段，會讓中國逐步改善自身戰(zhàn)略地位。

盡管積極防御理論表面上是自主防衛(wèi)和后發(fā)制人打擊，但是中國人認為網絡戰(zhàn)在首輪打擊過程中的效果極高，主張它可以快速縮小落后差距，構建防御態(tài)勢，實現(xiàn)突襲效果。如果解放軍堅信他們的網絡滲透能力，能夠癱瘓美軍部隊足夠長的時間，那么美國的戰(zhàn)略地位必然會陷入險境。

重要的是，盡管我們時常探討中美“技術對等”。但是從多方面看，與其比較中國的技術是否與我們同樣出色，不如探討他們的技術是否足以讓我們的能力失效。美國政府最重要的目標，應是投資發(fā)展“防癱抗打”的韌性能力，讓先發(fā)制人的變得困難。這意味著必須強化美國的網絡硬件和基礎設施，特別是網絡空間和外太空能力，同時大力發(fā)展和對外展示我們在拒止環(huán)境下的作戰(zhàn)能力。

我們認為美軍必須重新訓練在無法獲取數據、不能使用技術的虛擬模式下的作戰(zhàn)能力。我們必須確保國防部采購的任何新系統(tǒng)或新平臺在無法獲取天基能力支援的情況下，至少也能具備一定程度的基本功能，而不是購買那些只有在聯(lián)網情況下才能效果極佳，但在拒止環(huán)境下卻無法使用的武器系統(tǒng)。美軍必須建立一個安全的供應鏈，探索形成多種新的測試方式，確保現(xiàn)有武器系統(tǒng)芯片的保密安全。美軍還必須發(fā)展新的太空體系，不能依賴數量稀少、性能強大但也極為脆弱的政府衛(wèi)星，而是要利用商業(yè)衛(wèi)星，國際伙伴，以及個體性能不高但生存能力和可替換能力更強的小型廉價衛(wèi)星星座。同時發(fā)展陸基備用備份能力，從而不必完全依賴太空力量。這些并不是解決新問題的新答案。

長遠來看，中國的戰(zhàn)略不僅是要利用美軍的技術弱點，而是也要發(fā)展他們創(chuàng)新性、動態(tài)化的高端技術產業(yè)，從而主導下一代的軍民技術，特別是人工智能技術的發(fā)展。中國力求以多種相互補充的方式，利用商用和軍用創(chuàng)新成果，提升軍事和經濟實力，中國的多項國家戰(zhàn)略預計，當前的“信息化戰(zhàn)爭”正向“智能化戰(zhàn)爭”轉變，他們主導“智能化戰(zhàn)爭”的相關戰(zhàn)略就是要掌控人工智能、量子技術、增強/虛擬現(xiàn)實和機器人領域的核心商用產業(yè)。

中國的舉措與投入

據我們觀察，中國制定了一系列戰(zhàn)略計劃發(fā)展技術優(yōu)勢以超越美國。中國的相關政策，如《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《中國制造2025》，都標志著中國正全力以赴地利用自身全部現(xiàn)有資源，大力培塑本國技術創(chuàng)新能力。中國認識到軍事技術不會存在于真空狀態(tài)之下，因為軍事技術作為國家生態(tài)系統(tǒng)的一個組成部分，不僅橫跨政府機構和地方私企，而且也要依賴于基礎材料和海量數據的獲取。在數字化時代，所有的技術突破實際上都基本具有軍民雙重用途。

中國的工業(yè)規(guī)劃體制具有相關優(yōu)勢，能對無數社會組織的活動進行有效協(xié)調，引導他們朝著一個共同的目標前進。高端計算機芯片就是一個很好的例證，因為它是人工智能等許多重大戰(zhàn)略技術的關鍵賦能要素。

中國政府意識到了發(fā)展強大集成芯片產業(yè)的重要性，因此于2014年發(fā)布了《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》，建立了國家計算機芯片投資基金，已為相關產業(yè)發(fā)展提供了200多億美元的支持。此外，中國政府也依托新的融資工具、保險產品和減稅政策來鼓勵創(chuàng)新。

在這些政策的推動下，中國的計算機芯片產業(yè)獲得了長足進步，中國相關產業(yè)2017年的收入增加了20%，而全球其他國家僅為3.4%。此外，2017年是中國芯片設計產業(yè)收入超過芯片封裝和測試產業(yè)的第一年，意味著中國的相關政策已經產生效果，不僅擴大了相關產業(yè)的規(guī)模，更促進了那些具有戰(zhàn)略價值的尖端技術企業(yè)的發(fā)展。

2017年7月，中國宣布新的人工智能發(fā)展計劃之后，地方省、市政府宣布將投入數十億美元支持相關產業(yè)發(fā)展，僅湘潭和天津等城市，就承諾共同撥款70億美元發(fā)展機器智能（MI）項目。與之相比，美國政府2015年在人工智能研發(fā)方面的投資僅為11億美元，而特朗普政府提出的預算方案更是計劃要把人工智能研究領域的撥款削減10%。美國政府要充分利用DARPA、IARPA以及各類國家實驗室等研究平臺來提升我國的技術實力，確保在國防和情報領域投資發(fā)展的相關能力，未來能夠有效管控各類新興威脅。

關于軍民融合

過去，重大國防創(chuàng)新成果基本都源于政府實驗室，從而讓美軍能夠輕而易舉地獲取和壟斷那些具有重大戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新成果。今天，這種情況已不復存在。地方私企部門如今已成為大多數新興戰(zhàn)略技術的源頭，美軍未來的效能將取決于如何能比對手更加有效地利用商業(yè)領域的發(fā)展成果。

我們可以依托兩大重要途徑，更好地利用地方私企部門的創(chuàng)新成果。首先，我們必須支持和輔助商業(yè)市場發(fā)展，從而促進新技術的轉化。如果主管部門缺少清晰的路線圖引導技術的發(fā)展和應用，那么人工智能、泛傳感器（ubiquitous sensors）、大數據和虛擬現(xiàn)實等技術創(chuàng)新，就會在安全、保密、隱私、責任方面引起一系列重大風險，而且這些技術的商用市場也無法實現(xiàn)繁榮。

其次，美國必須全面重新思考地方私企創(chuàng)新成果在國家安全領域的轉化應用。中國政府近期已經采取一系列措施，為政府和軍隊的研究人員與那些在新產品開發(fā)領域技術領先的地方公司之間建立伙伴關系創(chuàng)造了許多機遇，從而促進他們所謂的“軍民融合”。

中國的做法與美國極為相似，主要通過類似美國國防部“國防創(chuàng)新試驗小組”（Defense Innovation UnitExperimental，DIUx）和中央情報局“帕琉斯”（譯者注：in-q-tel，是位于美國弗吉尼亞州阿靈頓的高科技風險投資公司，其唯一目的就是使美國中央情報局擁有最新的信息技術以支持美國的情報能力）等項目，為相關安全部門提供一個有效途徑，從而可以繞過繁瑣的合同流程，加快軍用尖端技術的部署。

當前，尖端技術已經跨越地理概念的國界。在技術與國家安全之間的關系方面，美國的思維方式還停留在冷戰(zhàn)時代，即是要控制那些具有軍事應用前景的相關技術的獲取渠道。然而無論是“菲特比特”智能手環(huán)（譯者注：FitBit，是美國舊金山的一家新興公司，其智能手環(huán)產品名揚世界）、四軸無人飛行器、谷歌地圖還是“薩扎姆”音樂識別軟件（譯者注：Shazam——薩扎姆，是一款歌曲識別軟件），大多數今天最流行的技術，至少理論上看都具有軍事用途。美國軍方應當緊跟商業(yè)部門的最新發(fā)展趨勢。

培養(yǎng)未來人才隊伍

長遠來看，我們要打造一支能夠引領下一代技術發(fā)展的人才隊伍。為人才培養(yǎng)提供新的教育和訓練資源，已成為中國《新一代人工智能發(fā)展計劃》的主要支柱之一，而且中國也已開始貫徹落實這一計劃，在國內多所大學院校創(chuàng)設了人工智能研究生項目，為那些訓練有素的研究人員提供支持。中國也已確立了吸引國外人才的目標，力求通過“千人計劃”鼓勵海外專業(yè)學者移居中國。

構建一個開放的數據生態(tài)系統(tǒng)，利用國際伙伴應對中國的規(guī)模優(yōu)勢。

與美國相比，人口規(guī)模是中國最大的優(yōu)勢之一。中國擁有14億人，而美國僅有3.3億人。中國經濟已成為全球第二大經濟體，預計將在15～20之內超過美國。2020年左右，中國將擁有全球20%的數據，2030年左右將擁有30%。對于人工智能開發(fā)來說，這是一個巨大的優(yōu)勢，因為機器的學習算法訓練必須以海量數據為依托。對于創(chuàng)新人才和企業(yè)家來說，中國市場的規(guī)模也極具吸引力，使其可以充分吸引海外人才和重要投資。

避免針對新技術出現(xiàn)教條主義觀點

在規(guī)劃未來的過程中，特別是在軍事背景之下，我們對于新技術不能采用教條主義觀點，從而阻礙我們充分挖掘這些技術的應用潛力。中國認真研究了美國的戰(zhàn)略和政策，發(fā)現(xiàn)了后者的差距和短板。如果美國對這些可能具有革命性意義的技術持否定和抵制態(tài)度，就等于為中國的超越能力敞開了一扇大門。

自主化武器就是一個典型例子。在美國，殺傷性自主化武器系統(tǒng)經常成為人工智能對話的主要話題，人工智能政策方面的探討也經常涉及軍方開發(fā)“殺人機器人”所潛藏的危險，因為犯罪分子和恐怖分子等邪惡行為體也可能獲得這些武器。

這種對話既不成熟，也不合時宜。全面性的自主化武器系統(tǒng)距離實戰(zhàn)運用仍然較為遙遠，人類士兵也不可能隨時抵達任何地點。與此同時，個人以較低成本利用相關技術制造簡單自主化殺人機器的案例已經出現(xiàn)。具有諷刺意義的是，加州大學的一名教授證明了這一點，但他同時也反對發(fā)展自主化武器。

2016年，前國防部長卡特指出，“無論何時投入使用，都不可能出現(xiàn)真正意義的自主化系統(tǒng)，因為人永遠處在決策的回路中”。對于今天的人工智能技術來說，這個觀點依然適用。與復雜動態(tài)作戰(zhàn)環(huán)境下的全自主化系統(tǒng)相比，人機協(xié)同更加有效，也更為可靠，因此這種態(tài)勢一段時間之內可能仍將如此。然而，如果我們排除了全自主化作戰(zhàn)系統(tǒng)的可能性，國防部就會面臨風險，錯過新一代有可能徹底改變戰(zhàn)爭形態(tài)的技術。

在全自主化武器系統(tǒng)的問題上，中、俄等其他國家不可能像我們這樣自縛手腳，他們將其視為超越美軍優(yōu)勢的重大機遇。如果這些國家成功部署那些具備分析能力并可以機器速度適應我軍戰(zhàn)術和戰(zhàn)略的全自主化武器系統(tǒng)，如果我們置之不理，那么我們的防御系統(tǒng)就去失去效力。國防部應投資發(fā)展下一代作戰(zhàn)系統(tǒng)，充分利用人工智能的全部潛力，包括未來發(fā)展殺傷性的人工智能無人系統(tǒng)。我們的政策不能對開發(fā)殺傷性自主化武器系統(tǒng)持“絕不”態(tài)度，而是應該“直到它們能夠勝過人機協(xié)同”，包括在它們扣動扳機時，為其制定道德層面可以接受的選擇。

應對中國技術進步保持技術領先

中國已經效仿美國的做法，尋求制定一項克制美軍常規(guī)優(yōu)勢的“抵消戰(zhàn)略”，力求在下一代革命性技術競爭方面擊敗美國。他們正在針對后者的軍事技術、未來戰(zhàn)略和作戰(zhàn)條令進行評估，尋找美國模式的差距和弱點。因此美國必須制定一項新的國家安全戰(zhàn)略，以打贏這場競賽，對抗中國削弱美國全球地位的舉措。

短期看，美軍必須投資發(fā)展防癱抗打的韌性能力，使其無法利用我軍對信息通信基礎設施的依賴。長遠看，美國必須確保全球一流的教育制度和商業(yè)環(huán)境能夠對自身有利。美國應該更加高效地調動地方技術企業(yè)保衛(wèi)國家安全。

最后，美國必須牢記中國并不是我們需要關注的唯一威脅。俄羅斯、伊朗、朝鮮以及其他對手，也像中國一樣發(fā)現(xiàn)了美國國家安全的短板和弱項。為了有效管控美國面臨的一系列威脅，未來美國的戰(zhàn)略重點不僅是要“擊敗中國”，也要增強在所有技術領域的優(yōu)勢地位和反應能力。美國已不再是那個全力發(fā)展顛覆性技術，依托常規(guī)優(yōu)勢抵消對手能力的“顛覆者”。作為世界的霸主，美國必須做好應對任何挑戰(zhàn)者的準備。美國的決策者必須要對所有這些國家構成的威脅保持清醒，確保投資發(fā)展的技術和系統(tǒng)能夠主導下一代戰(zhàn)爭。