“鐵飯碗”的公務(wù)員也有“合同工”

王紅茹

目前，我國(guó)公務(wù)員進(jìn)入方式主要有考任制、委任制、選任制和聘任制等類型。從數(shù)量上說(shuō)，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過(guò)考任制和委任制的方式產(chǎn)生。委任制公務(wù)員是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。委任制公務(wù)員一般為終身制，也就是俗稱的“鐵飯碗”。而選任制和聘任制公務(wù)員只占很小部分。

聘任制公務(wù)員則是經(jīng)省級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用而產(chǎn)生，合同期一般1～5年。聘任制公務(wù)員在任職期間，可以占使用事業(yè)單位的編制名額，但是不納入編制管理。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)研究部主任胡仙芝對(duì) 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者說(shuō)，公務(wù)員本來(lái)就是占行政編，用幾個(gè)編制進(jìn)行合同制管理，就是把“編”用“活”，提高用人效率；但對(duì)于被聘用者來(lái)說(shuō)，也就是合同期內(nèi)占編，合同期外，其身份還不能據(jù)此簡(jiǎn)單確定。

未來(lái)，這種合同方式的聘任制是否會(huì)在公務(wù)員隊(duì)伍全面鋪開？

“實(shí)施比例不會(huì)很大。國(guó)家公務(wù)人員是政府的基本人力資源，政府主要還是靠公務(wù)員來(lái)運(yùn)行?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者，對(duì)于國(guó)家政權(quán)來(lái)說(shuō)，公務(wù)員是最基本的運(yùn)行的一個(gè)梯度，國(guó)家公務(wù)員這個(gè)職位不能取消，“如果說(shuō)都走聘任制，公務(wù)員的職業(yè)預(yù)期，包括他對(duì)國(guó)家政府的忠誠(chéng)度就會(huì)下降，職業(yè)心就不會(huì)很強(qiáng)。公務(wù)員通過(guò)考試進(jìn)入以后，是要向國(guó)家宣誓的?！?/p>