謝瑋 張燕 肖翊
四年來,北京正著力從以零散項目、點狀疏解為主的“小疏解”向以點帶面、集中連片、央地協(xié)同、整體推進的“大疏解”轉變。
4年來,京津冀協(xié)同發(fā)展堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進、奮力開拓。這一新的經濟增長極正迸發(fā)出蓬勃的活力,主要體現(xiàn)在4個方面。
一是有序疏解北京非首都功能取得初步成效?!毒┙蚣絽f(xié)調發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,核心是有序疏解北京非首都功能。4年來,一系列疏解示范項目有序推進,關停了一批一般制造業(yè)企業(yè),調整疏解了一批區(qū)域型專業(yè)市場;全面落實新增產業(yè)的禁止和限制目錄,實施了更加嚴格的準入標準。
4年來,伴隨著北京城市副中心建設,北京正著力從以零散項目、點狀疏解為主的“小疏解”向以點帶面、集中連片、央地協(xié)同、整體推進的“大疏解”轉變。北京城市副中心行政辦公區(qū)一期工程基本建成,環(huán)球主題公園開工建設,公共服務建設同步推進。2014年起北京市常住人口連續(xù)保持增量、增速“雙下降”。2017年末,北京市常住人口2170萬人,實現(xiàn)了2000年以來的首次負增長。
二是在交通、環(huán)保和產業(yè)升級一體化三個重點領域取得實質性突破。4年來,在交通一體化方面,根據(jù)國家發(fā)改委關于京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃的批復,到2020年,將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸,基本實現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)一小時內通勤圈。此外,首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”“瓶頸路”正在打通或擴容。
在生態(tài)環(huán)境保護方面,2017年京津冀區(qū)域內13個主要城市PM2.5平均濃度同比下降近10%。京津冀三地在構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和協(xié)調聯(lián)動機制、加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上有了重大進展,三地環(huán)保部門簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》,并正式啟動了“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制”。
在產業(yè)升級轉移方面,北京市“瘦身提質”,“高精尖”經濟結構逐步構建,天津市“強身聚核”,先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展,河北省“健身增效”,產業(yè)結構調整步伐加快。北京已累計調整疏解了動物園、大紅門、天意等370余家批發(fā)交易市場,推動區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學校醫(yī)院等向外疏解,促進產業(yè)有序承接轉移,曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海中關村科技園等重點合作平臺加快建設。
三是雄安新區(qū)建設穩(wěn)步推進。截至目前,備受矚目的雄安新區(qū)規(guī)劃框架已基本成熟,同步開展交通、能源、產業(yè)、文物等20多個專項規(guī)劃編制和30多個專題研究;具有鮮明“大部制”特點的新區(qū)管理機構高效運轉;新區(qū)經北京新機場至北京城區(qū)的城際鐵路、白洋淀治理和重點地塊植樹造林等一批重大項目先行啟動。
四是老百姓獲得感增加。4年來,京津冀協(xié)同發(fā)展中主動推進公共服務資源共享,民生工程項目和政策優(yōu)先落地。京津冀三省市均出臺了本地養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉移接續(xù)辦法實施細則,推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫(yī)試點等政策,京津兩市助力河北張承保地區(qū)脫貧攻堅也扎實推進。社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上取得了明顯進步,讓老百姓從京津冀協(xié)同發(fā)展中增加了實實在在的獲得感。
在總結京津冀協(xié)同發(fā)展成績的同時,我們也要清醒地認識到工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)。例如,京津冀城市群協(xié)同發(fā)展及協(xié)同創(chuàng)新的力度不足,市場和社會組織的積極性還有待進一步發(fā)揮,公共平臺建設還有待進一步加強等。
在今后的工作中,我們要進一步認真學習領會十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,切實貫徹落實新發(fā)展理念,不斷開拓創(chuàng)新,為把京津冀打造為新時代新的區(qū)域經濟增長極奮力拼搏。
一、加大協(xié)同創(chuàng)新力度,提升產業(yè)整體競爭力。京津冀作為北方最核心的發(fā)展區(qū)域,在環(huán)渤海和北方地區(qū)發(fā)展上起著重要帶動引領作用。北京是創(chuàng)新資源聚集區(qū),應盡快形成以北京為龍頭、具有世界先進水平的京津冀協(xié)同創(chuàng)新集群。以研發(fā)轉化為先導,大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),推動創(chuàng)新成果最大限度在天津、河北孵化并產業(yè)化,形成研發(fā)轉化產品高端制造產業(yè)鏈條,打造“京津冀科技新干線”。要積極運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能機器人等新技術改造傳統(tǒng)企業(yè),提升企業(yè)生產工藝和技術水平,開發(fā)新產品,拓展市場空間,把京津冀雷同的傳統(tǒng)產業(yè)提升為各具特色的先進制造業(yè),強化京津冀產業(yè)功能互補與合作。
二、探索建立利益共享機制。京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵問題,是跨省級行政區(qū)中各行為主體的區(qū)域利益目標不夠一致,解決此問題的關鍵是建立三地利益協(xié)調共享機制。產業(yè)協(xié)作方面通過建立跨區(qū)域項目財稅利益分配機制,推進跨區(qū)域項目合作共建;通過完善園區(qū)合作共建財稅利益分配機制,支持各方共建,促進地區(qū)間加強合作,推進產業(yè)轉移;通過建立“飛地經濟”財稅利益分配機制,促進“飛地經濟”有序發(fā)展,緩解落后地區(qū)發(fā)展瓶頸制約;通過建立企業(yè)遷建財稅利益分配機制,理順遷入地、遷出地之間的利益關系,優(yōu)化產業(yè)布局;在公共服務發(fā)面,也要建立京津冀三地的利益共享機制,比如建立醫(yī)療保險共享機制、義務教育一體化共享機制、人才共享一體化機制,從根本上助推京津冀地區(qū)提升公共服務均等化水平。
三、調動企業(yè)等市場主體積極性。京津冀協(xié)同發(fā)展的推進,不能只讓政府唱獨角戲,關鍵是要構建一個激勵相容的環(huán)境,使得相關的企業(yè)和社會組織能夠在參與中受益,從而調動吸引更多的企業(yè)和社會組織參與進來,形成多方多元建設的合力。
四、推進誠信共享一體化建設。應率先建成統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交互平臺,整合政府部門及有關行業(yè)掌握的企業(yè)和個人數(shù)據(jù)信息,建立社會信用信息系統(tǒng)及企業(yè)信用信息披露機制,完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制,健全守信激勵與失信懲戒機制,形成涵蓋企業(yè)和個人各類信用信息的信用檔案,使各行業(yè)和部門的信用信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。
中關村目前聯(lián)合河北、天津兩地建立了不同的園區(qū),有力地推進了三地聯(lián)合科技研發(fā)轉化的應用。
京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新驅動,協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的核心所在。
北京中關村是具有全球影響力的原始創(chuàng)新的策源地和自主創(chuàng)新的主陣地,其代表國家參與全球經濟科技競爭的前沿陣地,應該成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新龍頭。中關村不僅有北大清華為代表的知名高等院校和以中國科學院、工程院為代表的高端科學院,中關村還有外籍從業(yè)人員近1萬人,留學歸國人才近4萬人,海歸“千人計劃”1000多人,占全國的20%,所以它是智力最密集、科技創(chuàng)新資源高度聚集的地方,所以它是中國最具活力的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)中心,誕生了像聯(lián)想、同方、搜狐、百度、京東、小米等一大批科技型企業(yè)。
現(xiàn)在中關村有200多家科技企業(yè)的孵化器,企業(yè)總數(shù)超過2萬家,高技術企業(yè)有1.3萬家,上市公司有320多家。所以說我們和硅谷比肩的城市和地區(qū),中關村是其中之一。它不僅有眾多高技術企業(yè),而且有資本的力量,上市公司有300多家,新三板掛牌企業(yè)超過1600多家。目前有2萬多天使投資人,占全國一半以上,有600多家知名創(chuàng)業(yè)投資VC投資機構,金額和案例占全國的1/3,這個比例都跟硅谷相似。這是我講的中關村的科技資源的優(yōu)勢、教育資源的優(yōu)勢和創(chuàng)新企業(yè)密集的布局。如何把中關村打造成推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主引擎,我覺得要采取五條舉措。
一是協(xié)同發(fā)展必須以創(chuàng)新作為第一動力。要發(fā)揮中關村創(chuàng)新示范引領與輻射帶動作用,優(yōu)化區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新合作的載體和平臺的布局。協(xié)同創(chuàng)新的平臺是構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系的空間支撐,是實現(xiàn)京津冀創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新主體合作與創(chuàng)新成果快速轉化應用的載體。中關村目前聯(lián)合河北、天津兩地建立了不同的園區(qū),包括雄安新區(qū)中關村科技園、保定中關村創(chuàng)新中心、濱海中關村科技園等等,有力地推進了三地聯(lián)合科技研發(fā)轉化的應用,這些科技園區(qū)本身就是一個非常好的平臺和載體,能夠實現(xiàn)三地協(xié)同創(chuàng)新。
二是創(chuàng)新發(fā)展需要解決創(chuàng)新力和產業(yè)力“兩張皮”的問題。我們經常說創(chuàng)新老大難問題是科技沒有辦法轉成經濟,科技和經濟存在“兩張皮”的問題。針對這一現(xiàn)狀要推動京津冀各區(qū)域實現(xiàn)跨區(qū)域產學研深度合作,產學研用一體化,加快科技創(chuàng)新成果的產業(yè)化和轉化應用。京津冀三地在基礎研究、科技成果轉化、科技服務與產品生產方面各有所長。北京是技術研發(fā)創(chuàng)新的策源地,天津市技術研發(fā)和科技成果轉化的能力也十分明顯,河北制造業(yè)成熟,技術的承接能力潛力很大。像清華大學的重大科研項目——現(xiàn)在在固安中試孵化基地,我不久前去看過這個地方,這個基地將清華學科齊全、高水平專家集聚的優(yōu)勢與河北省綜合區(qū)域優(yōu)勢相結合,打造了集創(chuàng)新研發(fā)、項目孵化、技術轉移、支撐服務“四位一體”的產學研合作平臺,推動了清華的科技成果在基地中試孵化并實現(xiàn)產業(yè)化。
三是人才是創(chuàng)新的第一資源,要優(yōu)化創(chuàng)新人才的吸引和激勵機制,集眾智、匯眾力,將京津冀建成世界高端人才的聚集區(qū)。我們要建成一個高端產業(yè)的聚集區(qū),這個高端產業(yè)聚集區(qū)最重要的是人才,所以創(chuàng)新驅動本質是人才驅動。中關村是我國高層次人才管理改革的試驗區(qū),要以中關村為載體,吸引集聚全球的創(chuàng)新人才,包括吸引國際研發(fā)人才,要吸引科學家,還要吸引關鍵核心技術的領軍人才以及具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。特別要允許北京的科技人才在雄安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,進而實現(xiàn)創(chuàng)富。同時滿足雄安對創(chuàng)新人才的需要,將雄安打造成宜居、宜業(yè)之城,特別是要建立新型的住房保障制度?,F(xiàn)在在很多創(chuàng)新集聚區(qū)面臨一個高房價的難題。高房價會對創(chuàng)新人才產生擠出效應。針對這一點,雄安特別要進行住房制度的創(chuàng)新,堅持租售并舉的住房制度,提高政府供應的住房比例,讓低價的住房成為吸引和留住創(chuàng)新人才的核心競爭力。
四是創(chuàng)新始于技術,成于資本,要完善京津冀科技金融體系。構建高效協(xié)同的天使投資、風險投資、私募股權投資的股權投資鏈。沒有金融創(chuàng)新支持,技術創(chuàng)新會出現(xiàn)閉鎖效應,沒有技術創(chuàng)新匹配的金融創(chuàng)新會淪為無米之炊。中關村已經成為國家自主創(chuàng)新的金融高地,匯聚的各類金融機構和分支機構總數(shù)達到3000余家,實現(xiàn)技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新雙輪驅動已經有良好的基礎。比如說現(xiàn)在剛剛在港交所上市的小米,在中關村上市之前就完成了9輪融資,融資總額達到15億元。所以說中關村這個地方的金融體系是一種支持技術創(chuàng)新的金融體系。還有利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化新技術,整合區(qū)域資源,完善開放化、網(wǎng)絡化的科技金融服務,促進金融機構和科技企業(yè)的點對點的有效對接。
五是文化是創(chuàng)新發(fā)展的內生動力,要弘揚鼓勵冒險、包容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,為京津冀協(xié)同創(chuàng)新注入活力和動力。中關村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新寬容失敗、跨界顛覆的創(chuàng)新文化,為其成為技術創(chuàng)新園、高技術產業(yè)的孵化器、高技術產業(yè)的輻射源,以及企業(yè)家、技術人才的聚集地奠定了基石。習近平總書記指出“創(chuàng)新從來就是九死一生”。創(chuàng)新最大的特點是高風險,同時也是高回報的,我們針對這一特點必須營造寬松的社會氛圍,讓科研人才、創(chuàng)業(yè)人才心無旁騖地自由創(chuàng)想、大膽假設、不斷試錯,相關的管理部門對新的技術創(chuàng)新要多包容、少苛責,多鼓勵,少設限,完善創(chuàng)新的容錯糾錯機制,提高對企業(yè)創(chuàng)新失敗的包容度,消除創(chuàng)新主體的后顧之憂,讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子能夠生根發(fā)芽。
四年來,人民日報始終關注、支持京津冀協(xié)同發(fā)展,推動京津冀協(xié)同發(fā)展按下“快進鍵”,步入“快車道”。
京津冀協(xié)同發(fā)展,是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略,是以習近平同志為核心的黨中央在新時代作出的重大決策,黨的十九大對京津冀協(xié)同發(fā)展提出新要求、作出新部署。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,打造以首都為核心的世界級城市群,對我國解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題,具有重要的實踐價值和示范意義;對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,都具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
4年來,京津冀三省市和有關部門單位同心協(xié)力,以疏解北京非首都功能為核心,以協(xié)同發(fā)展為主線,以交通一體謀劃、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產業(yè)協(xié)作對接為突破口,推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。
新聞媒體既是京津冀協(xié)同發(fā)展的記錄者、見證者,也是積極的參與者、推動者。作為黨中央機關報,人民日報貫徹落實黨中央重大決策部署,服務國家重大戰(zhàn)略,始終關注、支持、推動京津冀協(xié)同發(fā)展。4年來,人民日報聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展主題,以社論、評論、專欄、集中采訪、深度調研等報道方式,跟蹤發(fā)展進程,展示協(xié)作成果,凝聚社會共識,匯聚社會合力;我們還發(fā)揮多平臺、全媒體傳播優(yōu)勢,內宣外宣協(xié)同、公開內參聯(lián)動、報網(wǎng)端微配合、網(wǎng)上網(wǎng)下一體,全方位為京津冀協(xié)同發(fā)展加油助力。
2014年11月,我們在北京首次舉辦京津冀協(xié)同發(fā)展論壇,搭建政府、企業(yè)、學界的交流合作平臺,受到各方普遍贊譽,產生較好社會反響。舉辦本次論壇,旨在進一步探討交流京津冀三地在政策協(xié)同、產業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)力等方面取得的寶貴經驗,堅持問題導向,聚焦難題熱點,為三省市務實推進協(xié)同發(fā)展建言獻策,提供智力服務和輿論支持。
作為論壇主辦方,我們希望通過舉辦本次論壇,進一步增強加快京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性,促進思想認識再提高、責任擔當再強化,推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破。
一是提高政治站位,增強行動自覺。
京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略構想到頂層設計,再到基本思路和重大舉措,都是習近平總書記親自謀劃和決策的。這一重大戰(zhàn)略站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,把握經濟社會發(fā)展規(guī)律,順應時代變化和民生需求,體現(xiàn)了強烈的使命擔當、深邃的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。我們要強化“四個意識”、堅定“四個自信”,加強理論闡釋、增進社會共識,加強宣傳推介、堅定各方信心,加強成果展示、匯聚發(fā)展合力,加強問題研究、推動工作落實,讓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略更加深入人心、更快務實推進。
二是搭建合作平臺,推動互助互鑒。
京津冀地區(qū)涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省11個地級市,人口超過一個億,GDP占全國的1/10以上。加快京津冀協(xié)同發(fā)展,需要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念。人民日報已形成全媒體傳播矩陣,愿意發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢,深化三地信息互通、政策協(xié)同,服務三地產業(yè)轉移、經濟轉型,促進科技對接、創(chuàng)新協(xié)作,提供決策咨詢、定制服務。
三是匯聚社會合力,助力攻堅克難。
京津冀協(xié)同發(fā)展是一項全局性、系統(tǒng)性工程。作為新聞媒體,我們將聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展中的深層矛盾和前沿問題,組織專題調研,提供決策參考;將加強與政府部門、智庫機構、專家學者的溝通配合,找癥結,明病理,開良方;將組織記者深入一線,挖掘各地經驗,展示基層創(chuàng)造,推動頂層設計與基層實踐對接,促進點上突破與面上推廣呼應,推動京津冀協(xié)同發(fā)展按下“快進鍵”,步入“快車道”。
按照黨中央國務院的決策部署,京津冀及周邊各省區(qū)市和各相關部門立足實際、團結協(xié)作,探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測,和重污染天氣的應急聯(lián)動、機動車聯(lián)合監(jiān)管的區(qū)域協(xié)作機制,深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,加快推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護,全面強化執(zhí)法監(jiān)管等各項工作,取得了顯著的成效。
截至2017年年底,京津冀以及周邊地區(qū)共清理整治涉大氣排放的散亂污企業(yè)6.2萬家,完成了以電代煤、以氣代煤394萬戶,削減了散煤消耗約1000萬噸,淘汰了小的燃煤鍋爐5.6萬多臺,京津保廊上萬平方公里的區(qū)域基本上實現(xiàn)了散煤清零,重污染天氣的應對也實現(xiàn)了統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)控。與2013年相比,京津冀區(qū)域PM2.5的濃度平均下降了39.6%,“大氣十條”的目標任務圓滿完成,“水十條”“土十條”的任務深入落實。這些治污工作的順利推進,特別是“大氣十條”的圓滿完成,不僅僅使人民群眾對環(huán)境質量的獲得感、幸福感顯著增強,而且為我們今后打好、打勝“污染防治攻堅戰(zhàn)”奠定了基礎,贏得了信心,具有歷史性里程碑式的重大意義。
這些成績的取得,根本的原因在于黨中央國務院的高度重視和堅強領導,在于地方各級黨委、政府和相關部門的鼎力支持和全力落實,在于全國人大、全國政協(xié)以及社會各界的指導監(jiān)督和熱情參與。在這里,我想特別強調的一點是,近年來包括京津冀在內的全國生態(tài)環(huán)境保護工作,之所以取得了明顯的成效,離不開人民日報等媒體的大力支持。新聞宣傳和輿論引導對生態(tài)環(huán)境保護工作的深入開展發(fā)揮了不可替代的重大作用。長期以來,人民日報等媒體朋友們大力地宣傳習近平生態(tài)文明思想,宣傳“綠水青山就是金山銀山”的理念,宣傳中央生態(tài)文明的決策部署,廣泛地普及環(huán)境保護的法律法規(guī)和政策,積極引導社會輿論,最大限度地贏得了群眾對生態(tài)環(huán)境保護工作的理解和支持。
同時,加大了問題曝光的力度,一大批違法排污、虛假整改的問題被陸續(xù)曝光,有效地促進了生態(tài)環(huán)境問題的解決,得到人民群眾的真心歡迎和擁護。
生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅持環(huán)境治理與環(huán)境宣傳兩手發(fā)力,共同推進,既要宣傳報道黨中央國務院保護生態(tài)環(huán)境的堅定決心和決策部署,介紹各地區(qū)各部門的不懈努力和工作成效,也要主動地曝光損害群眾健康和影響高質量發(fā)展的突出的生態(tài)環(huán)境問題,并且緊盯問題的整改情況,為加快解決生態(tài)環(huán)境問題創(chuàng)造良好的社會氛圍。
習近平總書記強調,交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng),加快構建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實基礎和保障條件。在謀劃部署雄安新區(qū)規(guī)劃建設時,總書記再次指出,要構建快捷、高效的交通網(wǎng)絡,打造綠色交通體系。
京津冀交通一體化已經進入了縱深推進的關鍵階段,我們將按照高質量發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展“五個新突破”的要求,進一步集中攻堅,推動京津冀交通一體化取得更大的成效。
一是加快推進交通基礎設施共建。加強三地交通基礎設施的統(tǒng)籌布局,打造以首都為核心的世界級城市群的交通體系,形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的一小時通勤圈,京津保唐一小時交通圈。著力推進京津冀軌道交通網(wǎng)絡建設,打造一批精品鐵路工程,完善便捷通暢的公路交通網(wǎng)。加快建設以天津港為核心、以河北港口為兩翼的世界級港口群。按照“國家發(fā)展一個新的動力源”要求,加快北京新機場建設,確保2019年順利投產,打造京津冀國際一流的機場群。加快構建雄安新區(qū)快速便捷的綜合交通網(wǎng),著力打造交通強國建設的先行區(qū)。
二是促進交通運輸服務的共融。統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批高水平綜合客運樞紐和物流園區(qū),新建、改擴建綜合客運樞紐,運輸服務方式之間換乘不超過10分鐘,全面推進三地運輸組織一體化銜接,大力發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運,實現(xiàn)主要城市之間交通一卡通互聯(lián)互通,讓客運更便捷。加快運輸結構調整,推進港口大宗物資運輸,公轉鐵、公轉水,到2020年,京津冀及周邊地區(qū)鐵路貨運量較2017年增長40%。大力發(fā)展多式聯(lián)運,打造節(jié)約智能的物流體系,讓物流更綠色、更高效,突出創(chuàng)新驅動,加快推進智能化運輸服務升級,以數(shù)字化引領交通服務的現(xiàn)代化。
三是努力實現(xiàn)交通運輸成果共享。以人民滿意為標準,支持服務疏解北京非首都功能,著力治理北京交通大城市病,實現(xiàn)綠色出行比例超過75%。堅決打好交通扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn),加快實現(xiàn)環(huán)京津冀貧困地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷。堅決打好交通污染防治攻堅戰(zhàn),堅決防范和化解地方政務債務風險。
四是深入推進交通運輸協(xié)同共治。著力解決制約京津冀交通一體化發(fā)展的制度性障礙、結構性矛盾、政策性問題,加快一體化服務相關標準的制定,促進制度對接和融合,完善三地協(xié)同運行監(jiān)測和應急指揮系統(tǒng),持續(xù)推進聯(lián)合執(zhí)法,營造公平開放的市場環(huán)境。
在過去4年多來,京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎的階段,今后一個時期將進入攻堅克難期,我們將根據(jù)黨中央和京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組的決策部署,會同有關部門和京津冀三地,有力、有序、有效地推進各項落實工作,重點要完成下面幾個方面的任務:
一是積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。習近平總書記多次強調,疏解北京非首都功能,解決北京大城市病問題,是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”,我們要牢牢牽住這個“牛鼻子”,認真落實控增量、疏存量相關的政策建議,嚴格實施北京市新增產業(yè)禁止和限制目錄,推動區(qū)域性批發(fā)市場一般性制造業(yè)企業(yè),特別是高消耗產業(yè)和部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能,以及部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部有序疏解。
二是高起點、高規(guī)劃、高標準,規(guī)劃和建設雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是千年大計、國家大事,要按照世界眼光、國際標準、中國特色高點定位的總體要求創(chuàng)造“雄安質量”,打造全國高質量發(fā)展的一個樣板,堅持規(guī)劃引領,加快構建以《雄安規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領,其他綜合性和專項規(guī)劃為支撐的“1+N”的規(guī)劃體系,把每一寸土地規(guī)劃好再開工建設。加快推進新區(qū)改革開放工作,根據(jù)《支持新區(qū)深化改革開放的指導意見》制定各領域改革任務的實施方案,構建“1+N”的改革開放政策體系,形成組合拳的效應。選擇一批符合規(guī)劃方向、條件成熟的軌道交通、水源保障、環(huán)境保護等重點基礎設施項目盡早啟動建設,為新區(qū)開局起步和長遠發(fā)展打好基礎。
三是高質量推進北京城市副中心規(guī)劃建設,完成市政交通等基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務配套,平穩(wěn)有序推進北京市行政機構、事業(yè)單位向城市副中心搬遷,推動城市副中心和廊坊市北三線協(xié)同發(fā)展。
四是以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點,加強生態(tài)環(huán)境保護。認真落實黨中央的決策部署,落實國務院關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年行動計劃,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,調整優(yōu)化京津冀地區(qū)的產業(yè)結構、能源結構,強化區(qū)域污染的聯(lián)合防控治理,積極穩(wěn)妥推進煤改氣、煤改電等工作,繼續(xù)壓減過剩產能,加快實施一批生態(tài)環(huán)境保護的重大項目。
五是以交通一體化為重點,強化基礎設施互聯(lián)互通。著眼于雄安新區(qū)、北京城市副中心規(guī)劃建設,及京津冀城市群整體空間布局,加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的立體化、網(wǎng)絡化交通網(wǎng)絡,提升交通運輸組織和服務現(xiàn)代化水平,建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運輸市場格局,不斷提高京津冀地區(qū)交通一體化水平。
我們深知北京作為首都,肩負著重大的責任和光榮使命,必須不斷深化認識,深入部署,全力推進,在中央京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組領導下,我們攜手津冀兩個兄弟城市,經過4年多的努力,推動了一批重要事項、重點項目、重大政策的落地實施。
一是疏解非首都功能成效明顯。在全國率先出臺了以治理大城市病為目標的新增產業(yè)禁限目錄,全市不予辦理工商登記業(yè)務累計達到1.95萬件,特別是統(tǒng)籌全市力量,堅持先立后動,有序開展“疏解整治促提升”專項行動,累計疏解退出一般性制造企業(yè)2200多家,疏解提升市場1090家,物流中心115個。
二是“一核兩翼”聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢初步形成。全力支持雄安新區(qū)開局起步,把支持雄安建設作為分內之事,雄安新區(qū)需要什么就堅決支持什么。
三是重點領域率先突破取得積極成果。一體化交通網(wǎng)絡加快構建,涉及北京的高速鐵路全部開工,市域內高速公路“斷頭路”基本消除,新機場航站樓樓頂封圍。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理深入推進,區(qū)域空氣重污染聯(lián)防聯(lián)控讓三地空氣質量明顯改善。產業(yè)轉移、對接協(xié)作成果豐富,京冀兩省市共同推進產業(yè)轉移承接重點平臺建設,三地產業(yè)融合程度在大幅度地提升,曹妃甸示范區(qū)累計簽約北京項目129個。
四是協(xié)同創(chuàng)新和共同服務一體化穩(wěn)步實施。深入推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗,加快建設保定·中關村創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。推動北京優(yōu)質公共服務資源向津冀布局,實施教育領域合作項目70多個,認真落實對口幫扶河北張承保地區(qū)的任務,助力幫扶地區(qū)累計脫貧23萬人。
下一步,我們將認真落實中央經濟工作會議和京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組會議的精神,按照“一個核心任務”“五個新突破”“三個機制”的工作要求,和津冀兩個兄弟省市更加緊密地合作,全力以赴推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略不斷取得新的進展。
一是規(guī)劃引路,推進北京城市總體規(guī)劃落地。
二是保持定力,抓好疏解非首都功能這個“牛鼻子”。
三是聚焦重點,縱深推進重點領域的合作。扎實推進交通一體化,繼續(xù)推進京張高鐵、延崇高速等一批重點項目建設。深入開展區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)環(huán)境保護,完善區(qū)域空氣重污染應急聯(lián)動,持續(xù)推進永定河綜合治理與生態(tài)修復。加強產業(yè)對接協(xié)作,鞏固提升“2+4+N”的產業(yè)合作格局,深化對河北23個貧困縣的對口幫扶。集中力量抓好冬奧會、冬殘奧會的籌辦。
濱海新區(qū)是天津發(fā)展的龍頭和引擎,是京津冀城市群的重要組成部分,特別是在天津建設“一基地三區(qū)”(全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融運營創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū))的過程中,濱海新區(qū)是主戰(zhàn)場。濱海中關村科技園、未來科技城等合作平臺加快建設,僅濱海中關村科技園成立一年多來就新增注冊企業(yè)474家,形成了項目集聚的新格局。同時我們圍繞交通一體化,加快融入軌道上的京津冀,實現(xiàn)了與北京一小時通達圈。圍繞生態(tài)保護一體化,扎實推進節(jié)能減排,空氣質量和水環(huán)境持續(xù)改善。展望未來,濱海新區(qū)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照黨中央國務院的大政方針,在天津市委市政府領導下,在國家部委和相關方面的支持下,圍繞大局、精準發(fā)力,努力在落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)新作為。
一是主動服務北京。主動找準在環(huán)首都城市群中的角色定位,主動靠近北京、配合北京、服務北京,圍繞產業(yè)、生態(tài)、交通、科技等重點領域拓展多層次、寬領域的協(xié)作關系;主動對接雄安、支持雄安、服務雄安,尤其是作為距離雄安新區(qū)最近的出???,我們下大力氣完善交通體系,增強港口功能,努力打造雄安新區(qū)的海上門戶。
二是主動服務京津冀建設現(xiàn)代化經濟體系。強化先進制造研發(fā)功能,在自主可控基礎軟硬件、航空航天裝備、動力電池和生物制藥研發(fā)這四大產業(yè)上聚焦發(fā)力,以產業(yè)協(xié)同帶動發(fā)展協(xié)同,強化??諆筛酃δ?,完善集疏運體系,推動智能化發(fā)展,發(fā)展高品質業(yè)務。在建設以天津港為核心的世界級港口群中發(fā)揮關鍵作用,建成北方國際航運核心區(qū)。強化金融服務功能,加快于家堡金融區(qū)域開發(fā),培育跨境金融、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài),建設國家金融改革創(chuàng)新基地。
三是主動服務京津冀重點領域協(xié)同。主要是深化交通體系協(xié)同,加快推進京濱城際鐵路、津石高速公路建設,主動配合津雄高鐵公路建設,推動海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運服務向京冀地區(qū)拓展。深化改革攻堅協(xié)同,積極參與京津冀全面創(chuàng)新改革試驗,打造天津自由貿易試驗區(qū)的升級版,提供更多可推廣、可復制的經驗示范。深化科技創(chuàng)新協(xié)同,依托北京的科技研發(fā)優(yōu)勢、河北的空間資源優(yōu)勢和天津的先進制造優(yōu)勢,構建創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展共同體,打造區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新中心。深化生態(tài)保護協(xié)同,聯(lián)合開展大氣污染防治,持續(xù)整治散亂污企業(yè),為京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化多做貢獻。
4年來,河北按照習近平總書記指引的方向,與京津兩市攜手,堅決貫徹黨中央國務院決策部署,深入落實國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,科學謀劃、精心組織,努力在對接京津、服務京津當中加快發(fā)展自己。特別是中央決定設立河北雄安新區(qū)后,我們認真履行主體責任,堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打,高起點規(guī)劃,高標準建設,成功實現(xiàn)了“開好局、起好步”。4年來,協(xié)同發(fā)展為三省市帶來全方位、歷史性的變化:
一是出行更方便了。打通高速公路、干線公路“斷頭路”1400公里,京保、張?zhí)畦F路建成通車,環(huán)京津“一小時通勤圈”“軌道上的京津冀”加速形成。
二是藍天增多了。推進鋼鐵煤炭去產能,散亂污企業(yè)集中治理,城市燃煤鍋爐改造提升,農村地區(qū)冬季清潔取暖,2017年全省PM2.5平均濃度比2016年下降7.1%,為實現(xiàn)“京60”目標做出了河北貢獻。
三是產業(yè)更優(yōu)了。北京現(xiàn)代汽車等一批大項目、好項目落戶河北。2017年全省服務業(yè)增加值占GDP比重比2013年提高了6.3個百分點。高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高6.6個百分點。
四是平臺做實了。京津冀和石保廊全面創(chuàng)新改革試驗深入推進,北京新機場臨空經濟區(qū)、京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀蘆臺漢沽協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、通武廊試驗示范區(qū)等平臺建設加快,京津冀城際鐵路投資公司、津冀渤海港口投資公司等市場主體相繼建成。
五是差距縮小了。北京一批知名學校落戶河北;河北300多家醫(yī)療機構與京津建立合作關系,2017年燕達醫(yī)院率先開通醫(yī)保異地結算。
實踐證明,協(xié)同發(fā)展有效推動了北京“瘦身提質”、天津“強身聚核”、河北“健身增效”,達到了“1+2>3”的結果。
回顧過去,協(xié)同發(fā)展效果初顯;展望未來,協(xié)同發(fā)展前景輝煌。河北將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,進一步提高政治站位、強化使命擔當,緊緊抓住有效疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,加快“三區(qū)一基地”建設,推動交通、生態(tài)、產業(yè)3個重點領域實現(xiàn)更大突破,扎實做好冬奧會籌辦工作,高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū),深入開展與京津新一輪務實合作,主動支持服務北京天津,協(xié)同推進北京城市副中心、北京新機場及有關合作平臺建設,在京津冀協(xié)同發(fā)展中推動河北高質量發(fā)展。
2018京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新案例發(fā)布儀式上,人民日報社編委委員、秘書長喬永清為獲獎企業(yè)代表頒獎。
潮起京津冀,揚帆正當時。2018年7月26日,“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”在北京隆重開幕,來自京津冀各個城市的主政者和企業(yè)家結合各地區(qū)的經驗體會、創(chuàng)新實踐暢所欲言。
在實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中期目標的開局之年,各地如何找準自身定位,進行了哪些創(chuàng)新實踐?又將如何進一步把握機遇,融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略?《中國經濟周刊》記者記錄下了他們熱議“京津冀協(xié)同發(fā)展”的發(fā)言。
京津冀協(xié)同發(fā)展,三地官員怎么看?
北京市大興區(qū)委書記周立云:大興區(qū)位于北京城市南部,坐擁北京新機場,連通雄安新區(qū),比鄰副中心,是京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)的組成部分,也是首都城市“一核兩翼”的重要腹地。
新版北京城市總體規(guī)劃中賦予了大興區(qū)“三區(qū)一門戶”(即面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū),具有全球影響力的科技創(chuàng)新引領區(qū),首都南部國際交往新門戶,城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū))的功能定位,建設北京新機場,以“三城一區(qū)”(即中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城,北京經濟技術開發(fā)區(qū))為重點,打造北京經濟發(fā)展新高地,大興區(qū)面臨千載難逢的歷史機遇。
城鄉(xiāng)接合部的治理是大興區(qū)疏解非首都功能的重點領域、重點任務。大興以疏解為切入點、突破口,抓重點、補充短板、強弱項,探索超大城市近郊地區(qū)的鄉(xiāng)村治理模式。
天津市和平區(qū)委書記陳紹旺:和平區(qū)是天津市中心城區(qū)的核心區(qū),是全市的金融、商貿、教育和醫(yī)療衛(wèi)生聚集區(qū),具備較好的產業(yè)承接優(yōu)勢。和平區(qū)全力承接非首都功能的疏解,重點做好三個方面的工作:
一是在產業(yè)規(guī)劃上展現(xiàn)新作為。在大力發(fā)展高質金融、高端商務、高檔商貿、高新科技、高雅文旅“五高”產業(yè)的基礎上,瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端服務業(yè),精準發(fā)力,實現(xiàn)承接非首都功能產業(yè)的再升級。
二是在發(fā)展布局上展現(xiàn)新作為。和平區(qū)將實施項目帶動戰(zhàn)略,打造海河沿線承接非首都核心功能的項目商務帶,承接首都金融服務、金融創(chuàng)新企業(yè)和央企的二級總部。同時構建“航運+金融+外貿進出口”產業(yè)體系,打造面向“三北”、服務“三北”的國際航運服務業(yè)集聚區(qū)。
三是在優(yōu)化營商環(huán)境上展現(xiàn)新作為。構建親、清的新型政商關系,優(yōu)化打造政企互通服務信息化平臺、政策一點通平臺、企業(yè)家專業(yè)服務平臺,為企業(yè)提供全面、優(yōu)質、便捷的政策服務等。
河北省張家口市委書記回建:在深入融合協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中,張家口的發(fā)展思路是以建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為引領,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,打造北京“后花園”,在保障和服務北京的過程當中發(fā)展壯大自己。
目前張家口努力在四方面實現(xiàn)大的突破:一是在壩上建國家草原公園和國家牧場。全面放大壩上草原生態(tài)效益、經濟效益、社會效益,從根本上解決壩上區(qū)域性貧困問題。二是在壩下地區(qū)建設國家農業(yè)公園。大力發(fā)展都市特色農業(yè)、旅游觀光農業(yè)、休閑體驗農業(yè),打造田園綜合體,形成一二三產業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。三是在全市大力發(fā)展全域旅游。高效組織全境旅游公交,與京張高鐵相銜接,沿線打造一批體育小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)等等。四是加快推進綠色產業(yè)發(fā)展。著力推進冰雪產業(yè)、新型能源、數(shù)字經濟、健康養(yǎng)生、高端裝備制造等產業(yè)的發(fā)展,積極挖掘“三億人上冰雪”的市場潛力。
張家口今天的發(fā)展得益于依托京津、服務京津,張家口的未來也必然在協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)新的跨越。
北京市中關村科技園區(qū)管理委員會主任翟立新:近年來,中關村積極參與京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,主要開展了三個方面的工作:
一是突出重點,創(chuàng)新模式,積極推進合作園區(qū)建設。啟動了雄安新區(qū)中關村科技園建設工作。制定實施中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設行動計劃,初步形成了加強天津濱海中關村科技園、保定中關村創(chuàng)新中心、中關村曹妃甸高新技術成果轉化基地等建設模式。
二是搭建平臺、延伸服務,推動構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持中關村創(chuàng)業(yè)服務機構在津冀設立分支機構,成立京津冀眾創(chuàng)聯(lián)盟,組織推動中關村開放實驗室資源與津冀省部級以上研發(fā)機構的開放共享與協(xié)同發(fā)力。
三是優(yōu)勢互補,應用示范,加快區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。圍繞區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,污染防治、節(jié)能減排等需求,率先在京津冀區(qū)域鋼鐵、電力、能源、化工等領域開展廣泛合作和技術推廣。到目前,中關村企業(yè)累計在津冀兩地設立分支機構達到6100多家。?
北京市通州區(qū)委副書記、代區(qū)長趙磊:建設北京城市副中心,構建首都發(fā)展“一核兩翼”,是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。目前,城市副中心建設已取得階段性重大成果,京津冀協(xié)同發(fā)展工作有序推進。
一是高標準編制了副中心規(guī)劃。規(guī)劃提出了三個示范區(qū),即打造國際一流和諧宜居之都的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位,以及“六個城市”(即建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市)的目標要求。
二是高質量推動副中心建設。去年、今年共安排城市副中心重大工程近500項,投資超過2000億元,副中心基礎設施生態(tài)環(huán)境和公共服務水平加速提升。
三是高水平提升副中心管理。緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”,堅定有序開展疏解整治促提升,縱深推進違法建設拆除,有形商品交易市場疏解,提升背街小巷綜合整治等一系列專項行動,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
四是高站位推動京津冀協(xié)同發(fā)展。截至目前,副中心與武清、廊坊簽訂各類合作協(xié)議達到28個,還與雄安新區(qū)保持高層對話,推進干部交流。
隨著副中心控規(guī)、通州區(qū)總規(guī)與北三縣整合規(guī)劃的發(fā)布實施,副中心建設將進一步加速。
天津市薊州區(qū)委副書記、區(qū)長廉桂峰:薊州區(qū)內擁有厚重的歷史文化、豐富的旅游資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,承擔著一批國家級改革試點任務,被京津冀協(xié)同發(fā)展定為生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)。
幾年來,薊州區(qū)立足該功能定位,積極主動融入?yún)f(xié)同發(fā)展,進行了一些探索和實踐。在陸網(wǎng)聯(lián)通上,加強區(qū)域軌道交通、高速路網(wǎng)、國省干道對接,開通了北京與薊州城際快鐵,推進京哈高鐵薊州龍灣站建設,以利于更好融入?yún)^(qū)域協(xié)同。在產業(yè)承接上,京津州河科技產業(yè)園被確定為京津冀產業(yè)轉移46個承接平臺之一。在區(qū)域合作上,與緊鄰的北京市平谷區(qū)以及河北的遵化市、三河市、興隆縣建立了聯(lián)席會議機制,共建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和京東旅游休閑示范區(qū)。
薊州區(qū)將不遺余力保護好老祖宗留下來的薊州山水,堅定不移走綠色發(fā)展、高質量發(fā)展之路,更加深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。
天津市西青區(qū)委副書記張勁:力爭用3年的時間建成對接服務雄安新區(qū)的津門首驛和津西綠城
西青區(qū)立足西青的資源稟賦,積極整合優(yōu)勢資源,實施“兩城三帶三區(qū)”的發(fā)展布局,打好西青經濟技術開發(fā)區(qū)、天津南站科技商務區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)這三張國家牌,深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局。
近年來,全區(qū)已累計引進北京項目357個,協(xié)議投資額1884.9億元。北京電子城西青科技產業(yè)園、中電數(shù)據(jù)、清華啟迪等一大批首都企業(yè)先后在西青成功落地;區(qū)域內的京南溫州商貿城、王頂?shù)躺藤Q城、卓爾電商城,承接了動批外遷的1萬多商戶;主動服務雄安新區(qū),力爭用3年的時間建成對接服務雄安新區(qū)的津門首驛和津西綠城;深入推進對口幫扶,累計落實對口幫扶河北承德平泉經濟民生項目的資金4565萬,實施39個幫扶項目。
國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山:深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展,需要在三個方面狠下功夫:第一,從心底里“合”,合即合作聯(lián)動,合則同,要牢固樹立合作意識,充分認識合作聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的重要性和優(yōu)越性,在心靈上構筑默契,在思想上形成自覺。第二,要往根本上“抓”,就是要抓好涉及根本的制度性舉措建設,為協(xié)調發(fā)展提供堅實支撐。第三,在關鍵處“聯(lián)”。抓住影響協(xié)同發(fā)展的關鍵方面,來推動一體化建設,推進交通一體化建設、產業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展,同時促進基本公共服務均等化水平的提升。
京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大、挑戰(zhàn)嚴峻,必須凝心聚力,一件一件地抓實,一招一招地鞏固,積小勝為大勝,以局部謀全局。
天津市發(fā)展和改革委員會黨組成員、市京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室常務副主任孫虎軍:作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的參與者、建設者和受益者,天津市牢固樹立一盤棋思想,把天津放在協(xié)同發(fā)展的大系統(tǒng)中定位,全面推進“一基地三區(qū)”建設,做到“四個堅持”,在更好地服務協(xié)同發(fā)展大局中實現(xiàn)自身的高質量發(fā)展。
一是堅持精準承接,加快產業(yè)協(xié)同引領。依托天津先進制造研發(fā)產業(yè)基礎,發(fā)揮濱海新區(qū)開發(fā)開放平臺的優(yōu)勢,精準錯位有序地承接北京非首都功能疏解,與北京共建濱海中關村科技園。二是堅持以港興城,加快港口服務升級。依托天津港作為京津冀的最大海上門戶這一戰(zhàn)略資源和競爭優(yōu)勢,主動對標國際一流水平,進一步強化京津冀重要出??诘墓δ茏饔谩H菆猿志G色轉型,加快生態(tài)文明建設。四是堅持制度創(chuàng)新,加快改革開放步伐。
北京市發(fā)展和改革委員會黨組成員、北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室副主任崔松光:打造協(xié)同創(chuàng)新共同體,加快推進京津冀產業(yè)協(xié)作和轉型升級有以下4個工作重點:
一是堅持瘦身健體,加快構建高精尖經濟結構。近年來,北京制定實施了全國首個新增產業(yè)禁限目錄,制定出臺了加快科技創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術等10個高精尖產業(yè)的指導意見,開啟了從集聚資源求增長到疏解功能謀發(fā)展的重大歷史性的變革。二是著重協(xié)同創(chuàng)新,著力增強區(qū)域經濟發(fā)展的內生動力。北京攜手津冀深入推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗,加快建設京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、保定中關村創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,跨京津冀的科技創(chuàng)新園區(qū)鏈已經初步形成。京津冀協(xié)同創(chuàng)新呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。三是聚焦重點平臺,推進產業(yè)協(xié)作轉型升級。四是加強政策引導,完善產業(yè)轉移承接配套政策。4年來,北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室出臺并嚴格落實非首都功能產業(yè)疏解配套政策的意見,推動規(guī)劃土地、財稅價格、投融資、就業(yè)社保、資質互認、異地監(jiān)管等措施的落地,推動形成完整的疏解支撐政策體系和激勵約束機制,形成了“9+N”的政策體系,努力營造穩(wěn)定公開透明、可預期的營商環(huán)境。
河北省滄州市委常委、常務副市長袁志剛:目前,滄州累計引進北京項目622個,總投資4779億元;引進天津項目516個,總投資885億元。在引進京津冀三地企業(yè)協(xié)同發(fā)展的同時,滄州還承擔疏解非首都功能、承接北京商戶的功能,已有7000余家北京服裝商戶落戶滄州。
滄州未來將繼續(xù)大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展,服務雄安新區(qū)規(guī)劃建設。第一,繼續(xù)加大京津產業(yè)的對接力度,依托黃驊港綜合大港優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè),吸引京津金融等高端服務業(yè)到滄州設立分支機構,爭取更多的京津企業(yè)及央企生產基地落戶滄州。第二,積極承接功能疏解,大力實施高層次人才引進戰(zhàn)略,全力打造京津地區(qū)科技成果轉化和人才發(fā)展基地。第三,努力搭建好承接平臺,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn),加快渤海新區(qū)新型工業(yè)化基地、滄州現(xiàn)代產業(yè)基地等平臺建設,增強產業(yè)承接能力,大力推進“放管服”改革,提高服務效能。
河北省保定市委常委、副市長孫其軍:保定市參與京津冀協(xié)同發(fā)展主要有3個特點:創(chuàng)新引領型項目越來越多、與京津企業(yè)合作項目越來越多、引領高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐項目越來越多。
在項目推動過程中,保定市突出采取了4項措施:一是圍繞協(xié)同發(fā)展抓項目。以項目建設為切入點,堅定不移地打造北京非首都功能疏解的支撐點、經濟產業(yè)轉移的承接地、外資金融京津及北方市場的橋頭堡,構建了京津疏解、保定承接、雄安引領、保定支撐的發(fā)展格局,共同打造高質量、高水平現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。二是深化雙創(chuàng)雙扶抓項目。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,推動國家創(chuàng)新型城市、全國文明城市雙城聯(lián)創(chuàng),全力培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群。三是做優(yōu)生態(tài)支撐抓項目。全力打造京津和雄安新區(qū)綠色生態(tài)屏障。四是強化責任抓項目。把項目建設作為錘煉干部作風、煥發(fā)最佳狀態(tài)的主戰(zhàn)場,對市級以上的390個重點項目全部由市縣領導包干,落實責任清單,精心、精細、精致、極致地提供“親清”型的服務保障。
國家開發(fā)投資集團有限公司董事長王會生:國家開發(fā)投資集團(下稱“國投”)發(fā)起設立的京津冀科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金、國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等,先后投資了寒武紀、滄州四星玻璃、康希諾生物等一批項目。此外,國投還設立了水環(huán)境基金,并加大北疆電廠排放改造力度,助力京津冀打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。國投旗下的安信證券、國投泰康信托、中投保等企業(yè)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了優(yōu)質的金融服務。
國投還與原國家質檢總局、雄安新區(qū)、中科院分別合作,建設了國家質量基礎設施研究基地、人力資本公司,助力白洋淀生態(tài)治理。此外,國投管理的央企扶貧基金出資設立雄安眼科醫(yī)院,助力河北醫(yī)療精準扶貧。
中國光大集團股份有限公司董事長李曉鵬:當前落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題是如何改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。圍繞京津冀環(huán)境保護,我提出4點建議: 第一,優(yōu)化生產生活生態(tài)空間格局。加快產業(yè)結構調整,通過做減法改善城市環(huán)境;建立“反磁力中心”,在核心城市的外圍建立新的城市,疏解功能;發(fā)展城市群。第二,構建污染協(xié)同治理機制和環(huán)保基礎設施共建機制,包括構建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、構建京津冀地區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)控機制、推進京津冀跨界地區(qū)環(huán)境基礎設施共建共享。第三,建立資源能源環(huán)境產權交易體系,建立統(tǒng)一的產權交易市場,促進京津冀低碳發(fā)展。建立完善北京、天津和外圍城市之間的有償用水機制和水權交易體系。第四,建立健全橫向生態(tài)補償機制。各地可以建立區(qū)域生態(tài)補償專項基金,專項對生態(tài)保護進行補償,也可以建立生態(tài)環(huán)?;鸷驼龑Щ稹?/p>
北京首農食品集團有限公司董事長王國豐:作為首都食品供應服務保障的重要載體,首農食品集團全面落實疏解整治促提升、京津冀協(xié)同發(fā)展、精準扶貧等重大戰(zhàn)略任務,凸顯國有企業(yè)的使命擔當。
一是在疏解轉型中樹立首都國企的新形象,切實履行企業(yè)疏解整治主體責任。截至2017年底,疏解、關停畜禽養(yǎng)殖場40個,拆除騰退老舊廠房、違章建筑224萬平方米,完成綜合整治86萬平方米。二是在產業(yè)對接中形成協(xié)同發(fā)展的新態(tài)勢。與津冀投資了農牧業(yè)、食品加工等30多個產業(yè)項目,建設了河北首農現(xiàn)代農業(yè)循環(huán)示范園等一批帶動作用明顯的重大項目,投資總額超過110億元。三是在精準扶貧中構建示范帶動的新模式。累計帶動津冀區(qū)域超過10萬農戶受益,超過30萬人脫貧致富。今后,首農將全面推進“立足北京,協(xié)同京津冀,布局全國,走向國際”的產業(yè)發(fā)展格局。
華夏幸?;鶚I(yè)股份有限公司總裁孟驚:從2002年起,華夏幸福與河北固安縣合作,探索以市場化機制開發(fā)建設運營產業(yè)新城,探路河北縣域經濟高質量發(fā)展,主要有幾點做法:
第一,堅持機制創(chuàng)新,把深化政府和社會資本合作作為協(xié)同發(fā)展的重要動力。第二,堅持路徑創(chuàng)新,目前已推動超過數(shù)百項全球和北京的高技術成果在河北有關縣市落地。第三,堅持集群打造,把加快新舊動能轉換作為協(xié)同發(fā)展的重要路徑。華夏幸福以產業(yè)發(fā)展為核心,有效突破產業(yè)集群培育的關鍵環(huán)節(jié),帶動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。第四,堅持產城融合,把提升城市魅力、承載力作為協(xié)同發(fā)展的重要平臺。公司以產城融合為理念,持續(xù)完善教育、文化、商業(yè)、醫(yī)療等城市功能。
螞蟻金融服務集團副總裁楊鵬:通過科技可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)、政務服務、交通、金融風險防控四個區(qū)域一體化,通過頂層設計建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺架構、統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理體系,引導京津冀三地在各地開展統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)建設,連接成為京津冀數(shù)據(jù)一張網(wǎng)。
螞蟻金服希望在現(xiàn)有“一網(wǎng)通辦”架構的基礎上,建立京津冀政務服務一體化辦事平臺,通過“數(shù)據(jù)通”“賬戶通”“服務通”“入口通”,為各地群眾實現(xiàn)審批業(yè)務上“統(tǒng)一覆蓋”、群眾體驗上“統(tǒng)一入口”、信息交互上“統(tǒng)一證照”、政府治理上“統(tǒng)一數(shù)據(jù)底層”。
在金融風險防控一體化方面,螞蟻金服未來會和京津冀等地金融監(jiān)管部門加強合作,共同研究各類地方金融風險的新形態(tài)、新特點與新模式,通過構建“風險大腦”科技監(jiān)管平臺,在京津冀實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)一體化、風險識別一體化、預警一體化和處置一體化,形成跨區(qū)域金融風險防控的“一張網(wǎng)”。
京東金融科技股份有限公司副總裁鄭宇:要將城市計算的理念用于服務京津冀協(xié)同發(fā)展,打造京津冀智能城市群。城市計算就是用大數(shù)據(jù)和人工智能服務智能城市建設,將城市中無處不在的感知系統(tǒng)與先進的時空數(shù)據(jù)管理方法和分析模型相結合,洞察城市的過去、掌控城市的現(xiàn)狀,并預測和優(yōu)化城市的未來,最終解決城市規(guī)劃、交通、環(huán)境、能源、商業(yè)和安全等問題。
今年6月,京東金融推出了智能城市信用平臺。該平臺集數(shù)據(jù)儲存與處理、模型算法、應用搭建三大功能于一身,為政府、企業(yè)提供信用檔案、信用診斷等服務,幫助城市政府可視化地了解企業(yè)和個人的信用狀況,提升對社會信用的管控能力。尤其是可以對企業(yè)做風險預判,提前找到存在信用風險的企業(yè)信息。
內蒙古伊利實業(yè)集團股份有限公司副總裁張軼鵬:京津冀作為國家重點打造的全新增長極,對于區(qū)域內的產業(yè)發(fā)展,在可持續(xù)、集約化、智能化方面提出了更高和更嚴的要求。伊利集團結合多年的經驗和先進的國際化方案,在京津冀部署了綠色牧場,推動了清潔的環(huán)保養(yǎng)殖方式,從技術、資金、管理等各個方面為牧場提供支持。
此外,伊利在智能化建設方面也進行了一些嘗試,利用京津冀在產業(yè)集群、物流交通等多方面的區(qū)位優(yōu)勢,引進了國際先進的設備、工藝,打造了8個生產基地,將智能工廠、生產設備連接到智能管理系統(tǒng)當中,保證了產品的質量,同時也最大限度地提高了生產的效率。
文中圖片由《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊| 攝
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