電力施工管理中需求變更管理的探討

歐陽(yáng)偉華

1 引言

伴隨中國(guó)電力管理體制的日益變革，電力施工管理范圍越來(lái)越大，其地位變得愈加重要。在電力施工中，會(huì)發(fā)生各類電力需求變更的特殊情況，如果沒(méi)有采取有效的措施，將會(huì)直接影響電力施工的進(jìn)度和質(zhì)量。所以，做好需求變更管理環(huán)節(jié)非常重要[1]。

2 電力施工管理中需求變更的影響因素與控制方法

在實(shí)際的電力施工過(guò)程中，由于實(shí)際情況與原先的設(shè)施、圖紙、設(shè)計(jì)都有或多或少的不同，總是出現(xiàn)許多無(wú)法想到的問(wèn)題，甚至影響到工程的技術(shù)說(shuō)明與參數(shù)要求等。根據(jù)實(shí)際的施工情況，這將導(dǎo)致各種施工需求變化，最終成為電力管理中的需求變更的各種因素[2]。

2.1 影響電力施工需求變更的主要性質(zhì)

（1）主觀因素。有時(shí)在設(shè)計(jì)中由于設(shè)計(jì)不夠詳細(xì)，因此在實(shí)際施工過(guò)程中有許多數(shù)量或工程材料未在原設(shè)計(jì)中估算。此時(shí)，電力工程必須發(fā)生變更或是增減電力施工工程量。

（2）客觀因素。在實(shí)際施工過(guò)程中有時(shí)會(huì)發(fā)生一系列意想不到的突發(fā)情況，或者一些自然或社會(huì)等因素致使延誤工期或停工事件，也將導(dǎo)致電力工程需求變更。

2.2 要求需求變更的對(duì)象不同

（1）設(shè)計(jì)單位提出的需求變更。在實(shí)際施工階段，設(shè)計(jì)單位將根據(jù)實(shí)際施工情況更新和糾正原始圖紙中存在的錯(cuò)誤和漏洞。

（2）監(jiān)理單位提出的需求變更。在電力施工過(guò)程中，由于監(jiān)理單位的工程師擁有相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在施工過(guò)程中，觀察工程師經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)會(huì)提出變更建議和技術(shù)變更。

（3）業(yè)主提出的需求變更。在實(shí)際施工過(guò)程中，業(yè)主有時(shí)會(huì)提供更改以使應(yīng)用更完美，并確保項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

（4）施工單位提出的需求變更。在許多情況下，建筑公司經(jīng)常遇到圖紙和設(shè)計(jì)說(shuō)明不清楚的情況，此時(shí)會(huì)詢問(wèn)圖紙的技術(shù)問(wèn)題并進(jìn)行修改。

2.3 電力施工管理中需求變更的控制方法

（1）明確變更授權(quán)人員。在進(jìn)行任何變更之前，有權(quán)提供技術(shù)變更的人員和固定變更的人員將被確定，以便變更草案可以得到全局的控制，而不是由未經(jīng)授權(quán)的人員私下暗自協(xié)商。

（2）估測(cè)變更的影響和代價(jià)。電力工程變更會(huì)產(chǎn)生影響和必要的成本代價(jià)，在確定并實(shí)施變更之前，必須對(duì)變更后的影響和成本代價(jià)進(jìn)行估計(jì)，它允許所有項(xiàng)目單位了解變更帶來(lái)的后果和影響，從而可以做出判斷并進(jìn)行審批。

（3）嚴(yán)格審核工程變更。通常，并非所有需要更改的項(xiàng)目都必須立即更改或?qū)嵤瑥氐椎膶彶榭梢允构こ套兏男枰蜁r(shí)間更加清晰[3]。

3 加強(qiáng)電力施工管理的主要措施

如果僅僅依靠加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督和實(shí)施的需要來(lái)改變控制是不夠的，因?yàn)檫@種做法會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目方在管理變革時(shí)變得疲軟和被動(dòng)，還易造成了許多沖突問(wèn)題，例如工程質(zhì)量和工程成本，并且可能會(huì)發(fā)展成不受控制的變化，要極力避免這類問(wèn)題的發(fā)生。

更有效的方法是確定一個(gè)選擇、分析和更改需求的過(guò)程。需求的所有變更必須遵循并支持該過(guò)程，作為這個(gè)過(guò)程的結(jié)果，需求的變更要進(jìn)行監(jiān)控。在這個(gè)過(guò)程中，我們必須注意以下幾個(gè)方面：

（1）需求變更管理流程的嚴(yán)格執(zhí)行。即使很小的變化也會(huì)通過(guò)正式的需求管理流程來(lái)防止不受控制的變化。此外，在根據(jù)變更計(jì)劃確認(rèn)變更之前，建筑單位必須嚴(yán)格避免施工，否則需求變化很可能導(dǎo)致完全失控。

（2）授權(quán)要明確。應(yīng)該事先說(shuō)明項(xiàng)目各方有權(quán)提出變更請(qǐng)求，并有權(quán)接受變更。不應(yīng)該由未經(jīng)授權(quán)的人員進(jìn)行私人談判，在這種情況下，才可以對(duì)變更進(jìn)行一般控制。

（3）評(píng)估變更的代價(jià)和影響。任何電力施工中需求變更都是有一定代價(jià)和影響的，在確定變更之前，應(yīng)進(jìn)行變更的成本和影響的評(píng)估，以便各方理解變更的后果并共同作出判斷。

（4）對(duì)電力施工需求變更進(jìn)行審核。并非所有更改都需要進(jìn)行執(zhí)行，并且也不會(huì)立即執(zhí)行所有更改，審查的目的是決定是否需要更改以及何時(shí)進(jìn)行更改。

4 電力施工需求變更控制流程

在管理電力項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，需求變更的過(guò)程由明確定義和嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程的手段控制。電力施工需求變更控制主要分為三個(gè)階段，如圖1所示。

圖1 電力施工管理中需求變更流程圖

第一步是要求授權(quán)人員進(jìn)行需求更改。第二步是評(píng)估需求的變化。也就是說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)理組織專業(yè)工程師進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，以檢查需求的變化，并考慮到這一點(diǎn)，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門(mén)的同意，根據(jù)建筑單元的要求批準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)圖紙。重新設(shè)計(jì)時(shí)，施工方必須以書(shū)面形式向設(shè)計(jì)者和所有者提交更改請(qǐng)求，并且設(shè)計(jì)方必須就更改請(qǐng)求簽署意見(jiàn)。在完成設(shè)計(jì)圖紙后，建設(shè)單位必須將圖紙?zhí)峤唤o特殊機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)審議批準(zhǔn)，還要組建設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位討論所設(shè)計(jì)的圖紙。所有單位都應(yīng)該提出問(wèn)題，然后進(jìn)行討論和研究，設(shè)計(jì)單位回答所提出的問(wèn)題，還有專門(mén)的人員對(duì)此進(jìn)行記錄，并生成書(shū)面數(shù)據(jù)作為未來(lái)建設(shè)的理論依據(jù)。第三步是實(shí)施，評(píng)估完成后，監(jiān)理工程師會(huì)發(fā)出變更通知，經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)后發(fā)送給施工單位，以便施工單位根據(jù)新圖紙完成施工。在整個(gè)變更實(shí)施過(guò)程中，在電力施工需求發(fā)生任何變化之前，流程的任何步驟都有可能出現(xiàn)不同的意見(jiàn)，整個(gè)管理流程必須重新開(kāi)始，并且施工方在收到變更通知之前不應(yīng)執(zhí)行設(shè)計(jì)，這樣才能夠保障整個(gè)需求變更流程的控制及管理[4]。

需求變更規(guī)范的處理流程如下：

（1）需求變更由授權(quán)人員進(jìn)行，無(wú)論當(dāng)事人是否提出變更請(qǐng)求，都必須執(zhí)行技術(shù)變更程序并以書(shū)面形式提交給董事；

（2）主管請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審查，并經(jīng)過(guò)認(rèn)可后，業(yè)主可以向設(shè)計(jì)單位報(bào)告；

（3）根據(jù)業(yè)主設(shè)計(jì)變更的要求，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，變更請(qǐng)求必須以書(shū)面形式提交；

（4）設(shè)計(jì)單位進(jìn)行意見(jiàn)簽署或重新出圖；

（5）當(dāng)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)完成施工圖，管理部門(mén)將圖紙發(fā)送給專業(yè)職能部門(mén)和修改機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)各部門(mén)審核批準(zhǔn)后，將圖紙返回給業(yè)主；

（6）業(yè)主組織各方的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督，共同考慮圖紙，并盡可能多地提供研究和討論的問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位將提供答案并形成書(shū)面材料作為未來(lái)施工的基礎(chǔ)；

（7）在確認(rèn)工程變更通知后，董事必須通知基建施工部門(mén)，施工單位必須遵循設(shè)計(jì)圖計(jì)劃實(shí)施。

在實(shí)施變更之前，必須由項(xiàng)目所涉及的各方對(duì)其進(jìn)行審查，評(píng)估和確認(rèn)，并且必須在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)控和驗(yàn)證，以確保正確進(jìn)行變更。需求變更必須得到項(xiàng)目各方的批準(zhǔn)，并且工作變更通知出臺(tái)后才可以實(shí)施，在整個(gè)變革實(shí)施期間，在收到技術(shù)變更通知之前的任何階段提出了異議，工程重新開(kāi)始，而施工單位不會(huì)改變?cè)O(shè)計(jì)施工，從而確保整個(gè)需求的變化總是可以控制的。

5 結(jié)論

如果施工過(guò)程中需求的變化失控，項(xiàng)目可能會(huì)陷入混亂和不穩(wěn)定的狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害整個(gè)項(xiàng)目的管理。如果施工過(guò)程中需求的變化失控，項(xiàng)目可能會(huì)陷入混亂和不穩(wěn)定的狀態(tài)，整個(gè)項(xiàng)目的管理會(huì)遭到嚴(yán)重?fù)p害。變更管理要求的關(guān)鍵是通過(guò)流程啟用對(duì)托管卷的更改，以避免這種混淆。需求管理的變更使得記錄和跟蹤變更，但不會(huì)中斷正常的工作進(jìn)程，并使項(xiàng)目管理更加清晰、順暢有序。

變更管理對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)有重大影響，因此在電力建設(shè)過(guò)程中對(duì)需求變化的適當(dāng)管理是一個(gè)重要的管理活動(dòng)。確定變更要求的過(guò)程是確保變更有序的有效措施。需求變更的過(guò)程涉及設(shè)計(jì)的有計(jì)劃和有針對(duì)性的變化，只有這樣才能對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行良好的變更管理。