文 / 張勃興
上世紀(jì)80年代的西安街頭
我們懷著喜悅的心情迎來改革開放40周年,這是值得全民歡慶的日子。我有幸參與了這項(xiàng)偉大工作,上世紀(jì)80年代初,當(dāng)我開始擔(dān)任陜西省委組織部部長、省長和省委書記等職務(wù)時(shí),曾為自己定下了“一切從人民利益出發(fā),把老百姓最關(guān)心的事情作為頭等大事來抓”的執(zhí)政理念。那些年來,我們陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員同全省人民一道齊心協(xié)力辦成了幾件實(shí)事,如今回憶起來歷歷在目。
第一件事是集中力量突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”制約。當(dāng)時(shí)人們都說,陜西的鐵路只有腰(隴海段)沒有脊梁(南北大通道);公路通車?yán)锍潭?,路況差,多數(shù)地方是晴通雨停;發(fā)電廠少,城鄉(xiāng)經(jīng)常停電;西安供水緊張,許多市民要半夜起來接水儲(chǔ)備。
面對(duì)這樣嚴(yán)峻形勢,1987年夏,陜西省委和省政府決定,集中力量建設(shè)一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程,狠抓薄弱環(huán)節(jié),突破“瓶頸”制約,以便加快發(fā)展。20世紀(jì)80年代末,中共陜西省第七次代表大會(huì)決定實(shí)施“興陜工程”,包括建設(shè)四條鐵路、三條高速公路、四個(gè)大煤礦、八條光纜微波干線、西安航空港、陜南生物資源開發(fā)、關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)、2000萬畝水澆田和2000萬畝無水利設(shè)施等工程項(xiàng)目。
到上世紀(jì)末,延長油礦和各縣的原油產(chǎn)量突破了千萬噸大關(guān)。
如何建設(shè)鐵路?先要打通南北大通道。文化大革命結(jié)束后,已開工建設(shè)的西安至延安鐵路被停建,修筑好的路基被農(nóng)民種上了莊稼,橋梁和隧道完工后被封閉起來。我們想復(fù)工續(xù)建,可是沒錢怎么辦?當(dāng)時(shí)全省每年財(cái)政收入只有70多億元,只能保證給公職人員發(fā)工資,被人們稱為“吃飯財(cái)政”。修復(fù)這條鐵路就需要近四億元,只好決定向銀行貸6000萬元,并和鐵道部第一工程局商量由他們墊支施工款8000萬元,省上又湊了些錢,用了三年多時(shí)間把它修通了。我們還同中國精煤公司合作,把神木至包頭的鐵路也修通了,兩頭都通了車,如果把神木至延安這一段修通就可以到達(dá)西安。依然用地方鐵路形式建設(shè),得到鐵道部的支持將其建成??墒?,若能再修建西安至旬陽的鐵路,接上陽平關(guān)至安康的線路和襄渝線,火車從包頭可直達(dá)成都和昆明,等于給國家又增添了一條南北大通道??墒枪こ唐D巨,需要修建一座近20公里長穿越秦嶺的隧道,但是在各方支援下經(jīng)過幾年努力,南北大通道終于得以貫通,陜西的“脊梁”挺起來了。
公路又怎么修?決定建設(shè)“米”字形框架公路,以高等級(jí)公路相連接,貫通陜南、陜北和關(guān)中。到20世紀(jì)90年代中期,陜西一度成為全國高等級(jí)公路通車?yán)锍套铋L的省份之一。
那時(shí)候全省供電非常緊張,許多企業(yè)實(shí)行每周保四停三供電,大部分縣城晚上不能照明,一片漆黑,為解決這個(gè)問題,同樣也需省內(nèi)集資,經(jīng)報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn),從1986年起至2000年底,累計(jì)籌得資金38.65億元,加快了電網(wǎng)建設(shè),完成一件利省利民的大事。
西安供水緊張是一個(gè)老大難問題。20世紀(jì)80年代末,人均水量不足全國平均水平的六分之一。因此不少單位就打自備井,地下水位日益下降,城區(qū)地表出現(xiàn)數(shù)條裂縫。經(jīng)國家建設(shè)部和水利部批準(zhǔn),修建了引黑河水工程。
加快陜北石油和煤炭開發(fā)是又一項(xiàng)重要工程。延長油礦始建于1905年,是中國開發(fā)最早的油田,但其規(guī)模太小,20世紀(jì)80年代初年產(chǎn)原油只有20多萬噸,加快其開發(fā)對(duì)陜西發(fā)展來說至關(guān)重要。在資金缺乏情況下,只好從政策上給予優(yōu)惠,允許其“以油養(yǎng)油,滾動(dòng)發(fā)展”,增強(qiáng)了自我發(fā)展能力,數(shù)年間積累了近三億元開發(fā)資金。并批準(zhǔn)有條件的縣開采大油田邊沿地區(qū)的貧礦,到上世紀(jì)末,延長油礦和各縣的原油產(chǎn)量突破了千萬噸大關(guān),加上長慶油田年產(chǎn)量已超過5000萬噸(包括天然氣折合量)。而煤炭開發(fā)主要由國家華能公司承擔(dān),地方煤炭部門積極參與。如今陜北神木、府谷和黃陵地區(qū)建成多座大型煤礦,成為世界最大的煤炭生產(chǎn)基地之一,全省煤炭年產(chǎn)量達(dá)到5.5億噸。石油煤炭產(chǎn)業(yè)已成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
此外,同國務(wù)院有關(guān)部門合辦,還鋪設(shè)了靖邊至西安、北京、上海等大城市的天然氣管道。并大力支持電信部門加快通信設(shè)施建設(shè),農(nóng)村通信條件也得到很大改善。這樣使全省的“瓶頸”制約得到了緩解。
第二件事是推進(jìn)國有企業(yè)改革,積極探索股份制經(jīng)營模式。陜西省國有企業(yè)多,生產(chǎn)門類齊全,科技力量雄厚。但由于經(jīng)營體制不活,管理不善,經(jīng)濟(jì)效益很低,當(dāng)時(shí)部分企業(yè)虧損嚴(yán)重,而有些民營和“三資”企業(yè)卻經(jīng)營得很好,我們將其機(jī)制引入20戶重點(diǎn)國有企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),被人們稱為“企業(yè)改革超前試點(diǎn)”,收效很好,及時(shí)推廣他們的經(jīng)驗(yàn),大部分國有企業(yè)的經(jīng)營狀況逐漸好起來。從上世紀(jì)80年代中期開始,一些企業(yè)還在全國率先進(jìn)行了企業(yè)股份制試點(diǎn),收到了較好的效果。
第三件事是促進(jìn)民營事業(yè)興起,發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分。當(dāng)時(shí)陜西非公有制經(jīng)濟(jì)成分比重在經(jīng)濟(jì)總量中只占到百分之十,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)總量的壯大。1988年初,陜西省委決定從轉(zhuǎn)變思想觀念入手,放活所有制,加快發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。陜西省人大常委會(huì)頒布了《陜西省個(gè)體私營企業(yè)管理?xiàng)l例》,陜西省政府從貸款、征用土地、供電、供水等方面給予優(yōu)惠,促進(jìn)私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。經(jīng)過多方引導(dǎo),民營經(jīng)濟(jì)猶如雨后春筍般地發(fā)展起來,到上世紀(jì)末已經(jīng)占到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。
1988年初開始加快發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)
為了把科研人員真正推向市場,我們積極探索把一批科研單位改制為部分企業(yè)性或全企業(yè)性單位,并鼓勵(lì)科技人員“下海創(chuàng)業(yè)”,眾多民辦科研機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生,大批科研成果轉(zhuǎn)化為商品,使陜西的科研優(yōu)勢逐漸發(fā)揮出來。
民辦教育事業(yè)方面在全國也起步最早,現(xiàn)有民辦院校達(dá)30余所,教學(xué)質(zhì)量日益提高,吸引了省內(nèi)外大批學(xué)員入學(xué)。
第四件事是堅(jiān)持兩手抓,加強(qiáng)精神文明建設(shè)。改革開放初期,一度出現(xiàn)一些人崇拜西方生活方式,思想傾向西化泛濫之勢。針對(duì)這種狀況,陜西省第八次黨代會(huì)作出決定,進(jìn)行精神文明建設(shè)“八大工程”,取得了成效。
第五件事是實(shí)施依法治國方略,加強(qiáng)法治建設(shè)。全國人大常委會(huì)提出到20世紀(jì)末,要把中國的法律框架基本建立起來,在加快地方立法步伐方面,第八屆陜西省人大常委會(huì)先后審議通過了地方性法規(guī)101件,是歷屆常委會(huì)立法總數(shù)之和。在做好監(jiān)督工作上,人大常委會(huì)對(duì)經(jīng)人大選舉或任命的副省長與省政府部門負(fù)責(zé)人,采用述職評(píng)議的形式對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督,效果很好。在人事任免上切實(shí)做到了把握好堅(jiān)持黨管干部和人大行使任免權(quán)的“度”,關(guān)鍵是做好事前的醞釀協(xié)調(diào),保證黨的意圖在人大工作環(huán)節(jié)上的落實(shí),同時(shí)又注意充分發(fā)揚(yáng)民主,尊重人大行使民主權(quán)力。五年當(dāng)中先后任免數(shù)百名干部,只建議組織部門撤回三名所提人選,效果很好,人大常委和代表都表示滿意。
第六件事是高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。陜西省人大常委會(huì)早在1987年就制定了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)防治污染辦法》,這是全國由地方立法機(jī)關(guān)制訂的第一部地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。
通過以上一系列工作,陜西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)得到了突破,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,精神文明建設(shè)也相應(yīng)地得到了加強(qiáng)。如今在祖國闊步進(jìn)入新時(shí)代的重要時(shí)刻,全省人民滿懷信心,正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!