進(jìn)口洋垃圾不利轉(zhuǎn)型升級

張兵

2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境。今年1月起，我國正式施行禁止洋垃圾入境新規(guī)，停止進(jìn)口包括廢塑料、未分類的廢紙、廢紡織原料、釩渣等在內(nèi)的4類24種洋垃圾，禁止洋垃圾進(jìn)口已是大勢所趨。

那么，洋垃圾有哪些危害？禁止洋垃圾入境，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活垃圾分類有哪些影響？《民生周刊》記者采訪了清華大學(xué)環(huán)境固體廢物控制研究所教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任蔣建國。

民生周刊：中國曾經(jīng)是世界最大的垃圾進(jìn)口國，為什么我國要進(jìn)口大量洋垃圾？

蔣建國：洋垃圾廣義上是指從國外進(jìn)口的固體廢物，主要包括廢動植物產(chǎn)品、廢紡織原料、塑料廢碎料及下腳料、礦渣、礦灰及殘?jiān)?；也包括以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

根據(jù)《巴塞爾公約》，我國固體廢物進(jìn)口管理制度將進(jìn)口廢物分為非限制類、限制類及禁止進(jìn)口類。而《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十五條明確規(guī)定，禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物，對可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口分類管理。

從上世紀(jì)七八十年代起，我國開始進(jìn)口可以用作原料的固體廢棄物，作為發(fā)展資源不足的補(bǔ)充。根據(jù)原環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，我國洋垃圾進(jìn)口規(guī)模在90年代后迅速擴(kuò)大，從90年代的450多萬噸/年增長到2016年的4500萬噸/年。

民生周刊：近年，國家不斷調(diào)整禁止固體廢料種類，2015年有12類94種，2017年1月有7種，這次又增加4類24種，這說明什么？

蔣建國：從20世紀(jì)90年代開始，我國《禁止進(jìn)口廢物管理目錄》不斷完善和發(fā)展。2009年7月，環(huán)保部對目錄進(jìn)行增補(bǔ)，詳細(xì)列舉了禁止進(jìn)口的廢機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備類別。2014年年底進(jìn)一步對目錄進(jìn)行細(xì)化，調(diào)整到12類94種。

2017年1月，目錄增加糖蜜、云母廢料以及含硅廢料等7種固體廢物。同年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出我國將在2018年全面禁止廢塑料、未分類的廢紙、廢紡織原料、釩渣等4類24種固體廢物，至此，目錄增加到了現(xiàn)行的14類125種。

并且，分別將在2018年底和2019年底把廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣等16個(gè)品種固體廢物及不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16個(gè)品種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口。

這表明，禁止洋垃圾入境是一個(gè)動態(tài)調(diào)整的問題，體現(xiàn)了我國在進(jìn)口固體廢物管理方面持續(xù)努力的堅(jiān)定決心，每一個(gè)階段做出的調(diào)整都綜合衡量了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、技術(shù)水平及監(jiān)管能力等。

民生周刊：中國海關(guān)打擊洋垃圾走私的“藍(lán)天2018”專項(xiàng)第三輪集中行動于5月22日啟動，這是近年來海關(guān)開展的最大規(guī)模打擊洋垃圾走私行動。為何洋垃圾走私屢禁不止、屢打不絕，您認(rèn)為難點(diǎn)在哪里？

蔣建國：首先，洋垃圾進(jìn)口處理過程中有利可圖。發(fā)達(dá)國家的供貨商，收取政府部門的垃圾處置補(bǔ)貼，再以極低價(jià)格將垃圾賣給發(fā)展中國家的買家。對中間商而言，轉(zhuǎn)手銷售垃圾，可獲不菲利潤；國內(nèi)進(jìn)口商通過對進(jìn)境垃圾分揀銷售獲利。

每噸洋垃圾買入成本為1000元人民幣左右，而從中分揀出的廢紙、塑料制品、金屬等可回收物，每噸收益在2700元左右。而且，近年來我國對禁止入境的洋垃圾名錄不斷增加，原本屬于非限制的洋垃圾被禁后，一些廠商鋌而走險(xiǎn)，通過走私偷運(yùn)買入洋垃圾。

其次，對洋垃圾的鑒別技術(shù)有待提高。不法分子為了利益不擇手段，4月5日，深圳海關(guān)隸屬蛇口海關(guān)截獲一批多達(dá)千噸偽裝成人造石墨材料的工業(yè)廢料。針對不法分子的狡猾行徑，海關(guān)監(jiān)管技術(shù)和方法需更多創(chuàng)新。

另外，接納非法洋垃圾的下游也需要地方政府協(xié)同管理和監(jiān)督。某些地方政府為了GDP，包庇使用非法洋垃圾降低成本的企業(yè)，使得洋垃圾依然存在市場。堵塞洋垃圾進(jìn)入國內(nèi)的出路，也是降低走私偷運(yùn)量的關(guān)鍵。

民生周刊：洋垃圾會帶來哪些危害？

蔣建國：最嚴(yán)重的是對生態(tài)環(huán)境和人類健康的破壞。我國自身的巨大垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)給安全處理消納帶來極高難度，洋垃圾的進(jìn)入更是雪上加霜。比如，電子垃圾和廢塑料垃圾等是不可降解的，電子垃圾包含1000多種不同成分，會釋放大量有毒有害物質(zhì)。洋垃圾還會攜帶無色無味放射性污染物質(zhì)，不易察覺，無害化處理難度更是超過其他污染物質(zhì)。

而洋垃圾加工利用產(chǎn)業(yè)，主要依靠人工分揀、手工拆解，其攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員。如結(jié)核桿菌、鼠疫、霍亂等疾病傳染源，這些病菌存在引發(fā)大面積疫情的嚴(yán)重危害，危及身體健康。

另外，洋垃圾的再利用主要針對低端產(chǎn)品，不利于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)帶來二次污染?，F(xiàn)階段，我國鋼鐵、塑料制品、紙制品等都存在不同程度的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。

低端產(chǎn)品在我國的市場空間越來越小，而且大量低端產(chǎn)品的存在，拉低了以優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)的高端產(chǎn)品的價(jià)格，惡化了經(jīng)營環(huán)境，擾亂了市場秩序。

以進(jìn)口廢物為原料的再生資源加工利用企業(yè)不少為“散亂污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施，加工利用中的污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

民生周刊：有人認(rèn)為，中國從2018年起全面禁止進(jìn)口洋垃圾，英國等發(fā)達(dá)國家必須重新設(shè)計(jì)自己的垃圾回收政策，學(xué)會依靠自身處理家門口的垃圾。您怎么評價(jià)這一觀點(diǎn)？

蔣建國：一直以來，我國花大力氣學(xué)習(xí)英國、美國等西方發(fā)達(dá)國家的垃圾分類方法及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)理念，但實(shí)際上西方國家垃圾分類后所回收的資源并沒有在本國得到有效利用，其看似先進(jìn)的回收與循環(huán)理念很大程度上依靠污染轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)，即把分類后產(chǎn)生的難以處理的廢物轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。

例如，英國20多年來一直把廢塑料出口到中國，而自身缺乏處理能力。2013年7月，英國Smethwick垃圾場發(fā)生大火，大約有10萬公噸的等待出口的塑料和紙垃圾燃燒，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成惡劣影響。

中國禁止洋垃圾后，這些國家需自行完成垃圾處理。由于產(chǎn)生量很大，且處理成本比直接出口他國高出很多，這些國家將面臨很大挑戰(zhàn)。因此，對他們而言，大力發(fā)展廢物回收及處理處置基礎(chǔ)設(shè)施迫在眉睫。

民生周刊：禁止洋垃圾入境，嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口，對我國生活垃圾分類有哪些影響？

蔣建國：我國垃圾分類已開展幾十年，但主要關(guān)注點(diǎn)還是放在分類過程本身，有較大局限性。實(shí)際上，垃圾分類若要取得較好成效，除了分類這一步，更重要的是考慮分類后端的諸多問題，如生活垃圾分類后的去向，其下游產(chǎn)業(yè)是否健康，后端處理和利用是否符合國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，回收廢物的二次污染是否得到有效控制，利用再生廢棄物制造的產(chǎn)品性能是否達(dá)標(biāo)等。

今年央視“3·15”晚會曝光一種水管，比標(biāo)準(zhǔn)品價(jià)格便宜1/3，是因?yàn)樯a(chǎn)中加入了用洋垃圾回收塑料生產(chǎn)的再生料。這樣的管材長埋地下，很容易出現(xiàn)滲漏、破裂等現(xiàn)象，并且有害物質(zhì)的浸出會影響飲用水品質(zhì)，直接影響公共安全。

這就是下游產(chǎn)業(yè)中存在的一些違規(guī)問題，啟示我們，在生活垃圾回收方面要綜合考慮下游產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)，并以此倒推，指導(dǎo)我們?nèi)绾胃茖W(xué)有效地進(jìn)行垃圾分類，以及垃圾分類回收進(jìn)行到何種程度合適。

民生周刊：中國逐步全面禁止洋垃圾入境，對國內(nèi)哪些行業(yè)產(chǎn)生影響？

蔣建國：禁止洋垃圾進(jìn)口將對我國典型的資源需求型行業(yè)產(chǎn)生較大影響。如鋼鐵行業(yè)，有數(shù)據(jù)表明，2014年，我國消費(fèi)廢鋼8830萬噸，全球占比為15%。

再比如造紙，我國森林資源匱乏，而紙漿生產(chǎn)和消耗量快速增長，國內(nèi)廢紙回收量及廢紙質(zhì)量并不能滿足廢紙漿生產(chǎn)的需要，因而嚴(yán)重依賴國外廢紙進(jìn)口。廢紙進(jìn)口的禁止會增加造紙成本，抬高紙價(jià)，從而擠壓下游產(chǎn)業(yè)，帶動瓦楞紙、箱板紙等價(jià)格上漲。塑料和橡膠制造、稀有金屬冶煉等行業(yè)的情況與之類似。

這些行業(yè)依賴進(jìn)口填補(bǔ)資源匱乏，洋垃圾被禁止后，這樣的資源補(bǔ)給會大量削減。但是，洋垃圾禁止是必然趨勢，這就要求這些行業(yè)尋求新的發(fā)展模式，走綠色生產(chǎn)道路，重視新材料技術(shù)研發(fā)，提升科技創(chuàng)新水平。

同時(shí)，禁止洋垃圾會提高我國上述廢棄資源的回收利用效率，促進(jìn)我國循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。