為何對(duì)洋垃圾說(shuō)不？

張兵 鄭智維

禁止洋垃圾入境是個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整問(wèn)題，體現(xiàn)了我國(guó)進(jìn)口固體廢物管理持續(xù)努力的決心，每個(gè)階段的調(diào)整都綜合衡量了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、技術(shù)水平及監(jiān)管能力等。

去年4月18日，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。

3個(gè)月后，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了為期一個(gè)月的進(jìn)口固體廢物加工利用行業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全國(guó)1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。

拒絕做“世界垃圾場(chǎng)”、世界最大的固體廢物進(jìn)口國(guó)的立場(chǎng)愈發(fā)明確，一些環(huán)保人士甚至將禁止洋垃圾入境喻為新時(shí)代的“虎門銷煙”。

我國(guó)為什么要進(jìn)口洋垃圾？洋垃圾有哪些用途？又會(huì)帶來(lái)怎樣的危害？從允許進(jìn)口到限制進(jìn)口，再到全面禁止進(jìn)口，背后經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展邏輯？

資源與污染

5月22日早晨6點(diǎn)，在海關(guān)總署統(tǒng)一指揮下，25個(gè)直屬海關(guān)分成212個(gè)行動(dòng)小組，在北京等17個(gè)省（區(qū)、市）同步開(kāi)展收網(wǎng)行動(dòng)，主要聚焦走私廢礦渣和利用他人許可證走私進(jìn)口可用作原料的廢塑料、廢五金案件，對(duì)重點(diǎn)涉案人員實(shí)施抓捕。

這是中國(guó)海關(guān)打擊洋垃圾走私的“藍(lán)天2018”專項(xiàng)第三輪集中行動(dòng)。

洋垃圾是一種俗稱，正式名稱為進(jìn)口固體廢物，一般情況下，特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。在進(jìn)口正規(guī)固體廢物管理環(huán)節(jié)，主管部門一般不使用洋垃圾一詞。

我國(guó)利用進(jìn)口固體廢物已有幾十年歷史，被列入進(jìn)口名錄的大多有較高利用價(jià)值，和其間夾帶甚至通過(guò)走私等方式入境的洋垃圾不能等同。

洋垃圾走私主要分兩類：一類是走私進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，這類廢物本身就不符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)生態(tài)安全和人體健康造成危害；另一類是違反國(guó)家規(guī)定，將限制進(jìn)口的廢塑料、廢棉等違法轉(zhuǎn)賣給無(wú)環(huán)保資質(zhì)的企業(yè)。

進(jìn)口固體廢物是特定歷史階段的選擇。中國(guó)進(jìn)口洋垃圾原是為緩解工業(yè)原料不足，上世紀(jì)80年代起，開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。洋垃圾漂洋過(guò)海，每個(gè)環(huán)節(jié)都享受到了經(jīng)濟(jì)上的利潤(rùn)：出口方不僅省去了垃圾處理費(fèi)，還能得到一筆費(fèi)用。中國(guó)的垃圾處理者從垃圾中獲取利潤(rùn)，工廠使用便宜的原材料，消費(fèi)者獲得廉價(jià)消費(fèi)品。

2016年，全國(guó)進(jìn)口固體廢物總量為4658萬(wàn)噸，其中，限制進(jìn)口類固體廢物4442萬(wàn)噸，廢紙、廢塑料和廢五金是主要進(jìn)口類別。

然而，洋垃圾卻滋生了嚴(yán)重的環(huán)境、衛(wèi)生問(wèn)題，對(duì)大氣、土壤、地下水等造成危害，威脅公眾健康，在不少地方形成“垃圾圍城”景象。廣東貴嶼、河北文安、浙江溫嶺溫西鄉(xiāng)桐山村、廣東陸豐碣石鎮(zhèn)新繞村等洋垃圾集散地污染問(wèn)題被媒體頻繁曝光。

關(guān)閉一扇窗打開(kāi)一扇門

2017年10月1日起，《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330—2017）正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)明確了固體廢物的種類，明確了固體廢物在利用和處置過(guò)程中的管理屬性，是洋垃圾屬性鑒定的重要依據(jù)，將成為我國(guó)控制境外洋垃圾入境的重要手段。這是我國(guó)首次制定的關(guān)于固體廢物鑒別的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署2018年第6號(hào)聯(lián)合公告，對(duì)現(xiàn)行的《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》、《非限定進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》進(jìn)行調(diào)整，并明確了32種固體廢物禁止入境的時(shí)間表。

具體是將廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16個(gè)品種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行；將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16個(gè)品種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》或《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2019年12月31日起執(zhí)行。

“禁止洋垃圾入境是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的問(wèn)題，體現(xiàn)了我國(guó)在進(jìn)口固體廢物管理方面持續(xù)努力的堅(jiān)定決心?！痹诮邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時(shí)，清華大學(xué)固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任蔣建國(guó)說(shuō)，“每一個(gè)階段做出的調(diào)整都綜合衡量了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、技術(shù)水平以及監(jiān)管能力等因素?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)媒體表示，堵截洋垃圾，打擊的只是那些非法利用垃圾的產(chǎn)業(yè)鏈條。這將促進(jìn)我國(guó)固體廢物加工利用，倒逼再生資源回收體系建設(shè)，倒逼國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是垃圾回收行業(yè)進(jìn)步，政府相關(guān)部門也要引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員成功轉(zhuǎn)型。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青撰文認(rèn)為，實(shí)施洋垃圾進(jìn)口禁令的主要原因是，各種合法和非法途徑進(jìn)口的洋垃圾造成的環(huán)境危害日益增大，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全；另一個(gè)原因是，洋垃圾進(jìn)口沖擊了國(guó)內(nèi)垃圾回收和資源化再利用市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)“土垃圾”長(zhǎng)期無(wú)法找到資源化利用的市場(chǎng)化路徑，從而陷入高度依賴政府補(bǔ)貼的低水平惡性循環(huán)中。

在李志青看來(lái)，全面禁止洋垃圾進(jìn)口將有助于提高“土垃圾”資源化利用空間，為“土垃圾”的分類、處理以及利用贏得一定的時(shí)間。

一邊是屢禁不止的洋垃圾，一邊是國(guó)內(nèi)不斷產(chǎn)生的“土垃圾”，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口固廢的企業(yè)如何加快轉(zhuǎn)型升級(jí)？在接受媒體采訪時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)形象地比喻：關(guān)閉了一扇窗，打開(kāi)一扇門。

他以廢紙行業(yè)為例指出，中國(guó)可通過(guò)倒逼機(jī)制促使整個(gè)廢紙行業(yè)質(zhì)量獲得提升，一是國(guó)內(nèi)廢紙回收率還可以進(jìn)一步提高，二是回收質(zhì)量能繼續(xù)提升，三是國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格亦可逐步優(yōu)化。

行業(yè)如何轉(zhuǎn)型？

在一些城市，漂洋過(guò)海的洋垃圾一度成為當(dāng)?shù)刂赂坏摹敖鸬V”，被譽(yù)為“城市礦產(chǎn)”，浙江省臺(tái)州市、天津市靜海區(qū)子牙鎮(zhèn)等便是代表之一。

“臺(tái)州地區(qū)的拆解行業(yè)，主要以回收銅為主的廢電機(jī)拆解和以回收鋼鐵為主的廢五金拆解，溫嶺的水泵、玉環(huán)的水暖閥門、黃巖的塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展都受益于此。”年過(guò)六甸、在當(dāng)?shù)夭鸾鈽I(yè)有著“教父”之稱的浙江天錦地泰金屬有限公司董事長(zhǎng)陶文傲，親歷了臺(tái)州拆解行業(yè)的發(fā)展。

他告訴《民生周刊》記者：“拆解行業(yè)是臺(tái)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是臺(tái)州不斷突破資源要素制約的重要推動(dòng)力?！?/p>

臺(tái)州市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)陳宇紅介紹，2017年，臺(tái)州市43家取得《固體廢物進(jìn)口許可證》的進(jìn)口廢物加工利用定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口固廢201.2萬(wàn)噸，其中，進(jìn)口廢五金193.4萬(wàn)噸、廢塑料0.95萬(wàn)噸、廢紙6.56萬(wàn)噸、廢紡織棉紗0.25萬(wàn)噸。

而在天津靜海子牙鎮(zhèn)，依靠洋垃圾的廢舊加工產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)有30多年歷史，從業(yè)者一度獲利頗豐。如今，隨著當(dāng)?shù)亍吧y污”企業(yè)整治、洋垃圾斷供等，子牙鎮(zhèn)廢舊加工企業(yè)和作坊已所剩無(wú)幾。

如何在已有基礎(chǔ)上，為企業(yè)和從業(yè)者找到可行的轉(zhuǎn)型方案，成為擺在當(dāng)?shù)芈毮懿块T面前的一道考題。子牙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張培忠告訴《民生周刊》記者，除了發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)或許能為當(dāng)?shù)卮迕裰\求一條不錯(cuò)的出路。

“打擊洋垃圾，防止中國(guó)淪為發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾傾倒地，國(guó)家的政策方向是對(duì)的，現(xiàn)在再生資源綜合利用需要走向國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)目前就缺兩個(gè)，一是集散地，二是回收體制。”浙江巨東股份有限公司董事長(zhǎng)、臺(tái)州路橋區(qū)金屬資源再生產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)友生告訴記者，“巨東將促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，提高資源利用水平，在全國(guó)地級(jí)市布點(diǎn)，參與振興鄉(xiāng)村的偉大事業(yè)中，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

那么，該協(xié)會(huì)所屬的38家企業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型？作為會(huì)長(zhǎng)，應(yīng)友生有些迷茫。知情人士稱，年后一次行業(yè)大會(huì)上，應(yīng)友生懷著悲壯的心情致祝酒詞說(shuō)，“還有兩個(gè)季度的批文，做完就徹底結(jié)束了，今年我們是同鄉(xiāng)、同行，明年我們就可能不是同行了?！闭Z(yǔ)畢，他舉杯一飲而盡。

“公司計(jì)劃利用在歐美日等國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)所建立的供應(yīng)商、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)以及子公司東和株式會(huì)社的平臺(tái)，開(kāi)拓東南亞及中東拆解業(yè)務(wù)。”應(yīng)友生說(shuō)，“通過(guò)配套建成的有色金屬及廢鋼保稅倉(cāng)庫(kù)，將拆解后的銅、鋁、特鋼、廢鋼等單一金屬采購(gòu)回國(guó)，以服務(wù)臺(tái)州制造業(yè)?！?/p>

談及傳統(tǒng)依靠進(jìn)口的拆解企業(yè)如何轉(zhuǎn)型，臺(tái)州市路橋金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科科長(zhǎng)金泓燁透露，目前巨東集團(tuán)已開(kāi)始與吉利對(duì)接，意向往汽車發(fā)動(dòng)機(jī)鋁制外殼制造方向發(fā)展，園區(qū)企業(yè)向“小、精、專、深”方向發(fā)展，強(qiáng)化與吉利V項(xiàng)目、新能源汽車、無(wú)人機(jī)、中車軌道交通等高端新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接。