淺談我國(guó)公務(wù)員制度中高薪養(yǎng)廉的必要性

楊葉

【摘要】“高薪養(yǎng)廉”中高薪是指是相對(duì)于全社會(huì)的平均收入水平而言的，在現(xiàn)有的公務(wù)員薪資基礎(chǔ)上提升，以國(guó)家財(cái)力水平為限度的薪資水平。“高薪”實(shí)際上只是高薪養(yǎng)廉的必要條件而非充分條件，所以高薪可以養(yǎng)廉，但是高薪并不必然養(yǎng)廉。我國(guó)現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)水平雄厚，社會(huì)公眾對(duì)提升公務(wù)員薪資的心理也有所轉(zhuǎn)變，所以在我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度下的高薪養(yǎng)廉機(jī)制在一定程度上具有可操作性。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 高薪養(yǎng)廉 必要條件

“高薪養(yǎng)廉”這一觀念中國(guó)古代早已出現(xiàn)且一直延續(xù)。西漢時(shí)就有張敞、蕭望之的“重祿益民”，到民國(guó)時(shí)期更有孫中山通過學(xué)習(xí)西方公務(wù)員制度“厚其養(yǎng)廉，永其俸祿”，使公務(wù)員“專一其心”。如今正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)在發(fā)展的道路上，腐敗成為了一個(gè)十分嚴(yán)重且不容回避的問題，如何建一個(gè)高效的公務(wù)員績(jī)效制度也是眾多學(xué)者一直在思考的問題。而筆者認(rèn)為“高薪養(yǎng)廉”就是其中一個(gè)十分必要的舉措。

一、“高薪養(yǎng)廉”中“高薪”的概念

“高薪養(yǎng)廉”中的“高薪”究竟指高到什么程度，在學(xué)界這一直沒有一個(gè)定論。而在筆者認(rèn)為，這里的高薪不應(yīng)該是盲目照搬西方的薪資水平，而應(yīng)該切實(shí)從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)。以英國(guó)為例，英國(guó)一個(gè)普通公務(wù)員的起薪通常在每年2.5萬英鎊至2.7萬英鎊之間，折合人民幣差不多每年22萬元左右，如果中國(guó)按照西方的薪資水平提高我國(guó)公務(wù)員的薪資水平的話，很容易引發(fā)群眾的心理失衡以及新的社會(huì)不公平現(xiàn)象，而且以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與龐大的公務(wù)員群體數(shù)而言，以上所述的公務(wù)員薪資總額也是國(guó)家難以支撐的一個(gè)數(shù)字。

所以筆者所言的高薪是相對(duì)于全社會(huì)的平均收入水平而言的，在現(xiàn)有的公務(wù)員薪資基礎(chǔ)上提升，以國(guó)家財(cái)力水平為限度的薪資水平。將薪資水平的絕對(duì)提高與相對(duì)公平相結(jié)合，從按勞分配的角度，將政府公務(wù)員的高薪和其貢獻(xiàn)的高效相結(jié)合。這樣的“高薪”才是合理的，公平的，符合我國(guó)國(guó)情的，國(guó)家可以承受的“高薪”。

二、高薪是否與養(yǎng)廉有關(guān)

（一）不支付高薪，官場(chǎng)是否一定不清廉

答案是肯定的。我國(guó)古代受儒家治國(guó)思想的影響，除了歷史上個(gè)別幾個(gè)時(shí)期外，其他時(shí)期一直奉行的都是低薪制，因?yàn)槿寮宜枷霃?qiáng)調(diào)的是官員的道德素質(zhì)。但事實(shí)上腐敗之道依舊橫行。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展需要對(duì)官員的道德素質(zhì)有所要求與提高，但不能僅僅依靠官員的道德素質(zhì)去維持一個(gè)國(guó)家的發(fā)展。每個(gè)人都是有欲望的，物質(zhì)的欲望，精神的欲望，這是我們不能否定的。每一個(gè)官員手中或多或少都掌握著部分的國(guó)家權(quán)力，如果他們的薪資水平不高，其通常會(huì)利用手中這份絕大多數(shù)人民群眾所不擁有的權(quán)力去謀取利益。當(dāng)然，我們也出臺(tái)了許多法律規(guī)章和制度去防止腐敗，那這監(jiān)督機(jī)制有沒有用呢？在一定程度上，監(jiān)督機(jī)制肯定是有用的。但是制度是死的，人是活的，制度再好也會(huì)有漏洞，況且制度也是靠人來執(zhí)行的，執(zhí)行者如果收入太低，就會(huì)出現(xiàn)“鉆制度漏洞的人多，而堵制度漏洞的人少”的局面。于是，腐敗的盛行和蔓延就不可避免了。

（二）為什么有的支付了高薪，官場(chǎng)還是不清廉

有很多學(xué)者認(rèn)為“高薪與養(yǎng)廉無關(guān)”“高薪不能養(yǎng)廉”的，他們有的從政策績(jī)效的角度反對(duì)高薪養(yǎng)廉制度，有的從腐敗決定因素的角度反對(duì)高薪養(yǎng)廉制度，有的通過對(duì)行為決策理論的腐敗選擇行為模型的分析和研究，認(rèn)為高薪未必能夠養(yǎng)廉。還有學(xué)者廖燃在《香港、新加坡的廉是高薪養(yǎng)的？》一文中，認(rèn)為廉潔和高薪不一定有必然聯(lián)系。他說中紀(jì)委2006年在全國(guó)范圍內(nèi)查處15350名黨員干部貪腐案件，鮮有一例是因?yàn)槭杖脒^低，養(yǎng)活不了一家老小才貪污瀆職的。

以上這些學(xué)者所述的情況都是切實(shí)存在的，那是否就能憑上述情況否定高薪養(yǎng)廉制度呢？筆者認(rèn)為是不可以的。因?yàn)楣P者認(rèn)為，高薪只是廉潔的必要條件，而不是充分條件。也就是說高薪可以養(yǎng)廉，但是高薪并不必然養(yǎng)廉。如果想要讓官員真正做到廉潔，除了養(yǎng)廉外還需要其他外在力量與機(jī)制的輔助，只有多方面一起協(xié)作才有可能真正達(dá)到“養(yǎng)廉”的效果。

（三）高薪使得腐敗的成本變高，從而使得廉潔的可能性變大

要知道，這個(gè)社會(huì)上所有的腐敗都是有成本的，都是要冒風(fēng)險(xiǎn)的。如果一個(gè)官員的薪資很低，那他腐敗的成本就比較低。就是說他在薪資低的情況下如果不腐敗，可能就僅僅能滿足生活需求，而不能滿足與其地位相稱的物質(zhì)和精神享受，或者在有些物價(jià)水平很高的大城市中連生活需求也難以滿足，那這種情況下他腐敗的幾率就比較大，因?yàn)樗麚碛械暮苌?，能失去的也很少，所以他愿意去冒險(xiǎn)搏一把。但是如果他的薪資水平比較高的話，除了生活需求外能滿足他很大一部分物質(zhì)與精神享受，那這個(gè)時(shí)候他是否還要冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)去腐敗就是一件很會(huì)讓他猶豫與深思的問題了。因?yàn)槿说挠m然是無限的，但是并不是所有人都會(huì)義無反顧地、不計(jì)后果地去追求最高的欲望。

三、我國(guó)高薪養(yǎng)廉的社會(huì)條件

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力

現(xiàn)如今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平高速發(fā)展，GDP水平成為全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，所以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是十分雄厚的。并且薪酬的提高是相對(duì)于全社會(huì)的平均收入水平而言的，在現(xiàn)有的公務(wù)員薪資基礎(chǔ)上提升，以國(guó)家財(cái)力水平為限度的薪資水平，所以我國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力這一方面是完全有可能實(shí)現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”這一機(jī)制的。

（二）社會(huì)心理的轉(zhuǎn)變

很多人會(huì)認(rèn)為實(shí)行公務(wù)員的“高薪養(yǎng)廉”機(jī)制會(huì)造成社會(huì)公眾的心理失衡，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但隨著人民的開化與進(jìn)步，現(xiàn)如今公眾的不滿情緒更多地會(huì)集中地表現(xiàn)在對(duì)結(jié)構(gòu)性的腐敗、對(duì)相當(dāng)多數(shù)的權(quán)力階層濫用權(quán)力上，而并非是公務(wù)員薪金有序的提高。相反，公務(wù)員薪金的提高反而是對(duì)他們而言是一種激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)，因?yàn)楣珓?wù)員的職位是向社會(huì)開放的，只要你有能力你能考上，你就能享受到這種高薪的待遇。即使你能力不夠不可能成為公務(wù)員，但如果公務(wù)員可以通過這個(gè)機(jī)制在一定程度上改善官場(chǎng)腐敗的現(xiàn)象，也是公眾所能獲得的間接利益，所以公眾可能會(huì)更多地支持“高薪養(yǎng)廉”這一機(jī)制。

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