城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題分析及對策研究

宋作智

【摘要】近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的綜合國力不斷增強，國內(nèi)的城市化進(jìn)程也越來越快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金不斷增多，這就對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資提出了更高要求，對此，基于國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并采取相應(yīng)的對策進(jìn)行應(yīng)對，也顯得越來越重要。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 投融資 問題 對策

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀及存在的問題

近半個世紀(jì)以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制逐漸成熟起來，特別是國家實現(xiàn)以“分稅制”為核心的則政體制改革以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由原來的與計劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的傳統(tǒng)的、單一的投融資體制逐步走向多源頭、多模式下的投融資體制，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了有目共睹的進(jìn)步。我國城市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程中進(jìn)行了積極一系列的探索，但是，由于受到計劃經(jīng)濟(jì)體制影響過深，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程中仍存在很多問題。

首先，投資主體仍然相對單一，目前我國城市用于基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要渠道仍然是政府投資，而民間資本、私營資本以及外國資本雖然已經(jīng)程度不同地介人到各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，但遇到的阻力是不容忽視的。以民間資本為例，其投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的顯性壁壘已不明顯，但隱性壁壘仍然存在，這使得城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍然是民間資本涉足最少、進(jìn)入最難、擴張最累的一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這其中很重要的一個原因是，許多基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)由于長期的政府壟斷，已經(jīng)形成利益集團(tuán)，表面上歡迎民間資本介人，但沒有實質(zhì)性的措施配合。甚至在一些行業(yè)里，從設(shè)計、施工到經(jīng)營、管理等，都是行業(yè)管理部門自己的事業(yè)單位或公司，表面上脫鉤了，實際上有著千絲萬縷的利益聯(lián)系，形成壟斷。

如果民間資本進(jìn)入這些行業(yè)，勢必打破原有的利益格局。壟斷部門不愿把原來屬于自己的既得利益拱于讓于他人，所以會制造梗阻。

其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍然人不敷出，需求和供給不成比例。隨著城市化建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求也將進(jìn)一步擴人。很明顯單一的融資渠道已經(jīng)不能滿足城市建設(shè)的巨人資金需求，這也直接影響了我國城市化的進(jìn)程。此外，由于城市基本設(shè)施建設(shè)投融資體制的不夠健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用效率低下。例如投資主體的不明確，導(dǎo)致無人承擔(dān)投資主體的主要責(zé)任項目籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債、資本回收等各個方面極易出現(xiàn)阻滯，而一旦發(fā)生問題，最后的“買單”者又是政府；城市基本設(shè)施建設(shè)項目缺乏投融資約束機制，許多基本建設(shè)項目處于封閉式運作，缺乏公開、公平、公正的市場競爭；城建資金缺乏強有力的專業(yè)投融資機構(gòu)的參與，使得資金使用分散缺乏可持續(xù)發(fā)展的活力和后勁；基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營機制和機構(gòu)不夠健全，導(dǎo)致城建資金投入的人量存量資產(chǎn)沒有盤活，一些市政公用設(shè)施無償使用投資得不到回報等等。

最后，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的決策機制上，超過一定額度的投資項目仍需報中央政府批準(zhǔn)，低于該額度的則由地方政府決策，所以現(xiàn)在的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策實質(zhì)上仍然是中央和地方兩級政府的集權(quán)式?jīng)Q策體制。這種決策體制在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的選擇、項目方案的評價、投融資方式的選用、項目開發(fā)建設(shè)隊伍的確定等方而的決策上都存在著缺乏明確的責(zé)任約束機制、風(fēng)險承擔(dān)義務(wù)和民主監(jiān)督制約等一系列的問題，這種決策體制表面上是集體負(fù)責(zé)制實際上卻無人具體負(fù)責(zé)，沒有一個明確的追究投資決策失誤責(zé)任的機制。

總之，盡管我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制正在朝著投資主體多元化、資本運作市場化的方向在人力邁進(jìn)，但由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留影響以及市場經(jīng)濟(jì)體制一時之間難以健全、完善，城建資金使用效率的提高仍然是一個漸進(jìn)的過程。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資對策

（一）擺脫原有體制的束縛積極探索先進(jìn)的投融資體制

前面在分析我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在問題時已提到所謂的體制問題是束縛城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的根源所在對此，筆者認(rèn)為必須擺脫原有體制的束縛，形成獨立的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資運行機制，把金融機制和市場機制引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系中，形成獨立的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金運行機制，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，推行建設(shè)項目法人責(zé)任制，充分發(fā)揮資金效益。

前面也已經(jīng)提到，目前在我國部分城市已經(jīng)出現(xiàn)的公司法人制模式，具體運作時，城市政府把部分基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)折股，把每年新投入的土地收益、城市建設(shè)兩項資金、預(yù)算內(nèi)資金撥款、現(xiàn)有的部分國有城市市政公用設(shè)施，授權(quán)或委托給該法人進(jìn)行運作。該法人按照城市規(guī)劃、年度投資計劃和項目建設(shè)需求，負(fù)責(zé)在資本市場籌集和融通資金，包括發(fā)行城市建設(shè)債券、向國內(nèi)外貸款，以投資者身份向城市市政公用設(shè)施項目投資或提供貸款，使用城市建設(shè)投資公司資金的項目，必須在國家法律規(guī)范允許的范圍內(nèi)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營和管理，謀求項目建設(shè)、設(shè)施運行的高效率和高效益，按時償還貸款。

（二）明確責(zé)任規(guī)范程序科學(xué)決策城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資

合理地分配中央政府、地方政府和市區(qū)政府在這方面的人事權(quán)、則權(quán)和決策權(quán)以及國家、企業(yè)、用戶在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。改革現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策的程序與方法，使城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項目從議案提出、方案評估、項目比選、資金籌措、造價確定到承包商的選擇、施工的監(jiān)理等城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資決策與實施的全過程走向科學(xué)化和民主化。其中最為關(guān)鍵的是要建立起明確的責(zé)任約束機制、可行的民主監(jiān)督體制，從而實現(xiàn)有限資源的合理配置與使用，獲得最佳的投融資效益。

（三）積極引入多種融資手段

在對投融資體制進(jìn)行積極探索的前提下，引入多種融資手段，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金能夠滿足城市發(fā)展的需要。既然公司法人經(jīng)營模式為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資提供了一個市場化的平臺，其應(yīng)當(dāng)充分利用這一平臺，積極開展多元化、靈活的融資業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓剛，袁家冬，韓宗白.中國城市化建設(shè)投融資模式研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2013（07）：30-32.