美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中運(yùn)用PPP模式探討

王會(huì)玲

【摘要】建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”是黨和國(guó)家落實(shí)惠民利民的具體體現(xiàn)之一，它不僅改變社會(huì)面貌、環(huán)境衛(wèi)生，而且也體現(xiàn)出重視民生的國(guó)家理念，但是因地方財(cái)政預(yù)算受到約束、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、公共基礎(chǔ)設(shè)施供給仍嚴(yán)重不足等問(wèn)題。面對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，采用PPP模式，積極引導(dǎo)各種資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于解決建設(shè)過(guò)程的諸多難題具有 很大的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村建設(shè) PPP模式財(cái)政

1 我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 注重建設(shè)，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的全局工程，需要各項(xiàng)設(shè)施相互補(bǔ)充，各盡所能，避免重復(fù)建設(shè)和建設(shè)不到位。一些地方在建設(shè)的過(guò)程中，由于過(guò)多注重單一硬件設(shè)施，而輕視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)制訂，導(dǎo)致同質(zhì)化和重復(fù)化建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重、特色化建設(shè)不足，短期行為多、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)少，加上視野狹隘，缺乏全域一體的建設(shè)理念，使得各方不能夠有效協(xié)調(diào)，建設(shè)效率低下。另外，部分地區(qū)不能樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，缺乏“綠色”、“生態(tài)”等觀念，使得生態(tài)環(huán)境破壞得不到改善，美麗鄉(xiāng)村不美麗。

1.2 資金缺乏，發(fā)展動(dòng)力不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的資金投入過(guò)程，需要巨大的物力財(cái)力支撐，政府在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中起著重要的作用，但僅靠政府的撥款、補(bǔ)助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分地區(qū)資金缺口仍然很大。另外，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，不能進(jìn)行全局規(guī)劃，使得項(xiàng)目建設(shè)比較滯后，設(shè)施建設(shè)不夠完善，建設(shè)效率低下，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，一些地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入沒(méi)有得到有效改善，政府財(cái)政壓力增大，使得鄉(xiāng)村建設(shè)后期維護(hù)資金不足，持續(xù)性發(fā)展得到挑戰(zhàn)。

1.3 重視硬件建設(shè)，忽視軟實(shí)力建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展的過(guò)程，需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、居民素質(zhì)、傳統(tǒng)文化、管理維護(hù)的同步發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，是進(jìn)一步提升村莊整體治理水平的總向?qū)АＮ覈?guó)一些地區(qū)僅局限于硬件設(shè)施和一些技術(shù)層面的物質(zhì)建設(shè)，而對(duì)于政治層面、公共服務(wù)改善、文化等層面的建設(shè)重視程度不夠，軟實(shí)力發(fā)展滯后使得美麗鄉(xiāng)村有新房無(wú)精神。

2 什么是PPP模式

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，PPP（Public-PrivatePartnership，公私合伙或合營(yíng)，又稱政府和社會(huì)資本合作）開(kāi)始出現(xiàn)并越來(lái)越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國(guó)政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。

從各國(guó)和國(guó)際組織對(duì)PPP的理解來(lái)看，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT，TOT，DBFO等多種模式。

3 運(yùn)用PPP進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性

讓社會(huì)閑散資金參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域是可行的、必要的。第一，它解決了財(cái)政資金的供求矛盾，緩解了各級(jí)政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)使財(cái)政資金從“主導(dǎo)”作用轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效益。第二，充分發(fā)揮社會(huì)資本集中使用和運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)，促成政府和社會(huì)資本雙贏的局面。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中引入PPP模式，可以平衡政府財(cái)政支出、加快轉(zhuǎn)變政府職能，并且可以優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效率。

同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資周期長(zhǎng)，是民生項(xiàng)目，符合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略及政府部門(mén)相關(guān)文件的要求、符合財(cái)政可承受能力的政策安排，適宜采用PPP模式。

4 引入PPP模式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的可能性與可能出現(xiàn)的問(wèn)題

4.1 聯(lián)系的可能性

對(duì)于政府：是以項(xiàng)目提供扶持措施的方式來(lái)組織融資，可以減輕預(yù)算壓力和資金負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)于一些“吃飯”財(cái)政，進(jìn)行PPP項(xiàng)目融資的方式，能夠較為靈活地解決項(xiàng)目建設(shè)資金的需求，降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率。同時(shí)，將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于企業(yè)：尤其是民營(yíng)小微企業(yè)，進(jìn)行PPP項(xiàng)目，使其有了參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩大機(jī)會(huì)，在這種融資模式下，采用了市場(chǎng)化運(yùn)作，提高資源的使用效率，且在政府的扶持下，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度增加，風(fēng)險(xiǎn)降低，維護(hù)了投資者和企業(yè)的利益。

4.2 可能出現(xiàn)的問(wèn)題

相關(guān)政策及其法律制度不健全問(wèn)題。關(guān)于PPP模式的立法文件并未設(shè)立，地方政府實(shí)施PPP項(xiàng)目缺乏規(guī)范與指導(dǎo)，因而政府和社會(huì)資本兩方不易形成清晰的合同關(guān)系，建設(shè)中可能會(huì)遇到較難協(xié)調(diào)的地方，如實(shí)際ppp項(xiàng)目測(cè)算中，折現(xiàn)率選擇標(biāo)準(zhǔn)不一，不同的折現(xiàn)率的選擇，其計(jì)算結(jié)果將直接影響項(xiàng)目政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼金額大小。

建設(shè)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題。PPP項(xiàng)目通常投資大，耗時(shí)長(zhǎng)，且PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚不成熟，缺乏合理定價(jià)機(jī)制以及存在利益輸送的現(xiàn)象，對(duì)于合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及其風(fēng)控是PPP項(xiàng)目能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵。

設(shè)施的管護(hù)機(jī)制方面責(zé)任承擔(dān)方面。面對(duì)新的體制，政府與企業(yè)責(zé)任和權(quán)利如何劃分等，都沒(méi)有新的明確的具體規(guī)定，可能會(huì)出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)主體缺位等問(wèn)題，責(zé)任承擔(dān)及相應(yīng)管理負(fù)責(zé)單位若沒(méi)有清晰明確的劃分，會(huì)影響鄉(xiāng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

5 相關(guān)建議

第一，加大頂層設(shè)計(jì)力度，利用政府的政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，落實(shí)自身責(zé)任。需要制定具體可行的實(shí)施計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要有對(duì)應(yīng)的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，層級(jí)明確責(zé)任，修訂法律，完善相關(guān)法規(guī)條例

第二，需要大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，以及通過(guò)進(jìn)行培訓(xùn)對(duì)于ppp項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。來(lái)讓基層政府和農(nóng)民了解什么是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，什么是ppp項(xiàng)目，以及如何的把二者聯(lián)系起來(lái)。

第三，項(xiàng)目建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃。突出鄉(xiāng)村特色、建設(shè)因地制宜、突出人文底蘊(yùn)，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，不能超越現(xiàn)實(shí)，也不能千篇一律，保留原有的村落文化，反映真實(shí)的村落歷史。

結(jié)束語(yǔ)：建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是黨和國(guó)家加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義向前發(fā)展的重要舉措，而由于全國(guó)各地實(shí)際情況不同，在建設(shè)過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題，PPP模式的引入可以保障資金供給，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力，促進(jìn)其可持續(xù)性發(fā)展，可以有效解決面臨的一系列問(wèn)題。

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