煙農(nóng)合作社對煙農(nóng)增收的作用探究

齊剛毅 張陽 謝會雅

摘 要 煙農(nóng)合作社能促進煙農(nóng)增收，更能推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。基于此，以茶陵縣為例，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，詳細闡述該縣煙農(nóng)合作社的發(fā)展歷程，分析了其煙農(nóng)合作社對煙農(nóng)增收的表現(xiàn)及原因，并提出了完善煙農(nóng)合作社的具體措施和可行性建議。

關(guān)鍵詞 煙農(nóng)合作社；煙農(nóng)增收；烤煙發(fā)展

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.063

自2004年開始，中央1號文件連年聚焦“三農(nóng)”工作，核心和落腳點都在促進農(nóng)民增收上。國家對農(nóng)業(yè)的重視程度和扶持力度在不斷加大，黨中央、國務院提出把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。促進煙農(nóng)增收，是國家局落實中央“三農(nóng)”工作部署的一項重要政治任務，是煙草行業(yè)政治擔當、社會責任的體現(xiàn)，也是夯實煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、實現(xiàn)行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。2016年以來，國家煙草專賣局先后兩次召開促進煙農(nóng)增收專題會議，強調(diào)“促進煙農(nóng)增收已成為行業(yè)繼煙葉生產(chǎn)基礎設施建設、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設之后，又一項重要的歷史任務，意義重大、任務艱巨，全行業(yè)要高度重視，認真落實”。當前，各產(chǎn)區(qū)圍繞煙農(nóng)增收做了大量的工作，取得來許多成效，總結(jié)了許多經(jīng)驗[1]。2016年中國煙葉總公司總經(jīng)理陳江華在增收會議上總結(jié)提出3種組織模式，即煙草公司+合作社+職業(yè)煙農(nóng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+煙農(nóng)、合作社+煙農(nóng)。在促進煙農(nóng)增收的探索實踐中，明確了煙農(nóng)合作社作為組織模式的重要形式，對煙農(nóng)增收的實現(xiàn)起到了巨大的推動作用[2]。在煙農(nóng)增收的各項政策中，如何進一步發(fā)揮煙農(nóng)合作社在煙農(nóng)增收中的作用值得思考，筆者以株洲市茶陵縣煙農(nóng)合作社建設在煙農(nóng)增收發(fā)揮的作用，總結(jié)正反經(jīng)驗，旨在為進一步促進煙農(nóng)增收提供參考。

1 煙農(nóng)合作社特點及茶陵縣煙農(nóng)合作社的發(fā)展

煙農(nóng)專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營者或煙葉生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織[3]。由于煙草行業(yè)的特殊性，煙農(nóng)專業(yè)合作社與其他類型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社相比，表現(xiàn)出了不同的特點。1）煙農(nóng)合作社類型多樣，但總體為生產(chǎn)服務導向型。2）煙草行業(yè)深度介入，主要依靠補貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)運轉(zhuǎn)。先有資產(chǎn)設施，后有煙農(nóng)聯(lián)合，這是大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的共同特征，也是區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的一個顯著特征。3）煙農(nóng)合作社成員組成相對單純。由于煙葉計劃生產(chǎn)的特殊性質(zhì)，煙農(nóng)專業(yè)合作社成員基本都是某一生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的煙農(nóng)，在相對封閉的組織環(huán)境和市場環(huán)境下開展生產(chǎn)、服務、經(jīng)營活動，極少有社會資本或其他人員進入，保持了煙農(nóng)合作社成員的同質(zhì)性。4）煙葉銷售市場具有相對穩(wěn)定性。由于煙草是國家專賣產(chǎn)品，因此煙農(nóng)專業(yè)合作社的主要任務是生產(chǎn)、服務、降低成本、提高質(zhì)量和產(chǎn)量，增加煙農(nóng)收入，其市場由于煙草行業(yè)按計劃收購，保證市場的穩(wěn)定性[4]。

茶陵縣煙農(nóng)合作社發(fā)可以分成3個階段，1）數(shù)量為主時期，2010年11月27日成立茶陵縣首個煙農(nóng)專業(yè)合作社以來，至2013年茶陵縣共成立煙農(nóng)專業(yè)合作社19個，這一時期是響應國家政策，處于合作社建設的摸索階段；2）整合階段，隨著對國家煙草專賣局提出了“一基一社”的建設要求的深入認識，積極開展了綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社行業(yè)示范社創(chuàng)建工作，有效推動了煙農(nóng)專業(yè)合作社的規(guī)范快速發(fā)展，提出整合小型合作社，并在在全縣創(chuàng)建2～3個綜合性示范，腰陂鎮(zhèn)芙?jīng)_村金芙煙農(nóng)專業(yè)化合作社、火田鎮(zhèn)紅色農(nóng)場民惠煙農(nóng)專業(yè)化合作社于2013年分別通過國家局、省局驗收；3）進一步深化認識階段，2015年之后提出全縣建設1個綜合性的服務類型的煙農(nóng)合作社，通過統(tǒng)一管理，增強專業(yè)性，整合政府、煙草、社會資源，以合作社為載體來實現(xiàn)減工降本、提質(zhì)增效的目的，同時又能有效激勵煙農(nóng)從事煙葉生產(chǎn)的積極性。從茶陵縣近5年煙葉種植情況及煙農(nóng)合作社發(fā)展中發(fā)現(xiàn)，計劃量、種植面積、種植戶數(shù)和合作社數(shù)量均在逐年下降，但是產(chǎn)值和人均收入?yún)s在不斷攀升，說明煙農(nóng)專業(yè)合作社重質(zhì)不重量，品質(zhì)的提升對煙農(nóng)增收的效果十分顯著，見表1。

2 煙農(nóng)合作社在煙農(nóng)增收中的作用

對茶陵縣近3年煙農(nóng)投入產(chǎn)出情況（表2）進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)物資與服務費用在下降，勞動成本在上升，基于傳統(tǒng)模式與專業(yè)合作社兩種方式下的煙農(nóng)收入有較大差異，說明煙農(nóng)專業(yè)合作社對煙農(nóng)年均收入提高起到了較為明顯的作用。以茶陵縣為例剖析煙農(nóng)合作社促進煙農(nóng)增收的原因，主要有以下幾個方面。

2.1 烤煙種植規(guī)模合理化

通過合作社各方作用，促進土地流轉(zhuǎn)，增加戶均種煙規(guī)模。實踐證明，分戶種植難以保障穩(wěn)定的煙葉質(zhì)量，家庭農(nóng)場、種植大戶又面臨土地資源不穩(wěn)定、雇工難等問題。而煙農(nóng)專業(yè)合作社遵照“優(yōu)化資源配置、因地制宜、市場化運作”的原則，在堅持我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系不變的前提下，開創(chuàng)了新的土地流轉(zhuǎn)機制，制定了利民政策，吸引農(nóng)民以租賃、置換、轉(zhuǎn)讓或入股的形式參與土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了煙葉種植布局，提高了規(guī)?；潭萚5]。由圖1可知，茶陵縣入社農(nóng)戶戶均規(guī)模年增加量為0.33 hm2左右，目前規(guī)模穩(wěn)定在1.33～2.67 hm2，可以保證效益的最大化，而傳統(tǒng)農(nóng)戶的戶均規(guī)模還未到1.33 hm2，可以看出，煙農(nóng)合作社明顯的增規(guī)模優(yōu)勢。

2.2 降本增效作用優(yōu)勢突顯

從實踐分析，合作社工價低、技術(shù)好，提高了生產(chǎn)勞動效率，主要原因在于煙農(nóng)專業(yè)合作社極大地整合了生產(chǎn)基礎要素，組織起了規(guī)模化的作業(yè)，各類耕作機械的廣泛運用提高了設施設備的使用效率，降低了成本；同時，合作社較大程度地將農(nóng)村各類勞動力集中起來，進行一定程度的專業(yè)分工，如成立專業(yè)的生產(chǎn)服務隊，統(tǒng)一作業(yè)時間、作業(yè)規(guī)程及技術(shù)標準，分別在育苗、機耕、植保、烘烤、分級等生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供服務，充分解決了因用工得不到保證而造成的煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，有效提升了全縣煙葉產(chǎn)質(zhì)量。目前，茶陵縣煙農(nóng)合作社較為成熟的服務項目已有育苗、機耕、烘烤、分級4項。通過調(diào)查，茶陵縣接受專業(yè)化分級服務的煙農(nóng)，測算育苗、機耕、烘烤、分級4個環(huán)節(jié)的用工節(jié)省，平均每1 hm2減少用工60個，按工價70元/個計算，減少用工成本4 200元/hm2。

2.3 拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加收入來源

煙農(nóng)合作社可以以市場為導向，以提高效益為中心，以提高品質(zhì)為重點，充分發(fā)揮各種農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展資源優(yōu)勢型、傳統(tǒng)特色型、勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。茶陵縣因地制宜，2016年9月起，茶陵縣金犀煙葉合作社結(jié)合界首鎮(zhèn)大新村煙農(nóng)生產(chǎn)及基礎設施現(xiàn)狀，啟動大新食用菌增收項目，在抓好烤煙主業(yè)的基礎上發(fā)展食用菌種植促進煙農(nóng)增收。2017年，共有45戶煙農(nóng)加入合作社開展食用菌種植，種植28.3萬袋，產(chǎn)出成品菇947.1 t，由興業(yè)食品公司按照7.5元/kg的價格購入加工，煙農(nóng)實現(xiàn)出菇銷售收入104.5萬元。在金犀煙葉合作社的帶動下，大新45戶入股煙農(nóng)“秀珍菇”種植共計投入資金75.6萬元，年度盈利達28.9萬元，戶均盈利0.64萬元。興業(yè)食品公司通過加工、包裝銷售后，預期可附加增值利潤大65.3萬元，按照合作社提取30%的的分配方式，合作社收益19.59萬元，每戶煙農(nóng)可獲得額外分紅0.26萬元。

2.4 新技術(shù)推廣降低成本

實踐證明，煙農(nóng)專業(yè)合作社有利于精良技術(shù)推廣，1）合作社通過定期組織培訓，使得煙農(nóng)愿意接受新方法、新技術(shù)；2）對使用了適用精良技術(shù)的煙農(nóng)適當予以補貼，調(diào)動煙農(nóng)積極性。2015—2017年，茶陵縣通過合作社推煙蚜繭蜂綠色防治煙蚜推廣面積每年均在0.13萬hm2以上，平均減少農(nóng)藥成本150元/hm2。

3 進一步加快合作社發(fā)展的措施

煙農(nóng)合作社的發(fā)展對煙農(nóng)增收有著巨大影響。針對目前合作社發(fā)展和煙農(nóng)增收情況，改善設施與提高技術(shù)還具有很大的潛力，筆者認為應該從以下幾個方面入手。

3.1 減少行政干預，突出煙農(nóng)在合作社中的主導作用

煙農(nóng)互助從而形成了煙農(nóng)專業(yè)合作社，煙農(nóng)專業(yè)合作社的穩(wěn)步發(fā)展是要建立在“減工降本、提質(zhì)增效”的目標上，堅決杜絕對煙葉生產(chǎn)全程包攬。結(jié)合茶陵縣實際情況，煙草公司對關(guān)系大局的指導性工作進行統(tǒng)籌，包括規(guī)劃生產(chǎn)布局、選擇品種、采購物資、簽訂種植（收購）合同、培訓煙農(nóng)等。發(fā)揮好煙農(nóng)專業(yè)合作社為煙草部門和煙農(nóng)之間的橋梁作用，帶領(lǐng)煙農(nóng)更好地開展煙葉的生產(chǎn)和交售工作，服務于煙農(nóng)、惠及于煙農(nóng)。煙農(nóng)專業(yè)合作社將育苗移栽等后續(xù)一切工作進行歸納，通過其積極有效的服務，充分調(diào)動煙農(nóng)積極性，提高標準化生產(chǎn)水平。積極探索建立綜合性服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社，發(fā)揮規(guī)模效益，減少管理成本，穩(wěn)定服務隊伍。

3.2 加強內(nèi)部管理，改善管理制度

嚴格按照國家煙草專賣局文件《煙農(nóng)專業(yè)合作社運行規(guī)范（試行）》的相關(guān)要求，建立健全“三會”制度，推進合作社的民主管理。從事煙葉生產(chǎn)的煙農(nóng)戶們在種植煙葉的同時很難再開展其他的生產(chǎn)經(jīng)營工作，煙農(nóng)戶們對利益分配并不感興趣，煙農(nóng)參與度不高，導致大部分松散的煙農(nóng)專業(yè)合作社內(nèi)部管理和欠缺活力的自身運行能力。所以，不僅要建立健全合作社的組織機構(gòu)，更要建立并完善設施管理、財務管理、盈余分配等各項制度，明確煙農(nóng)專業(yè)合作社各位成員及各個部門的職責與權(quán)限，強有力的相互間制約機制和強烈的社員民主意識能加強合作社自主運營的能力。煙農(nóng)專業(yè)合作社的不健全往往對煙農(nóng)增收產(chǎn)生的效果不大，故而需要多方面完善煙農(nóng)專業(yè)合作社的功能。完善合作社的同時，煙草公司需加強對煙農(nóng)專業(yè)合作社的指導，根據(jù)當?shù)責熑~生產(chǎn)情況及時調(diào)整煙農(nóng)扶持政策，還需要監(jiān)督扶持資金的使用并維護煙農(nóng)利益。只有完善煙農(nóng)專業(yè)合作社，才能發(fā)揮煙農(nóng)專業(yè)合作社對煙農(nóng)增收的作用，更大程度上保證煙農(nóng)互助農(nóng)業(yè)合作社的良好運營。

3.3 進一步拓寬合作社增收渠道

在《關(guān)于推進煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》文件中，鼓勵利用現(xiàn)有設施設備和技術(shù)條件，開展多種經(jīng)營，拓展服務范圍和經(jīng)營內(nèi)容，增強合作社持續(xù)發(fā)展能力。因此開展多元經(jīng)營對于合作社具有重要意義，岳倫勇等[6]認為，煙農(nóng)專業(yè)合作社按照經(jīng)營主體大致可分3種，即煙農(nóng)專業(yè)合作社完全獨立自主經(jīng)營、將設施設備外租給其他個人或組織經(jīng)營、吸納其他組織或個人以資金或設備入股進行合作經(jīng)營。以“集約資源、降低成本、綜合利用、助產(chǎn)增收”為工作思路，煙田晚季時節(jié)閑置，在未產(chǎn)生價值的同時，抬高了土地成本，在株洲地區(qū)水稻集中育秧技術(shù)成熟，而民惠合作社成立6年來，擁有完備的人才隊伍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機操作水平及經(jīng)驗，并且市場上晚稻收購價格及銷路穩(wěn)定，因此，利用空置育苗大棚集中育秧，向轄區(qū)煙農(nóng)提供晚稻秧苗是合作社減工降本、促進煙農(nóng)增收的重要突破口。農(nóng)田的翻耕、灌溉、植保、運輸作業(yè)等工作可以租用煙農(nóng)合作社的機械工具，其他設施都可以在閑置時租用，合作社的經(jīng)營范圍得到了擴寬，盈利空間也大大增加，逐步擺脫對煙草公司的依賴[7]。

近年來隨著煙葉生產(chǎn)規(guī)模的限制，主業(yè)增收上揚幅度逐步減少，如何發(fā)展輔業(yè)增收、進一步提高茶陵煙區(qū)煙農(nóng)收入水平是茶陵煙葉工作者一直在致力解決的問題。煙農(nóng)合作社的發(fā)展有效地解決了煙區(qū)產(chǎn)業(yè)單一、煙農(nóng)增收渠道狹窄、設施設備利用率低的問題，增加了煙農(nóng)收入，帶動了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，取得了良好的社會、生態(tài)與經(jīng)濟效益，進一步發(fā)揮煙農(nóng)合作社的組織作用對煙農(nóng)增收是極大的促進，值得產(chǎn)區(qū)深入實踐。

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（責任編輯：劉昀）