強(qiáng)化林政資源管理工作的幾點(diǎn)思考

吳志偉

摘 要 森林是生態(tài)系統(tǒng)中十分重要的主體資源，與生態(tài)系統(tǒng)不可分割，因此從長遠(yuǎn)角度來看，需要人類合理利用森林資源，保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。近年來，環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重，而自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生使人們逐漸意識到了保護(hù)環(huán)境的重要性，各行各業(yè)將生態(tài)文明放在工作的核心地位，一切從環(huán)保角度考慮，致力于營造一個(gè)和諧的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，針對林政資源管理工作的強(qiáng)化措施進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞 林政資源；管理；強(qiáng)化措施

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.048

在生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)明確提出了“林業(yè)生態(tài)建設(shè)”，將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來開展，需要全社會(huì)人民的共同努力，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展和森林資源是難以分割開來的，因此需要加大對生態(tài)發(fā)展的重視力度。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對森林資源加強(qiáng)管理和控制，使得森林資源的管理有效性得到顯著提升。在新形勢下，森林資源在管理上遇到諸多困難，亟待森林資源管理者予以解決，為我國森林資源的可持續(xù)性發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

1 林政管理現(xiàn)狀

林政資源管理具體職責(zé)范圍表現(xiàn)在相關(guān)數(shù)據(jù)管理、森林資源檔案、森林資源監(jiān)測、林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、區(qū)劃、設(shè)計(jì)以及成果審批、管理林權(quán)和林地等方面。

1.1 森林覆蓋率顯著增加，但結(jié)構(gòu)缺乏合理性

當(dāng)前，我國在植樹造林方面加大了重視力度，并且得到了大力推廣。1978年，東北、華北、西北三個(gè)地區(qū)的防護(hù)林體系建設(shè)工程順利實(shí)施，并在此基礎(chǔ)上逐漸擴(kuò)展到長江中上游防護(hù)林工程，而天然林工程項(xiàng)目退耕還林還草工程項(xiàng)目是在20世紀(jì)末開始的。為了保證上述工程的有效順利實(shí)施，通過相互整合的方式，有效地將三北及長江中下游等防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林還草工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、重點(diǎn)地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材料為主的林業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等結(jié)合在一起，進(jìn)而逐步提升我國森林覆蓋率[1]。近年來，人們對環(huán)境保護(hù)的意識逐漸增強(qiáng)，并將這種意識潛移默化地融入到日常生活中，進(jìn)一步增強(qiáng)了森林保護(hù)力度。但即使這樣，這期間依然存在一些問題需要解決，例如中幼林擁有較大比重、低效生產(chǎn)林次生林的比例逐漸呈現(xiàn)增長趨勢，這一現(xiàn)象主要是由于森林結(jié)構(gòu)本身的不合理性所造成的，會(huì)在一定程度上對我國的森林結(jié)構(gòu)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

1.2 森林分類經(jīng)營落實(shí)不徹底，資源管理難度加大

2006年以來，分類經(jīng)營模式在我國林業(yè)管理的相關(guān)工作中起到十分重要的作用，并在此基礎(chǔ)上將林地資源以公益林、商品林兩種方式呈現(xiàn)出來。公益林主要是通過支付生態(tài)效益補(bǔ)償資金以及管護(hù)費(fèi)方式得以有效運(yùn)行，與之不同的是商品林主要通過進(jìn)入流通領(lǐng)域的方式進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)[2]。在對待森林資源的問題上沒能妥善對其進(jìn)行管理，因而導(dǎo)致當(dāng)林權(quán)制度面臨改革時(shí)頻繁出現(xiàn)林權(quán)糾紛事件，在此過程中實(shí)際林地資源管理和分類規(guī)劃上有所脫節(jié)，而由農(nóng)戶進(jìn)行管理的山林與分類圖紙沒能有效吻合。在此期間因?yàn)榛鶎蛹夹g(shù)人員不具備專業(yè)的管理知識，而經(jīng)營者僅僅是出于利益的目的，根本無法科學(xué)妥善經(jīng)營，只是過分進(jìn)行買賣。國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)脆弱地段均有國有林資源，而各自所追求的目標(biāo)存在差異性，最終導(dǎo)致林權(quán)糾紛問題頻繁發(fā)生。

1.3 監(jiān)管體系不完善

目前，林業(yè)資源在管理方面過于隨意，林業(yè)資源在采伐過程中事先沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。森林采伐是人類對森林資源的最直接也是最基本的利用方式，基于此逐步衍生出其他類型的木材行業(yè)，對于林農(nóng)的收入問題在此過程中可以得到有效改善；與此同時(shí)，有效滿足人們對于木制品日益加大的需求，但現(xiàn)如今在林木采伐上，沒有科學(xué)的管理體系作為參考依據(jù)，實(shí)行約束力，使得森林資源浪費(fèi)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生且日趨嚴(yán)重，如果不加以管理和扼制，將不利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡，且會(huì)在一定程度上增加森林資源管理成本，阻礙林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2 提升林政資源管理水平的具體措施

2.1 建立管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才

為了有效提升林政資源管理水平，滿足社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)建立必要的管理機(jī)構(gòu)，即基層林業(yè)站。目前，許多基層林業(yè)站出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，其實(shí)根本原因是缺乏專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人才，沒有專業(yè)技術(shù)作支持，終歸只是表面工程而已。因此，建立基層林業(yè)站是必不可少的，加大與國家相關(guān)的林業(yè)保護(hù)政策的宣傳力度也是不容忽視的，宣傳能夠有效提升人們的林業(yè)資源保護(hù)意識，并將其轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。與此同時(shí)，盡可能依據(jù)實(shí)際發(fā)展情況完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，在這其中主要表現(xiàn)在建立流動(dòng)巡查、資源監(jiān)督管理機(jī)制等幾個(gè)方面。除此之外，對管理人員加大培訓(xùn)力度，特別是基層技術(shù)人員的技術(shù)水平一定要在此基礎(chǔ)上予以提升，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)思想，使其更加積極投入到今后的工作當(dāng)中，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 開拓林政資源管理新思路，努力實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營理想化

1）開展林政資源管理工作的首要條件是樹立正確的認(rèn)識，清楚林業(yè)資源本身的多樣性以及豐富性等顯著特征。生物、土地、地下礦物、氣候、水等均為林政資源，極具豐富性，因此在對其進(jìn)行管理過程中，需要采用分類經(jīng)營的方式，才能保證妥善管理。分別管理公益林和商品林，尊重差異性，例如可再生資源和不可再生資源，進(jìn)而有效保證整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的不斷循環(huán)，使得森林資源結(jié)構(gòu)趨向于合理化[3]。2）為了提升林政資源結(jié)構(gòu)的合理性，保證質(zhì)量和數(shù)量之間的相互協(xié)調(diào)，需要盡可能保證人工林和天然林比例的科學(xué)合理，在此基礎(chǔ)上改造低效林，將森林撫育應(yīng)用其中能夠有效改善林分結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種林業(yè)資源之間的相互平衡，持續(xù)利用，進(jìn)而為我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。3）在林政管理方面需要盡可能實(shí)現(xiàn)政企分離，只有改變這一管理模式，在此基礎(chǔ)上明確政府和企業(yè)職責(zé)，才能使得雙方的責(zé)任和權(quán)劃分準(zhǔn)確，提升經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 完善相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法力度

目前，在林政資源管理工作上，為了保證其科學(xué)性、規(guī)范性，使其滿足社會(huì)發(fā)展需要，建立了更加完善的法律法規(guī)，并將其作為參考依據(jù)，并在此過程中隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷地調(diào)整，但因?yàn)槲覈謽I(yè)生態(tài)建筑在日益擴(kuò)大，人們對于林業(yè)資源的需求量也在逐漸加大，而在這期間涌現(xiàn)出了許多問題，其中還有許多空白，例如非法占用林地處罰標(biāo)準(zhǔn)是10～30元/m2，但是在處罰之后恢復(fù)原狀方面卻沒有相應(yīng)的規(guī)定，隨著偷砍盜伐的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，如果僅僅是采用這種懲罰手段，依然沒能有效進(jìn)行處理，加上部分執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的素質(zhì)修養(yǎng)，在無形中給非法分子有了可乘之機(jī)，因此需要將相關(guān)法律規(guī)定逐漸細(xì)致化，將其有效落到實(shí)處，維護(hù)權(quán)益。

3 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，森林資源發(fā)揮著主導(dǎo)作用，針對上述問題需要相關(guān)管理人員不斷與時(shí)俱進(jìn)，對其進(jìn)行改革與調(diào)整，盡可能減少森林資源浪費(fèi)的可能性，為我國森林資源的可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 吳慶梅.林業(yè)森林資源林政管理的思路構(gòu)建和探索[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（12）：182-183.

[3] 馬富.資源林政管理工作中的常見問題及對策[J].民營科技，2017（5）：80.

（責(zé)任編輯：趙中正）