政府會計改革背景下高校財務(wù)管理的創(chuàng)新研究

劉衛(wèi)衛(wèi)

【摘要】近年來，隨著我國教育的發(fā)展，高校財務(wù)管理活動得到了廣泛的重視，為了保證高校經(jīng)濟活動的有效開展，提高高校財務(wù)管理水平，必須要加強政府會計改革背景下高校財務(wù)管理的創(chuàng)新力度，本文就此進行探討，在介紹政府會計改革背景的基礎(chǔ)上，提出具體的創(chuàng)新措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】政府會計改革背景 高校財務(wù)管理 創(chuàng)新研究

在高校教育開展的過程中，財務(wù)管理工作是一項非常重要的工作，它的順利開展關(guān)系到高校資金的使用、高校未來的發(fā)展以及高校資源的配備等問題，其意義重大。為此，為了提高高校財務(wù)管理水平，順應(yīng)政府會計改革的發(fā)展，必須要加大高校財務(wù)管理的創(chuàng)新力度，做好資產(chǎn)負(fù)債的管理工作，從而提高資源的利用效率，降低對固定資產(chǎn)的損耗，推動高校經(jīng)濟活動的有序開展。

1 現(xiàn)階段政府會計制度改革的背景

在中國會計制度和會計準(zhǔn)則的變遷進程中，我國在1992、1993、1998、2001和2006年經(jīng)歷了五次變革。1992年11月財政部發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計通則》以及十三個行業(yè)會計制度和財務(wù)制度，并與1993年在我國普遍實施。1998年頒布了《股份有限公司會計制度》，強調(diào)了對可能發(fā)生的損失和費用的會計處理，同年，事業(yè)單位會計開始實行準(zhǔn)則和制度的規(guī)范形式，試行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，并且制定了《預(yù)算會計基本準(zhǔn)則》和《政府會計準(zhǔn)則》。2001年6月財政部發(fā)布《內(nèi)部會計控制規(guī)范一基本規(guī)范》，并且對現(xiàn)行的會計制度重新規(guī)定，使會計制度的各項會計要素的會計確認(rèn)、計量和報告都更加符合《條例》的要求，更建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的事業(yè)單位會計規(guī)范體系。2013年是政府會計改革的關(guān)鍵年，不僅提出了建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，還提出建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，有利于進一步健全會計制度，準(zhǔn)確核算機關(guān)運行經(jīng)費，全面反映行政成本。2014年出臺《預(yù)算法》，同年底財政部推出《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》。2015年11月頒布《政府會計準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》，提出政府會計分為雙系統(tǒng)，即預(yù)算會計系統(tǒng)和財務(wù)會計系統(tǒng)；也分為雙基礎(chǔ)，即收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。2016年出臺《政府會計制度》。

政府會計的出臺，對高校的財務(wù)核算是一個巨大的挑戰(zhàn)，高校即將告別單一核算方法轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合財務(wù)管理變化，同時面對的成本的控制，財務(wù)風(fēng)險的變化。同時對財務(wù)管理者的工作方式和觀念提出了更高的要求。

2 在政府會計改革背景下推進高校財務(wù)管理創(chuàng)新進程的有效措施

2.1 創(chuàng)新預(yù)算管理方法，并建立健全財務(wù)評價體系

一是建立預(yù)算管理組織機構(gòu)，優(yōu)化預(yù)算編制方法，創(chuàng)新預(yù)算管理方法。預(yù)算管理組織機構(gòu)由校長負(fù)責(zé)，財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)組織，審計、資產(chǎn)管理、后勤機構(gòu)共同組成，聘用專人負(fù)責(zé)預(yù)算的管理。各部門對于預(yù)算要及時反饋，對于預(yù)算過程要全程監(jiān)督。加強二級學(xué)院的預(yù)算管理，實現(xiàn)教育和科研資源的合理調(diào)配使用。采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，在增量預(yù)算的基礎(chǔ)卜實現(xiàn)預(yù)算方法的創(chuàng)新，建議采取零基預(yù)算的方法，建立系統(tǒng)科學(xué)的預(yù)算管理編制體系。加強預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格授權(quán)審批，對于無預(yù)算和指定用途的資金，要嚴(yán)格管理，防止出現(xiàn)變更用途，隨便更改預(yù)算。加強預(yù)算管理考核評價，對于預(yù)算執(zhí)行情況良好的單位和學(xué)院要給予物質(zhì)建立，與年終績效相掛鉤，逐步建立約束與激勵機制。加強科研經(jīng)費的管理，嚴(yán)格授權(quán)審批，實現(xiàn)科研經(jīng)費集中預(yù)算管理。二是財務(wù)評價體系殘缺，健全評價體系已勢在必行。高校財務(wù)管理評價體系是高效財務(wù)管理必不可缺的一部分，應(yīng)以績效水平為基礎(chǔ)、風(fēng)險評價為導(dǎo)向，分層次、分目標(biāo)建立財務(wù)管理評價體系。一方面明確高校財務(wù)管理的績效指標(biāo)。以教學(xué)績效、科研績效、校辦產(chǎn)業(yè)績效以及高校資產(chǎn)績效為重點；另一方面增強高校投資風(fēng)險評價。以高?；I融資風(fēng)險、項目投資風(fēng)險、經(jīng)濟運行風(fēng)險、經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險的評價為重點。

2.2 強化負(fù)債風(fēng)險觀念，對負(fù)債進行創(chuàng)新管理

負(fù)債是指由過去的交易事項形成的，預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失的一種經(jīng)濟活動。在我國的政府會計準(zhǔn)則中，明確規(guī)定了企業(yè)對于負(fù)債的定義，對高校未來需要承擔(dān)的負(fù)債義務(wù)風(fēng)險放置在了總體的會計核算范圍內(nèi)，對負(fù)債進行這種方式的管理可以及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱藏的負(fù)債，并且對負(fù)債有了新的要求。這些會計制度上的變化，增強了高校財務(wù)人員對于負(fù)債風(fēng)險的管理意識，能對高校的負(fù)債進行管理，控制好負(fù)債的范圍。但是就現(xiàn)階段我國高校的對于負(fù)債的管理意識并不是很強，對于一些潛在的隱藏的負(fù)債沒有進行及時有效的管理，所以，高校的財務(wù)管理人員必須要依據(jù)我國下發(fā)的相關(guān)指令，對高校內(nèi)部的財務(wù)建設(shè)進行嚴(yán)抓，制定出一些符合高校財務(wù)特點的負(fù)債管理方案，做好負(fù)債風(fēng)險的防范措施，對貸款的規(guī)模更要進行科學(xué)有效的控制，并對其風(fēng)險進行預(yù)測，建立一個正確的良好的負(fù)債風(fēng)險觀念，扶正高校財務(wù)管理的思想。

2.3 強化資產(chǎn)管理創(chuàng)新力度，提高資產(chǎn)的使用績效

根據(jù)高校財務(wù)制度的規(guī)定，當(dāng)前高校的資產(chǎn)是一般設(shè)備單位價值在1000元以上，專用設(shè)備單位價值在1500元以上，使用期限在一年以上，并要求在使用過程中基本保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)。一般來說高校的資產(chǎn)主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。在實際操作中，對固定資產(chǎn)資產(chǎn)不計提折舊，對無形資產(chǎn)不計提攤銷，容易造成資產(chǎn)的價值背離，虛增凈資產(chǎn)，成本不完整等。資產(chǎn)在新準(zhǔn)則里是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟利益流入的經(jīng)濟資源。新準(zhǔn)則規(guī)定對于高校在內(nèi)的政府會計主體計提固定資產(chǎn)折舊，要求高校重視固定資產(chǎn)的管理。對高校提出了不僅有保全國有資產(chǎn)的完整性要求，而且要通過合理配置、正確配置、有效使用上提高資產(chǎn)的使用績效，同時要建立價值賠償機制。

3 結(jié)束語

總而言之，隨著政府會計改革的深入發(fā)展，其環(huán)境對高校財務(wù)管理造成一定的挑戰(zhàn)。高校財務(wù)管理要想持續(xù)健康發(fā)展，必須要順應(yīng)政府會計改革的趨勢，加大財務(wù)管理創(chuàng)新力度，創(chuàng)新預(yù)算管理方法，并建立健全財務(wù)評價體系，加大對資產(chǎn)負(fù)債的創(chuàng)新力度，以保證高校資金的合理使用，提高高校財務(wù)管理的創(chuàng)新水平，保證高校經(jīng)濟活動的順利進行。

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