中國(guó)人口普查的改革與發(fā)展研究

于新輝

摘 要 全球人口最多的國(guó)家就是中國(guó)，這也是我們國(guó)家目前的基本國(guó)情。要想做好新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，首先要對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。通過人口普查可以獲得較為準(zhǔn)確可靠的人口數(shù)據(jù)，而準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家制定方針政策尤為重要。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，大流的人口遷徙和城市化進(jìn)程的加速，人口普查工作也遇到了許多新問題。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何才能提高國(guó)家人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高人口普查工作的效率，是目前亟待要解決的問題。

關(guān)鍵詞 人口普查 改革 發(fā)展

任何一個(gè)國(guó)家，在制定各類政策、發(fā)布各項(xiàng)規(guī)定的時(shí)候，都需要準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)來做支撐，這是因?yàn)槿丝谄詹楣ぷ骺梢詫?duì)國(guó)情有個(gè)基本的了解，對(duì)國(guó)家制定發(fā)展規(guī)劃、制定人口政策等等都十分重要。目前，我國(guó)人口普查工作面臨一些問題和難點(diǎn)，本文嘗試探討我國(guó)人口普查的問題及改革發(fā)展方向，為推動(dòng)我國(guó)人口普查工作提供可行性的思路。

一、人口普查工作目前存在的問題

（一）流動(dòng)人口難以統(tǒng)計(jì)完整

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，各個(gè)城市之間的發(fā)展情況也各不相同，這就導(dǎo)致了流動(dòng)人口數(shù)量逐年上升。由于我國(guó)在做全國(guó)人口普查的時(shí)候一直堅(jiān)持現(xiàn)居住地登記原則和戶籍地域原則，在此原則下，往往會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)人口的居住地址不是唯一性等情況，這就給普查工作帶來了一定的困難。如何在保證不干擾不影響人口流動(dòng)性的基礎(chǔ)上做好人口普查工作，保證流動(dòng)人口不被遺漏，是目前面臨的一個(gè)重要問題。

（二）普查員的整體素質(zhì)

對(duì)人口普查來說，最重要的是普查員的素質(zhì)，這直接影響人口普查的質(zhì)量。要找到懂專業(yè)、會(huì)溝通、有責(zé)任感的普查員，并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，具有一定的難度。作為一名合格的普查員，應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是要對(duì)調(diào)查方案很熟悉，對(duì)調(diào)查的各項(xiàng)指標(biāo)也很熟悉，在進(jìn)行入戶登記的時(shí)候，能夠準(zhǔn)確地指導(dǎo)居民正確填寫人口普查表。二是要掌握一定的調(diào)查技巧和較好的溝通能力。三是要有責(zé)任心。要做好人口普查工作，一定要有責(zé)任心。人口普查工作非常細(xì)致，煩瑣，對(duì)數(shù)據(jù)的要求非常高，如果沒有責(zé)任感，很容易出錯(cuò)，這樣一來，就影響了人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）普查對(duì)象的配合程度

按照國(guó)內(nèi)人口普查的工作方式，一般情況均為普查人員入戶進(jìn)行人口普查。普查對(duì)象，也就是居民對(duì)普查工作的是否配合會(huì)直接影響到人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和居住條件的改善，人與人之間的信任度也在不斷地降低，對(duì)陌生人越來越警惕，對(duì)人口普查的配合越來越低，導(dǎo)致入戶調(diào)查的難度越來越大。另外，現(xiàn)在個(gè)人信息泄露的情況越來越嚴(yán)重，居民為了保護(hù)個(gè)人的隱私，也不愿意如實(shí)申報(bào)所有的調(diào)查項(xiàng)目，這也增加了普查工作的難度。

二、解決人口普查問題的有效辦法

面對(duì)目前全國(guó)人口普查所表現(xiàn)出來的這些問題和情況，我們可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行改善，嘗試解決人口普查中的一些難點(diǎn)問題。

（一）制定合適的人口普查工作方案

要通過綜合試點(diǎn)、小范圍鋪開并驗(yàn)證實(shí)施的方式對(duì)人口普查方案進(jìn)行可行性分析，嚴(yán)格執(zhí)行人口普查的要求，規(guī)范人口普查的方法，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和難點(diǎn)人群的人口普查要重點(diǎn)關(guān)注，并提出解決辦法。

（二）加大普查員的培訓(xùn)力度

加大普查員的培訓(xùn)力度，保證普查工作的高效開展。可以從兩個(gè)方面入手：第一，增加培訓(xùn)的內(nèi)容。對(duì)普查員進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，不僅要讓普查員明白普查工作的重要性，還要告知其普查方案和工作流程，以及工作方式、溝通技巧和保密要求等事項(xiàng)。第二，要豐富培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。可以在常規(guī)知識(shí)培訓(xùn)的方式外，穿插有獎(jiǎng)問答、游戲?qū)W習(xí)、模擬入戶調(diào)查等多種形式來提高培訓(xùn)的效果。

（三）做好人口普查的宣傳工作

做好人口普查的宣傳工作，對(duì)提高居民的配合力度，提升人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，非常有幫助。要充分利用各種宣傳途徑，比如短視頻、微信、微博等新媒體手段；傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳；另外，可以制作公益廣告進(jìn)行戶外宣傳，通過專題晚會(huì)在公共場(chǎng)所進(jìn)行傳播；同時(shí)，可以做體驗(yàn)式的宣傳，讓公眾參與到人口普查工作中，強(qiáng)調(diào)人口普查中個(gè)人信息的保密，讓居民放心地進(jìn)行人口普查。

（四）制定人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量反饋和驗(yàn)收機(jī)制

我國(guó)人口普查工作是牽涉廣泛、工作煩瑣、流程復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，不允許出一點(diǎn)差錯(cuò)，否則就會(huì)對(duì)人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。因此，要建立一個(gè)人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量反饋和驗(yàn)收機(jī)制，制定一個(gè)合理的反饋和驗(yàn)收制度，對(duì)參與到人口普查各環(huán)節(jié)的各工作人員的工作情況要進(jìn)行合理的考核，對(duì)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作要做好精密的安排和全方位的監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，要做好預(yù)案處理，保證人口普查工作的順利進(jìn)行。

三、結(jié)語

人口普查涉及國(guó)計(jì)民生，影響國(guó)家各項(xiàng)政策的制定。不管是制定城鎮(zhèn)居民的就業(yè)政策、推進(jìn)公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，還是擴(kuò)大居民消費(fèi)，或者是制定教育、醫(yī)療等方面的方針政策都需要一個(gè)準(zhǔn)確、真實(shí)的人口數(shù)據(jù)作為基本的分析指標(biāo)。所以，如何合理高效地開展我國(guó)的人口普查工作，保證人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，功在當(dāng)代，利在千秋。

（作者單位為海陽市留格莊鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站）

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