政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)管模式探析

宋作智

【摘要】為提高政府投資的市政基拙設(shè)施建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)管效果，使各項資金更好的服務(wù)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筆者在簡單闡述了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目財務(wù)監(jiān)管的內(nèi)涵的基拙上，從項目管理的財務(wù)視角，探析了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)管模式，以期對相關(guān)工作者有所助益。

【關(guān)鍵詞】政府 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)項目 財務(wù)監(jiān)管

一、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目財務(wù)監(jiān)管的內(nèi)涵

市政公用基礎(chǔ)設(shè)施在實(shí)際應(yīng)用和成本控制過程中，具有較低的變動性運(yùn)營成本，正是由于初始成本高，提供的產(chǎn)品和服務(wù)的平均成本就會隨其數(shù)量的增多而出現(xiàn)降低。

并且市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目在實(shí)際運(yùn)行和綜合化建構(gòu)系統(tǒng)處理的過程中，時代特征非常明顯，會隨著社會需求和科學(xué)技術(shù)發(fā)展能力的變化而出現(xiàn)變化，具有較大的彈性空間，甚至能在建設(shè)方而展示其適度的提前量，確保整體管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行基礎(chǔ)符合標(biāo)準(zhǔn)，城市投資項目滿足城市未來發(fā)展的要求和運(yùn)行機(jī)制。除此之外，在市政公用技術(shù)設(shè)施服務(wù)過程中，相關(guān)信息具有公共性特征，盡管很多基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的收益項目不會由經(jīng)營和投資項目直接獲取，但是，會通過城市整體社會收益以及環(huán)境收益得到顯現(xiàn)。正是基于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的基本特征，地方政府會對設(shè)施項目給予必要的政府管制，從而保證適度規(guī)模，在工程質(zhì)量以及初設(shè)投資成本信息維度一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一般化規(guī)律的套用，并且從特征中對財務(wù)控制機(jī)理以及財務(wù)策劃等項目進(jìn)行統(tǒng)籌分析和關(guān)鍵點(diǎn)處理，提升城市經(jīng)濟(jì)部門收益的同時，對城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會基于協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目財務(wù)控制是基于控制論和項目結(jié)構(gòu)，將理論中的原理和方法進(jìn)行區(qū)別化處理，借助激勵措施和項目約束要求，對項目建設(shè)結(jié)構(gòu)以及財務(wù)活動展開多樣化控制策略，實(shí)現(xiàn)投資者、運(yùn)營商、建設(shè)團(tuán)隊、公眾利益以及城市發(fā)展之間的協(xié)同化平衡。

二、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)管模式

（一）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)管風(fēng)險模式

在對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目展開調(diào)研時，要對風(fēng)險控制體系進(jìn)行綜合分析。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目財務(wù)監(jiān)管模型能直觀地體現(xiàn)出風(fēng)險控制流程。風(fēng)險識別、風(fēng)險分析以及風(fēng)險評估項目、風(fēng)險應(yīng)對和監(jiān)控系統(tǒng)都是十分關(guān)鍵的因素。第一，風(fēng)險識別，主要是對風(fēng)險進(jìn)行分析和識別，確保對經(jīng)濟(jì)環(huán)境展開深度剖析和系統(tǒng)化處理，對不利因素以及項目未來收益進(jìn)行綜合處理和系統(tǒng)化分析，一般而言，利用財務(wù)報表分析法、指標(biāo)分析法、專家意見分析法以及暮景分析法等。對風(fēng)險關(guān)鍵要素進(jìn)行集中解讀，從而建立篩選、監(jiān)測以及診斷綜合性管理模型，確保有效應(yīng)對風(fēng)險。第二，風(fēng)險評價，地方政府要對風(fēng)險等級活動進(jìn)行分析，從而有效規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)的行為，確保不同風(fēng)險和評價模型能得到有效處理和解讀，風(fēng)險等級和控制程度都是較為常規(guī)化的判定要素，作為城市載體的市政公用技術(shù)設(shè)施建設(shè)項目，要提供剛性服務(wù)和控制措施，從而達(dá)到一定程度上的財務(wù)風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，滿足實(shí)踐要求。第三，風(fēng)險控制，要想滿足風(fēng)險控制的具體要求，首先要樹立正確的項目財務(wù)風(fēng)險意識，對事前控制、事中控制等進(jìn)行區(qū)別化處理，確保預(yù)警功能以及財務(wù)信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)；其次，要對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行綜合性度量，正是借助概率分析、杠桿分析以及數(shù)理統(tǒng)計分析等方式，對風(fēng)險項目的預(yù)防以及控制提供最基本的參照；最后，要強(qiáng)化項目貸款的總規(guī)模，結(jié)合信貸管理力度對相關(guān)問題展開深度分析和處理，尤其是對項目的復(fù)雜性和不確定性進(jìn)行審批和控制，并且適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深度處理和運(yùn)行控制。第四，風(fēng)險監(jiān)控，是對已經(jīng)識別的風(fēng)險進(jìn)行跟蹤和處理，并對剩余風(fēng)險以及新風(fēng)險展開調(diào)研和分析，針對信息進(jìn)行系統(tǒng)化收集和整理，確保進(jìn)度、成本、質(zhì)量以及合同控制等項目能得到有效控制和整合。

在項目風(fēng)險監(jiān)控的過程中，要對控制體制、監(jiān)控責(zé)任、監(jiān)控方案、項目風(fēng)險、監(jiān)控結(jié)果等進(jìn)行深度剖析，并對項目控制作業(yè)進(jìn)行有效處理和綜合化分析。

（二）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)管信息溝通與后評價模式

（1）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)管信息溝通。在市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建立后，信息是非常重要的參數(shù)，控制系統(tǒng)由信息主導(dǎo)，在信息溝通過程中，也要對內(nèi)部控制的相關(guān)要素進(jìn)行集中處理，從而奠定財務(wù)監(jiān)督模式的重要性價值。信息和溝通圍繞著財務(wù)監(jiān)管控制活動，一定程度上落實(shí)員工的執(zhí)行力、管理力以及控制力，確保信息效果和信息處理層級結(jié)構(gòu)之間的穩(wěn)定性，提升監(jiān)督效果。最重要的是，利用信息溝通，能有效減少信息的不對稱性，強(qiáng)化交流的穩(wěn)定性，并且一定程度上弱化信息不對稱導(dǎo)致的相關(guān)問題。

（2）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)管后評價。結(jié)合反饋控制原理，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管具有非常重要的意義，相較于階段性評價和決策，建設(shè)項目和運(yùn)營效果要及時建立客觀以及科學(xué)化評價，確保目標(biāo)模型和方案效果的最優(yōu)化。相關(guān)管理人員要對項目的投資效果給予高度重視，利用規(guī)章制度管理機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌分析，確保監(jiān)管效果和項目后評價之間的有效性。市政公用技術(shù)設(shè)施項目財務(wù)監(jiān)管過程的后評價體系，要針對項目決策、項目實(shí)施以及運(yùn)營階段進(jìn)行綜合分析，保證相關(guān)項目能發(fā)揮其實(shí)際意義，并且結(jié)合決策效果，展開系統(tǒng)化的監(jiān)督模型，在建立后評價組織管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，落實(shí)不同程度上的處理策略和應(yīng)對措施，對后評價體系進(jìn)行統(tǒng)籌化分析，執(zhí)行有效的后評價體系。

三、結(jié)束語

總而言之，在對市政公用基礎(chǔ)建設(shè)項目展開應(yīng)用和財務(wù)監(jiān)督的過程中，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)化分析和綜合處理，確保執(zhí)行效果以及市場預(yù)測評價項目之間的有效性，也為項目管理結(jié)構(gòu)和階段性財務(wù)處理效果符合預(yù)期。針對具體問題展開具有時效性的處理措施，結(jié)合財務(wù)控制手段，優(yōu)化財務(wù)監(jiān)管效果，為市政公用基礎(chǔ)建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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