關(guān)于加強(qiáng)建筑裝飾裝修工程管理的建議

王奇

摘 要：國家對建筑工程以及城市道路、橋梁工程管理，已經(jīng)形成了系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制上化； 而對建筑裝飾裝修工程管理，很多地區(qū)、很多部門還是一項空白。為了加強(qiáng)建筑裝飾裝修工程管理，提升城市檔次和整體建筑水平，借鑒建筑工程以及城市道路、橋梁工程管理模式，提出了建筑裝飾裝修工程管理的建議性意見。

關(guān)鍵詞：建筑裝飾裝修工程；管理；建議

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和建筑工程管理的成熟經(jīng)驗，結(jié)合目前行業(yè)管理的實際情況，提出了如下建議性意見，僅供從事建筑裝飾裝修工程管理、設(shè)計、施工、檢測及中介服務(wù)和構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人參考。

1.各級建設(shè)行政管理部門要切實負(fù)責(zé)起本行政區(qū)域內(nèi)建筑裝飾裝修工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)督管理工作。

2.從事建筑裝飾裝修工程經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循公平競爭、合法交易的原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及他人的合法權(quán)益。

3.任何單位和個人均有權(quán)向政府及有關(guān)部門檢舉、揭發(fā)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。政府或者建設(shè)行政管理部門對在建筑裝飾裝修經(jīng)營活動中做出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

4.凡從事建筑裝飾裝修經(jīng)營活動的設(shè)計、施工、監(jiān)理等中介服務(wù)和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購單位及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位，必須依法取得資質(zhì)證書：

5.凡從事建筑裝飾裝修經(jīng)營活動的人員，必須依據(jù)國家規(guī)定取得崗位資格證書。持證的單位和個人必須在資質(zhì)證書或者崗位資格證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事建筑裝飾裝修經(jīng)營活動。

6.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑裝飾裝修工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計、監(jiān)理、施工、構(gòu)配件生產(chǎn)單位，不得將單位工程肢解發(fā)包。

7.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對建筑裝飾裝修工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購實行招標(biāo)投標(biāo)。

8.從事建筑裝飾裝修經(jīng)營活動的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將合同副本報建設(shè)行政管理部門備案。

9.合同履行中出現(xiàn)下列情形之一，并造成工程工期延長或者經(jīng)濟(jì)損失的，法律、法規(guī)有規(guī)定或者合同有約定的，按照規(guī)定或者約定處理；沒有規(guī)定或者約定的，由有過錯的一方承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）設(shè)計、施工條件與合同約定不一致的；（2）增加工程內(nèi)容或者提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（3）采購或者使用的材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量不合格或者型號不符合合同約定的；（4）總包、設(shè)計、施工、中介服務(wù)的組織管理工作失誤的；（5）未按照合同約定撥付工程款的。

10.發(fā)生合同糾紛，當(dāng)事人可通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可依據(jù)合同的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向合同仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人未在合同中明確仲裁條款；事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可向人民法院起訴。

11.建筑裝飾裝修工程開工前，建設(shè)單位必須到工程所在地建設(shè)行政管理部門（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）辦理施工許可證。申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑裝飾裝修工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（2）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件。（3）已經(jīng)確定施工、監(jiān)理單位。（4）已滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。（5） 有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。（6）建設(shè)資金已經(jīng)落實。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

12.凡從事建筑裝飾裝修工程施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動的單位及個人，必須按照國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織保證體系，做好施工現(xiàn)場的安全防護(hù)和管理工作， 防止人身傷亡事故的發(fā)生。

13.對建筑裝飾裝修工程質(zhì)量應(yīng)實行政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)保證相結(jié)合的制度。

14.縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和同級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對建筑裝飾裝修工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。并有權(quán)采取下列措施：（1）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；（2）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；（3）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。

15.建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測（驗、疫）、材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)等單位，必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證體系，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

16.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。建筑裝飾裝修工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）完成建筑裝飾裝修工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（2）有完整的技術(shù)檔案、施工管理資料和竣工圖；（3）有工程使用的主要材料、構(gòu)配件、設(shè)備和苗木的進(jìn)場試驗、檢驗、檢疫報告；（4）有設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）工程質(zhì)量符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到設(shè)計文件和合同要求；（6）有施工單位簽署的工程保修書。建筑裝飾裝修工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

17.對建筑裝飾裝修工程要實行竣工驗收備案制度。建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門（以下簡稱備案機(jī)關(guān)）或者其他有關(guān)部門提交下列文件：（1） 工程竣工驗收備案表；（2） 工程竣工驗收報告。（3） 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（4） 施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（5） 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

18.對建筑裝飾裝修工程實行質(zhì)量保修（養(yǎng)）和保證金制度。質(zhì)量保修（養(yǎng)）責(zé)任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發(fā)包、承包雙方在合同中約定。施工單位應(yīng)當(dāng)對竣工交付使用的建筑裝飾裝修工程進(jìn)行回訪和保修（養(yǎng)），向建設(shè)單位作出有關(guān)使用、維護(hù)的說明。

19.質(zhì)量保修（養(yǎng)）責(zé)任期從建筑裝飾裝修工程通過竣（交）工驗收之日起計。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣（交）工驗收的，缺陷責(zé)任期從實際通過竣（交）工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣（交）工驗收的，在承包人提交竣（交）工驗收報告90天后，工程自動進(jìn)入質(zhì)量保修（養(yǎng)）責(zé)任期。

20.建筑裝飾裝修工程在保修范圍和質(zhì)量保修責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

21.對違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)由建設(shè)行政管理部門視其情節(jié)輕重，責(zé)令停止建筑裝飾裝修經(jīng)營活動，限期改正、補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，沒收違法所得，并按有關(guān)法律、法規(guī)處以罰款：行為情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)由建設(shè)行政管理部門上報核發(fā)資質(zhì)證書的行政機(jī)關(guān)，降低或吊銷資質(zhì)證書。

22.各級建設(shè)行政管理部門及其工作人員必須秉公執(zhí)法，不得參與經(jīng)營活動；執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

參考文獻(xiàn)：

[1]第八屆全國人大常委會. 中華人民共和國建筑法， 1997.11.1.

[2]第九屆全國人大常委會. 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法， 1999.8.30.