關(guān)于我縣農(nóng)作物種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

何志榮

摘 要：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)水平的不斷提升，農(nóng)作物的種植面積和產(chǎn)量逐年上升。水稻和玉米是我縣主要的糧食作物之一，雖說(shuō)兩大作物現(xiàn)階段產(chǎn)量在不斷提高，但其中主要影響水稻、玉米產(chǎn)值的是對(duì)于種子的選擇及種植技術(shù)，市場(chǎng)上的種子品種魚(yú)目混雜，這對(duì)種子市場(chǎng)管理增加了難度，下文就是對(duì)規(guī)范種子市場(chǎng)開(kāi)展討論。

關(guān)鍵詞：種子；市場(chǎng)管理；水稻；玉米

水稻、玉米種子的市場(chǎng)以往都是國(guó)有種子公司進(jìn)行壟斷的狀況，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子市場(chǎng)在一定程度上得到了開(kāi)放，這促進(jìn)了種子種類(lèi)的豐富；但另一方面也給種子市場(chǎng)管理帶來(lái)了一定難度。在此情形下，為確保市場(chǎng)的規(guī)范，要運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)對(duì)水稻、玉米市場(chǎng)進(jìn)行管理。

概況：我縣兩大作物種植面積水稻13.4萬(wàn)畝，玉米種植面積11.05萬(wàn)畝。到我縣經(jīng)營(yíng)種子的公司39家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營(yíng)戶205家，由于我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，氣候、地型復(fù)雜，各企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐乃酒贩N105個(gè)、玉米品種155個(gè)。

一、水稻、玉米種子市場(chǎng)的管理現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜，市場(chǎng)監(jiān)管難度大

現(xiàn)階段，兩大作物種子市場(chǎng)已經(jīng)不是國(guó)有企業(yè)的種子公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，隨著市場(chǎng)的開(kāi)放，大量私有種子公司進(jìn)入市場(chǎng)，打破了原有的市場(chǎng)規(guī)律。由于私有企業(yè)管理主體不夠?qū)I(yè)，人員素質(zhì)低，經(jīng)常出現(xiàn)私下交易的現(xiàn)象，導(dǎo)致水稻、玉米種子市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，損害了農(nóng)戶的利益。

（二）經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不夠規(guī)范

水稻、玉米種子的經(jīng)營(yíng)不像其他物品一年四季都可以，兩種作物種子產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的季節(jié)性，有些經(jīng)銷(xiāo)商雇傭售賣(mài)種子的營(yíng)業(yè)員，不具備相關(guān)種子的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在經(jīng)營(yíng)種子的過(guò)程中不能將種子的特征特性講解給農(nóng)戶，只能泛泛而談，說(shuō)水稻、玉米種子怎么好怎么好，不能將關(guān)于種子適用的相關(guān)種植技術(shù)告知農(nóng)戶，這就導(dǎo)致農(nóng)戶種植水稻玉米的時(shí)候還采用傳統(tǒng)的種植方法，沒(méi)有發(fā)揮新型種子的優(yōu)勢(shì)，造成資源浪費(fèi) 。

（三）超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍

不同地區(qū)的土質(zhì)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的種子，在現(xiàn)階段水稻、玉米種子的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，很少有經(jīng)銷(xiāo)商注意到這一點(diǎn)。經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)常為了提升經(jīng)濟(jì)效益，在周邊的城鎮(zhèn)推銷(xiāo)企業(yè)的種子，沒(méi)有考慮到這些種子是否在當(dāng)?shù)氐脑囼?yàn)田種植過(guò)，對(duì)種子能否可以在這個(gè)區(qū)域種植一無(wú)所知，這也造成兩種作物種子市場(chǎng)的混亂。

二、當(dāng)前兩種作物種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.不規(guī)范種子擾亂市場(chǎng)，由于農(nóng)民盲目求新、求高產(chǎn)，中小企業(yè)急于推出新品種搶占市場(chǎng)、導(dǎo)致市場(chǎng)品種出現(xiàn)多亂雜現(xiàn)象。各種于公司及農(nóng)科院校加快了育種進(jìn)度，國(guó)審、省審水稻玉米品種逐年增多、不僅老百姓不知道種什么品種好，就連經(jīng)銷(xiāo)商也說(shuō)不清楚。有的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，為求多獲利潤(rùn)，大力宣傳未經(jīng)審定的品種、未審先推品種極易給農(nóng)民造成減產(chǎn)、絕收等危害，主要表現(xiàn)在品種適應(yīng)性差、質(zhì)量不穩(wěn)定、抗性差等方面。

2.經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)良莠不齊，現(xiàn)行種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可制度在具體審核細(xì)節(jié)上未細(xì)化，特別是對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的開(kāi)辦資金、布局、地城限刮等條件缺少詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定，致使種子經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)越來(lái)越多，種子經(jīng)營(yíng)主體魚(yú)目混珠。有些代銷(xiāo)人員根本不具備經(jīng)營(yíng)種子的基本常識(shí)，連最基本的質(zhì)量指標(biāo)和假劣種子是什么都不清楚，更無(wú)從談起品種的特征特性、極易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)及坑農(nóng)害衣等農(nóng)民利益受損的問(wèn)題，出現(xiàn)因種子質(zhì)量引起減產(chǎn)的問(wèn)題。

三、對(duì)于水稻、玉米種子市場(chǎng)管理的措施

（一）完善兩種作物種子市場(chǎng)管理制度

針對(duì)水稻、玉米種子市場(chǎng)混雜的現(xiàn)狀制定相關(guān)方案，完善種子市場(chǎng)管理制度。在種子銷(xiāo)售的季節(jié)，種子管理部門(mén)要密切關(guān)注種子的價(jià)格波動(dòng)，避免一些哄抬價(jià)格的現(xiàn)象，對(duì)于擾亂市場(chǎng)秩序的行為給予嚴(yán)厲的打擊，從而規(guī)范種子市場(chǎng)的管理秩序。在完善種子市場(chǎng)管理制度的同時(shí)，還要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的相互配合，加大對(duì) 種子的質(zhì)量檢測(cè)力度，對(duì)于質(zhì)量檢測(cè)不合格的種子堅(jiān)決予以取締，以防不法商販為追求經(jīng)濟(jì)利益，將未達(dá)標(biāo)的種子流向市場(chǎng)。

（二）提高種子經(jīng)銷(xiāo)商的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

種子管理部門(mén)首先要對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、栽培技術(shù)、種子的習(xí)性、適宜種植的范圍以及如何做好病蟲(chóng)害的防治等專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，讓種子經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)種子的時(shí)候及時(shí)告知農(nóng)戶，做到專(zhuān)業(yè)種植。還要讓經(jīng)銷(xiāo)商明白混亂的 種子市場(chǎng)將會(huì)給種植農(nóng)戶帶來(lái)的危害，種子管理部門(mén)要不定期進(jìn)行檢查，對(duì)不按照國(guó)家法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)種子的經(jīng)營(yíng)者給予嚴(yán)肅處理。此外，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)媒體手段進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，提高經(jīng)銷(xiāo)商的法律意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平，在經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)種子的同時(shí)要具有服務(wù)的意識(shí)，耐心對(duì)農(nóng)戶講解新型各種作物種子的優(yōu)、劣勢(shì)，以及預(yù)防病蟲(chóng)害的措施，必要的時(shí)候可以對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示以及技術(shù)指導(dǎo)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)意識(shí)。

（三）對(duì)經(jīng)營(yíng)種子的企業(yè)出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)選育和新研發(fā)的種子在要在本地區(qū)要進(jìn)行試驗(yàn)、示范、推廣等程序，然后投入市場(chǎng)，要對(duì)種子從種到收整個(gè)生育期的技術(shù)特點(diǎn)，印刷宣傳手冊(cè)，普及農(nóng)民的種植基本常識(shí)，讓他們了解不在規(guī)定區(qū)域使用特定的種子會(huì)造成減產(chǎn)，甚至絕收現(xiàn)象 。

四、建議

一是應(yīng)加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高種子經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的開(kāi)辦資金、布局、地域限制、種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)人員等條件做出詳細(xì)的規(guī)定，解決經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良葵不齊的問(wèn)題，優(yōu)化我縣種子經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。

二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，經(jīng)營(yíng)不分裝種子和受委托代銷(xiāo)種子的應(yīng)繳納種子經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，使其具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，杜絕農(nóng)民辛苦耕作一年而因種子質(zhì)量問(wèn)題顆粒無(wú)收的現(xiàn)象發(fā)生，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

三是倡導(dǎo)我縣種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶成立種子協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，實(shí)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)氛圍，杜絕砸價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。相信在一系列的措施下，相關(guān)種子的市場(chǎng)秩序可以得到良性發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)種子的市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)保證水稻、玉米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，這不僅是為了確保國(guó)家的糧食安全，還是從源頭對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的一個(gè)重要舉措。完善種子市場(chǎng)的管理制度，對(duì)打擊違法以及不規(guī)范的行為起到積極作用，能夠促進(jìn)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

五、結(jié)語(yǔ)

加大對(duì)種子市場(chǎng)的管理，可以有效規(guī)范兩大作物種子市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)提高和保障糧食安全都有深遠(yuǎn)的意義。