退耕還林政策的有效性與有效性政策搭配的存在性

摘 要：本文對(duì)退耕還林政策的有效性與有效性政策搭配的存在性入手展開(kāi)研究，從各種角度為退耕還林提供建議對(duì)策，為改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境提供一個(gè)良好的平臺(tái)。根據(jù)退耕還林的政策，融合退耕還林的改造內(nèi)容，提出一個(gè)具有操作性的建設(shè)方案。

關(guān)鍵詞：退耕還林；有效性；政策；存在性

一、退耕還林的內(nèi)涵

退耕還林政策就是立足于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，有計(jì)劃的對(duì)容易造成水土流失的坡耕地停止耕種，依照因地制宜的種樹(shù)原則，最大程度上恢復(fù)森林植被。我國(guó)的退耕還林怎側(cè)包括兩個(gè)部分的內(nèi)容：第一，坡耕地要退耕還林；第二，對(duì)于適宜種植樹(shù)木的荒山荒地造林。

“退耕還林”政策是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程之一，根據(jù)地區(qū)的規(guī)劃和今后的發(fā)展要求，對(duì)生態(tài)園區(qū)的環(huán)境進(jìn)行改造，最大限度上消除生態(tài)園區(qū)的環(huán)境問(wèn)題與水土流失的隱患，科學(xué)合理的分配林區(qū)植被的種植。在早期由于過(guò)分的開(kāi)發(fā)水土資源，致使退耕還林政策沒(méi)有了穩(wěn)定性，很大程度上破壞了林業(yè)資源的變革成效，最終使植被受損，所以，現(xiàn)代的林業(yè)依舊需要退耕還林的保護(hù)政策。實(shí)施新一輪的退耕還林保護(hù)政策，不但要對(duì)地區(qū)內(nèi)生態(tài)資源的改良提出建議，也要對(duì)林業(yè)的戰(zhàn)略策劃提出一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。在面對(duì)以往退耕還林政策存在的問(wèn)題，要究其深因，深入的了解“有效性”指標(biāo)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的安排與指示順利完成各項(xiàng)相關(guān)工作。

二、退耕還林政策的有效性

1.退耕還林的規(guī)劃作用。隨著我國(guó)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)的深入，改造實(shí)施現(xiàn)有資源的可行性，不單單滿足了社會(huì)所需的資源調(diào)配，也進(jìn)一步的提高了關(guān)于生態(tài)資源的建設(shè)目標(biāo)。退耕還林政策要求要協(xié)同森林資源的開(kāi)發(fā)和對(duì)其保護(hù)機(jī)制的運(yùn)行，為了社會(huì)資源而利用創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)的保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步的滿足人類(lèi)對(duì)于生態(tài)林業(yè)政策的需求。在建設(shè)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)機(jī)制的過(guò)程中，要綜合考慮各個(gè)方面的因素，及時(shí)有效的對(duì)于把握區(qū)域內(nèi)資源的策劃標(biāo)準(zhǔn)，提出一個(gè)滿足本地區(qū)森林資源的保護(hù)體系。

2.退耕還林政策的戰(zhàn)略作用。政府作為一個(gè)社會(huì)建設(shè)改造的宏觀調(diào)控者，相關(guān)部門(mén)要建立一個(gè)全面的“還林還草”的實(shí)施方案，積極地為地方的林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有力的條件。退耕還林政策依舊需要堅(jiān)持戰(zhàn)略高個(gè)的方案，立足于生態(tài)環(huán)境的角度開(kāi)展保護(hù)林業(yè)資源的工作，為區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做好準(zhǔn)備工作，這樣一來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)森林資源的利用最大化。在面對(duì)新時(shí)期森林資源改造的新要求時(shí)，要按照科學(xué)合理的還林還草方案，更好的應(yīng)用生態(tài)資源的規(guī)劃模式。

3.退耕還林政策的生態(tài)作用。大自然長(zhǎng)期積累的森林資源是極好的生態(tài)化資源，對(duì)其的開(kāi)發(fā)和利用都具有重要的戰(zhàn)略性意義，保障了地方資源性的建設(shè)。對(duì)于以往森林資源的利用莫斯中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)該做好相關(guān)的計(jì)劃指導(dǎo)工作，更為深入的討論與研究森林資源的開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，提出一系列具有可操作性的資源開(kāi)發(fā)的方案。深刻的貫徹落實(shí)退耕還林政策，為地區(qū)內(nèi)生態(tài)化的建設(shè)指明前進(jìn)方向。

4.退耕還林政策的服務(wù)作用。我國(guó)在新時(shí)期對(duì)于林業(yè)資源的改造提出了發(fā)展目標(biāo)，大力號(hào)召各個(gè)地區(qū)做好“還林還草”的建設(shè)工作。將“基層林業(yè)站”作為森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)單位，設(shè)定在建設(shè)區(qū)域內(nèi)森林資源的建設(shè)過(guò)程中，有效的保證了區(qū)域內(nèi)退耕還林政策實(shí)施。在新一輪的“退耕還林還草”政策的實(shí)施進(jìn)程中，國(guó)家明確要求要大力發(fā)展林業(yè)站的宏觀調(diào)控作用，對(duì)于地方性的林業(yè)建設(shè)提出一套科學(xué)合理的指導(dǎo)方案。依照基層林業(yè)服務(wù)點(diǎn)的要求，建設(shè)出一支對(duì)于森林資源建設(shè)具有較高意義的隊(duì)伍來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整以往的退耕還林的工作準(zhǔn)則，為基礎(chǔ)工作提供最有效的建議與參考意見(jiàn)。

三、退耕還林與有效政策搭配的存在性

1.相關(guān)的保護(hù)政策。要想保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就要完成資源的保護(hù)，但其又受到各方面事物的影響，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)森林保護(hù)的技術(shù)仍存在著許多問(wèn)題，這要求我們必須提出可操作性的對(duì)策來(lái)，才能在一定程度上保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展?！巴烁€林”政策是說(shuō)旨在保護(hù)和改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)那些容易水土流失的坡耕地或者容易形成沙化土地的耕地，有目的，有計(jì)劃的退耕，因地制宜的恢復(fù)植被。

2.相關(guān)的種植政策。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)模式可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)行業(yè)是林業(yè)，在每年地方經(jīng)濟(jì)的收入中有很大一部分的占比，推動(dòng)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是十分重要的環(huán)節(jié)所在。退耕還林政策實(shí)施后，首先要在保證地表植被相對(duì)完整，水土流失情況不顯著的情況下，方可進(jìn)行林果間作、林竹間作等操作模式，實(shí)現(xiàn)立體化經(jīng)營(yíng)。比如說(shuō)，在不同地區(qū)由政府部門(mén)確定需調(diào)整的糧食供應(yīng)種類(lèi)，補(bǔ)助的糧食堅(jiān)決要達(dá)到國(guó)家相關(guān)部門(mén)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)應(yīng)的稅耕地，從停止耕種那年起，不再收取農(nóng)業(yè)稅。

3.相關(guān)的運(yùn)營(yíng)政策?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)該做好自身相關(guān)的調(diào)配政策，緊緊圍繞著“扁平化”的管理思想，一步一步落實(shí)新型的林業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)。在新時(shí)期我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)給予一定的幫扶，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，以富帶貧。要想徹底落實(shí)退耕還林政策還是要以打造生態(tài)林業(yè)為主。近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了許多的優(yōu)惠政策，積極號(hào)召各地區(qū)投身到林業(yè)建設(shè)中來(lái)，實(shí)質(zhì)上是退耕還林政策的存在性表現(xiàn)。對(duì)于那些對(duì)停耕農(nóng)戶家發(fā)放糧食等的，決不能以各種方式將糧食的補(bǔ)助轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金或現(xiàn)金券；對(duì)于發(fā)放現(xiàn)金的農(nóng)戶，要通過(guò)退耕農(nóng)化的一本通得以實(shí)現(xiàn)；由各地的實(shí)際情況為主，尊重退耕農(nóng)戶的基本意愿，對(duì)于造林補(bǔ)助的費(fèi)用只允許用于種苗補(bǔ)助。

四、森林資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)機(jī)制下的建設(shè)對(duì)策

1.建設(shè)安全機(jī)制。保護(hù)森林資源是森林系統(tǒng)不可或缺的組成部分。要利用保護(hù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源的改善和開(kāi)發(fā)，加快資源綜合配置和利用機(jī)制的建設(shè)。林火防治、森林病蟲(chóng)害防治工作多年來(lái)，這項(xiàng)工作一直堅(jiān)持不懈，并一直保持著良好的態(tài)勢(shì)，為退耕還林工程的實(shí)施提供了良好的保護(hù)和護(hù)航作用。

2.建設(shè)資源結(jié)構(gòu)。針對(duì)資源保護(hù)結(jié)構(gòu)的特殊性，野外保護(hù)應(yīng)做好多方面的管理工作，立足于質(zhì)量和安全的角度，采取有針對(duì)性的措施，維護(hù)資源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和安全。因此，保護(hù)單位要做好退耕還林工程的規(guī)劃管理設(shè)計(jì)，提前規(guī)劃可行的保護(hù)管理方案，減少森林事故的發(fā)生。要重視解決山林矛盾，加強(qiáng)山區(qū)巡邏和森林保護(hù)工作，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全。

3.關(guān)于項(xiàng)目改造政策。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定資源布局方案，提高森林資源規(guī)劃和改造的效率，避免傳統(tǒng)管理模式造成的不利影響。倡導(dǎo)以人為本、質(zhì)量第一的項(xiàng)目管理模式，貫徹資源保護(hù)的技術(shù)理念，是保證資源保護(hù)場(chǎng)所質(zhì)量的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)資源規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性，做好區(qū)域生態(tài)建設(shè)的保護(hù)工作，保持區(qū)域資源轉(zhuǎn)化的可行性，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和改造的標(biāo)準(zhǔn)，提出了可行的森林建設(shè)方案。

五、結(jié)語(yǔ)

要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)的平衡就要努力保護(hù)林業(yè)資源，要想達(dá)到人與大自然和諧相處的目的，就要建設(shè)一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，平衡的生態(tài)條件，這樣，我國(guó)林業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施退耕還林政策時(shí)應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面出發(fā)，科學(xué)合理的調(diào)動(dòng)資源，國(guó)家相關(guān)部門(mén)積極投入森林資源的調(diào)控，群眾也應(yīng)該積極投入到退耕還林還草的建設(shè)中來(lái)，共同攜手構(gòu)建出一個(gè)生態(tài)資源循環(huán)系統(tǒng)。大力倡導(dǎo)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，依照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)理論的指導(dǎo)，對(duì)整個(gè)生態(tài)資源的建設(shè)發(fā)揮其宏觀意義，這也將成為整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的參考依據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：覃家芬 （1973-），女，貴州省平塘縣人，大專(zhuān)學(xué)歷（函授），現(xiàn)任職稱(chēng)：助理工程師11級(jí)，在編科室：木材流動(dòng)中心，目前工作：辦公室日常事務(wù)。