淺析基層種子管理工作中存在的問題與對策

夏力汗

摘 要：基層種子管理部門在種子管理中起到著承上啟下的作用，上承接著上級種子管理部門，下連通著企業(yè)與農(nóng)民，是重要的媒介。但現(xiàn)下基層種子管理工作中仍存在一些問題，若不解決這些問題那么將嚴重的影響我國的糧食產(chǎn)量。本文將對我國基層種子管理工作中存在的一些問題與對策進行詳細闡述。

關(guān)鍵詞：種子管理；糧食；基層工作

種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著至關(guān)重要的作用，播種種子質(zhì)量的好壞決定了收獲糧食產(chǎn)量的多少，我國是糧食產(chǎn)量第一的大國，年產(chǎn)糧6億噸以上，這也代表著我國對種子有著巨大的需求量以及在質(zhì)量上高標準的要求，而種子管理工作也就顯得尤為重要。

一、基層種子管理工作中存在問題

1.種子經(jīng)銷商多，工作管理不到位

2000年《種子法》的頒布打破了傳統(tǒng)種子行業(yè)的壟斷，種子市場面向所有人開放，良好的市場前景，巨大的經(jīng)濟利益讓許多人對種子市場趨之若鶩，大量的種子經(jīng)銷商如雨后春筍般的冒了出來，經(jīng)營者數(shù)量廣、經(jīng)營范圍分布大，帶動了種子市場發(fā)展的同時也給種子管理部門的管理工作帶來了諸多不便，種子管理工作量急劇增加，基層管理工作難以到位。

2.種子經(jīng)銷商素質(zhì)差，種子質(zhì)量難以保證

由于種子經(jīng)銷商數(shù)量眾多，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，一些經(jīng)銷商缺乏對于種子專業(yè)方面的了解，不結(jié)合當?shù)氐淖匀画h(huán)境，錯誤的將不適于當?shù)厣L的糧食種子推薦給企業(yè)和農(nóng)民，導致種子發(fā)芽率降低，糧食產(chǎn)量下降，造成不必要的經(jīng)濟損失。也有一些素質(zhì)低下的經(jīng)銷商在利益的驅(qū)使下會將一些有問題的種子售賣給企業(yè)和農(nóng)民，如果這些問題種子流通到市場，那么便會給農(nóng)民、給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失和一系列社會問題，造成非常惡劣的影響。

3.種子品種多，樣式雜

種子市場存在品種多、樣式雜等問題，一種農(nóng)作物的種子往往有幾十甚至上百種，這其中既有通過審定的，也有沒通過審定的，有專業(yè)生產(chǎn)出來的，還有個人私下培育的，種類繁多的同時卻又良莠不齊，而且由于經(jīng)銷商數(shù)量眾多，為了獲利經(jīng)常吹噓、夸大種子的產(chǎn)糧效果，擾亂、欺騙購買者的思緒，導致購買者無法買到真正的優(yōu)質(zhì)種子，同時也將真正品質(zhì)優(yōu)良的種子埋沒于雜亂的市場中，導致優(yōu)質(zhì)的種子無法得到有效的推廣，利益受到?jīng)_擊。而種子種類繁多的同時也給基層種子工作管理帶來巨大的工作量，使得基層種子管理部門難以對種子進行明確有效地管理，使本就困難重重的種子管理工作變得難上加難。

4.種子管理部門人員短缺，經(jīng)費不足，監(jiān)管人員存在問題

雖然現(xiàn)如今各地都設(shè)有種子管理站，但大部分縣級的種子管理站編制人員不足10人，與當前龐大的種子市場相比較仍然存在嚴重的人手不足問題，同時一些地方對種子管理不重視，資金投入少甚至沒有專門的種子管理經(jīng)費，致使基層種子管理部門面臨著種子管理經(jīng)費嚴重不足的問題，使得種子管理部門無法發(fā)揮與其職位對應(yīng)的作用，無法對市場進行監(jiān)管。也因經(jīng)費不足，沒辦法對新品種進行試種測試，對新品種起不到引進和推廣的帶頭作用，無法對種子市場發(fā)展進行正確的引導。同時某些地方的種子管理人員自己經(jīng)營著種子銷售商店，依靠手中的職權(quán)經(jīng)營質(zhì)量不合格的種子，嚴重擾亂市場的正常運行，破壞市場秩序，破壞政府公眾形象，帶來很大的負面影響。

二、基層種子管理工作問題的解決對策

1.控制種子經(jīng)銷商數(shù)量

每個地區(qū)都應(yīng)嚴格控制種子經(jīng)銷商的數(shù)量，可以采用審查競拍的方式來選取種子經(jīng)銷商。種子管理部門對想進行種子經(jīng)銷的人進行資質(zhì)審查，其中只有具備資金充足、貯藏場地干凈衛(wèi)生等條件才可以。同時將種子市場劃分為幾個部分，每部分只準許有一個經(jīng)銷商，每部分以拍賣的形式進行出售，規(guī)定只有通過審查的人才能進行競拍，以此來達到控制經(jīng)銷商數(shù)量的目的。

2.加強行業(yè)的經(jīng)營門檻

提高種子經(jīng)銷商的經(jīng)營門檻，規(guī)定只有達到一定專業(yè)知識后才準許進行種子貿(mào)易行為，如了解所經(jīng)銷種子的相關(guān)知識，每年對種子經(jīng)銷商進行種子知識培訓并進行考核，只有通過考核才能繼續(xù)的進行種子經(jīng)營活動，以此來提高種子經(jīng)營人員自身的素質(zhì)。而且必須取得相關(guān)部門的質(zhì)量檢驗合格證，且能夠為購買種子的企業(yè)或者農(nóng)民提供技術(shù)支持和售后服務(wù)。同時對不合格的銷售商進行及時的取締，以保證種子經(jīng)銷商的合格率和種子的質(zhì)量安全。

3.加大市場種子監(jiān)察力度

監(jiān)管部門需對市場上的種子進行統(tǒng)一管理，加強檢查力度，只有檢驗合格的種子才準許進入市場，對檢驗不合格的種子進行回收，統(tǒng)一銷毀。在春季種子銷售旺季時更要加大市場的檢查力度，進行不定期的抽查，對套牌、冒牌的種子經(jīng)營者進行警告，如不知悔改則取締其經(jīng)營權(quán)，從根本上杜絕不合格種子產(chǎn)品流入市場。同時可劃分一塊區(qū)域?qū)ｉT用作種子試種，選出真正的適合本地區(qū)生長的種子進行推廣，減少企業(yè)和農(nóng)民選種時不必要的麻煩，保障糧食生產(chǎn)安全，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，起到對種子市場宏觀調(diào)控的作用。

4.申請專項經(jīng)費，擴大執(zhí)法隊伍，整頓執(zhí)法隊伍

經(jīng)費是部門運行的原動力，只有經(jīng)費充足才能更好的進行種子管理工作，所以種子管理站應(yīng)向當?shù)刎斦块T申請專項經(jīng)費，將種子管理部門工作支出納入當?shù)氐呢斦A(yù)算里。同時將種子市場競拍得來的資金用于種子管理站的發(fā)展，成立專門的執(zhí)法大隊，擴大種子管理站編制，更新執(zhí)法裝備，加強執(zhí)法能力，經(jīng)常性的對執(zhí)法隊員進行培訓，同時為保持執(zhí)法隊伍的公正性，堅決杜絕種子經(jīng)營者成為執(zhí)法人員，防止以權(quán)謀私、知法犯法、不公平執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語

我國經(jīng)濟快速發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展，基層種子管理工作對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，將基層種子管理工作做好才能保證我國農(nóng)業(yè)快速良好的發(fā)展，國家對于基層種子管理工作應(yīng)當予以高度的重視，及時解決現(xiàn)階段存在的問題。

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