城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理探討

張慶華

摘 要：當(dāng)前我國城市化水平越來越高，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正變得越來越完善，但在快速發(fā)展的背景下，土地資源利用和管理問題日益嚴(yán)重，已成為現(xiàn)行體制的障礙。其機(jī)制和管理模式越來越不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要，不能保持協(xié)調(diào)的城市建設(shè)，已成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從表面上解決，你需要根據(jù)實際情況，根據(jù)不同的問題，采取相應(yīng)的措施，準(zhǔn)備可行的解決方案，從根本上說需要優(yōu)化管理和政策的權(quán)利，采取有效的措施，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從以上方面本文進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地管理；策略

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，中國的城市化在近幾十年取得了飛速的發(fā)展。在一定程度上，城市化的發(fā)展與土地資源的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。在當(dāng)前體制下，城鎮(zhèn)要實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，采取一切措施，充分利用土地資源，為城市和城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、土地管理的意義

土地作為人類生產(chǎn)的一個重要因素，在我國城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，土地資源優(yōu)化配置是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和公共設(shè)施建設(shè)的重要步驟。因此，土地改革對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。在城市化進(jìn)程中，我國的二元社會結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)一套完整的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)等重大變化，城市化水平的發(fā)展在一定程度上代表了中國的發(fā)展進(jìn)程。但目前我國城市化在歐洲的土地利用和土地政策的影響和限制等問題，發(fā)現(xiàn)土地政策和土地利用方式，了解土地使用之間的制約和城市化發(fā)展模式，分析影響土地使用、城市化、的原因，找到更合理的使用土地資源的城市化進(jìn)程的方法和措施，以更好地促進(jìn)城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是促進(jìn)中國發(fā)展的關(guān)鍵。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題

中國的土地管理經(jīng)過多次改革和發(fā)展，宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng)，保護(hù)資源、保障發(fā)展的任務(wù)能夠更好地履行，但仍存在一些問題：

1.農(nóng)村土地管理意識差。雖然中國的土地管理水平在不斷提高，但不同地區(qū)的實施管理強(qiáng)度存在差異。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，土地管理的注意水平不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋毓芾硭捷^低，出現(xiàn)非法征用現(xiàn)象不能及時處理，導(dǎo)致增加城市建設(shè)土地征用農(nóng)村土地面積急劇下降，管理水平低。對于大多依靠土地種植生活的老農(nóng)民來說，以其他方式謀生的可能性很小，這些制約因素影響了農(nóng)民的基本生活。

2.農(nóng)民耕地矛盾日益突出。農(nóng)村耕地矛盾日益突出，并且主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，農(nóng)村人口眾多，但在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地卻是逐漸減少。我國農(nóng)村土地承包制度已經(jīng)實行了30年，家庭人口在長期的發(fā)展中發(fā)生了變化。然而，耕地面積卻沒有變化，目前還存在明顯的不均勻性。隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，一些農(nóng)民開始在土地上種植花卉其他作物，甚至出現(xiàn)了不合理的交易，嚴(yán)重違反了中國的土地管理政策。另一方面，農(nóng)民開始從事農(nóng)業(yè)以外的工作，特別是年輕人，依靠農(nóng)業(yè)不能滿足生活，開始外出工作，因此，農(nóng)村土地荒蕪現(xiàn)象開始出現(xiàn)。國家扶持政策只能解決一些問題，但不能完全改變農(nóng)民的觀念。

3.法律制度不完善。法律法規(guī)制度不夠健全。在實際操作中，存在職權(quán)模糊、無法可依或是執(zhí)法條款缺乏可操作性等問題，土地利用規(guī)劃調(diào)整或修改程序、使用權(quán)到期處置等都需要進(jìn)一步明確。市場對土地資源配置的作用性機(jī)制還未真正建立，特別是二級市場方面，存在資產(chǎn)流失、缺乏規(guī)范流動不暢等問題?，F(xiàn)有的省以下管理體制改革實際上是“半垂直”，在地方政府的壓力下土地管理監(jiān)督功能缺位失效，干部的交流和成長也收到限制，特別是基層管理體制權(quán)責(zé)不清。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理對策

1.有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源。從目前的實際情況來看，我國城鎮(zhèn)的土地仍然存在著過于分散的情況，這種情況不利于城市土地資源的管理和充分利用。首先，中國當(dāng)局想要改變這種情況，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村土地資源整合的實際情況，主張建設(shè)更高的樓層或多層社區(qū)或公寓，而不是傳統(tǒng)的底層式別墅和庭院來作為解決方案。農(nóng)村土地資源可以有效整合，通過提高地積比率的建設(shè)，拓寬土地利用的范圍，使農(nóng)村土地資源的狀況過于稀疏，從而使土地的效率最大化。第二，要有效引導(dǎo)農(nóng)民生活的適度集中，在引導(dǎo)農(nóng)民逐步過渡到集中安置規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)農(nóng)村居民點一體化。最后，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地和引導(dǎo)的整合，在耕地面積的形成和規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)置，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目的。

2.落實當(dāng)前農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，確保工作實效性。在土地產(chǎn)權(quán)的實際實施和重建過程中，必須嚴(yán)格確定土地所有權(quán)的范圍。同時，如果可以提出建設(shè)性的意見，還需要定義成員和組之間的關(guān)系。在大前提下，整合實際使用的相關(guān)人員，實施所有權(quán)與合同權(quán)利的分離、承包經(jīng)營權(quán)和相應(yīng)的管理權(quán)，以鞏固和提高農(nóng)民的地位，構(gòu)建農(nóng)民主體制度。在這種模式下，農(nóng)民可以真正地?fù)碛小⑥D(zhuǎn)讓土地征收和實際銷售權(quán)力和決策權(quán)，避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的錯誤決策而產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)的影響。

3.完善現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，改善其和實際情況的對應(yīng)關(guān)系。一方面，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)村土地可以在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，通過市場機(jī)制的結(jié)合來確定流轉(zhuǎn)價格。 另一方面，有必要建立一種監(jiān)管機(jī)制，以避免發(fā)生集中土地使用權(quán)現(xiàn)象，消除土地流轉(zhuǎn)階段的壟斷問題。 還可以培育各種類型的中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供咨詢和操作等相關(guān)服務(wù)，以避免發(fā)生私人利益可能損害公共利益的情況。

4.加強(qiáng)宣傳，樹立科學(xué)發(fā)展觀。為了農(nóng)村能夠更好地發(fā)展，需要加強(qiáng)土地管理，通過合理控制土地使用、管理新設(shè)施的建設(shè)，減少新投資用地，合理保護(hù)耕地和更好的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該積極的改變經(jīng)濟(jì)增長模式，集約化利用土地，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取合理的措施，恢復(fù)土地存量，充分利用土地的潛力，提高土地利用的效率，實現(xiàn)土地管理的法制化和規(guī)范化，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

四、結(jié)語

中國農(nóng)村人口眾多，土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。然而，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村土地的管理和使用中出現(xiàn)了大量的問題，如監(jiān)管不足、概念薄弱、非法征用的頻繁。為了保障農(nóng)民的基本利益，必須從農(nóng)民生活的土地開始，加強(qiáng)對土地管理的監(jiān)督，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)的合理性，使農(nóng)民獲得生活的基本保障。在合理的土地征用過程中，應(yīng)采取人性化的策略，減少農(nóng)村土地管理中的問題。我們將始終堅持遵紀(jì)守法的原則，使農(nóng)民的土地?fù)碛泻褪褂酶雍侠?，為促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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