貴州省黔南州都勻市農(nóng)村土地確權(quán)工作情況調(diào)研

劉斌

貴州省黔南州都勻市總面積2274平方公里，總?cè)丝跒?9萬（2015），有布依、苗、水、瑤等33個(gè)少數(shù)民族。市轄1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、5個(gè)辦事處、4個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)（其中有1個(gè)水族自治鄉(xiāng)）。是貴州省南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，西南地區(qū)出海重要交通樞紐，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)五大主要城市中心之一，黔南布依族苗族自治州首府。

根據(jù)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）文件，都勻市各級政府及國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門把握時(shí)機(jī)、密切配合，迅速推動(dòng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，并將該項(xiàng)工作列為政府和部門的重點(diǎn)工作。

一、以土地承包經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

農(nóng)村土地確權(quán)是新時(shí)期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。開展農(nóng)村土地確權(quán)，是《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)的要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革以及增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。都勻市各級黨委政府及相關(guān)部門把確權(quán)登記頒證工作擺在突出位置，分級落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，大力推進(jìn)工作。

1.出臺(tái)工作方案，共同推進(jìn)良好的工作局面。一是建立確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組。成立了都勻市市長為組長的都勻市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）領(lǐng)導(dǎo)為成員，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、共同推進(jìn)的良好工作局面。二是出臺(tái)了《都勻市農(nóng)村土地確權(quán)工作方案》等一系列方案，為確權(quán)登記頒證提供政策指引。各級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)實(shí)施方案。三是建立糾紛排查調(diào)解小組。各級政府以確權(quán)登記頒證為契機(jī)，不斷建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，通過現(xiàn)場調(diào)解、政府調(diào)處、司法訴訟等方式將糾紛解決在當(dāng)?shù)?、把矛盾化解在基層，有力維護(hù)農(nóng)村維定，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。

2.大力開展宣傳、培訓(xùn)和調(diào)研，深入推動(dòng)確權(quán)登記頒證工作。一、宣傳方面，設(shè)計(jì)制作確權(quán)流程圖，向農(nóng)民朋友發(fā)送確權(quán)公開信，印發(fā)土地確權(quán)工作問題解答小冊子。全市累計(jì)發(fā)放確權(quán)宣傳資料7萬多份。二、加強(qiáng)培訓(xùn)。多次舉辦市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員參加的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村農(nóng)村土地確權(quán)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)。全市累計(jì)培訓(xùn)萬余人次，為確權(quán)工作提供了人才隊(duì)伍支撐。

3.開展工作督導(dǎo)，建立健全糾紛調(diào)處體系。一是全力推進(jìn)確權(quán)工作。建立了對應(yīng)開展此項(xiàng)工作的7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的土地確權(quán)工作指導(dǎo)小組。二是加強(qiáng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每周對確權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，督促落實(shí)工作措施，確保確權(quán)工作順利實(shí)施。三是實(shí)施進(jìn)展通報(bào)制度。及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)、宣傳先進(jìn)典型、推介經(jīng)驗(yàn)作法，研究探討問題，實(shí)行每周通報(bào)，促進(jìn)工作進(jìn)行。四是以土地確權(quán)登記頒證為契機(jī)，不斷建立健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，通過民主調(diào)解、市級調(diào)處、司法訴訟等方式將糾紛解決在當(dāng)?shù)?、把矛盾化解在基層?/p>

4.完善土地承包經(jīng)營管理，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。按照中央部署，貴州省安排，都勻市從2014年起在墨沖鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開展以來，在市委、政府的高度重視和大力推動(dòng)，各相關(guān)部門的有力支持下，按照既定時(shí)間表和路線圖穩(wěn)妥有序推進(jìn)。2015年起，在全市范圍全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。全市7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）及88個(gè)村啟動(dòng)了土地確權(quán)工作。

二、農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問題

目前，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作仍然面臨不少問題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在思想認(rèn)識層面，部分領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作認(rèn)識不足，重視不夠，農(nóng)民群眾對確權(quán)工作的認(rèn)知度較低，對這項(xiàng)工作的認(rèn)識還不夠到位，推進(jìn)確權(quán)工作不主動(dòng)、不積極、慢作為，對農(nóng)村土地確權(quán)工作普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，宣傳工作不夠積極主動(dòng)，工作比較被動(dòng)。

2.在政策法規(guī)層面，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，部分農(nóng)民土地確權(quán)意識不強(qiáng)，一些長期遺留的土地糾紛影響了確權(quán)工作的順利開展，增加了確權(quán)登記頒證工作的復(fù)雜性和艱巨性。

3.土地確權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)大。都勻市為典型的喀斯特地貌，耕地地形地貌復(fù)雜、地塊零星分散，確權(quán)成本高，雖然國家財(cái)政每畝給予10元補(bǔ)助，但都勻市做為不發(fā)達(dá)的西部小城鎮(zhèn)，財(cái)政緊張，土地確權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)面臨很大壓力。

三、下一步土地確權(quán)工作的意見和建議

確權(quán)登記頒證是當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。都勻市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央、省、州委、政府的部署安排，認(rèn)真履職盡責(zé)，深入調(diào)查研究，充分調(diào)動(dòng)各級干部和農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性，形成工作合力，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作抓細(xì)抓實(shí)。

1.健全確權(quán)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)確權(quán)工作督促指導(dǎo)。建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度，切實(shí)加強(qiáng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）確權(quán)工作的督促檢查，適時(shí)組織成果驗(yàn)收。指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）嚴(yán)格按照各級黨委、政府的部署要求，組織開展土地承包檔案清查、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、完善土地確權(quán)合同、建立健全登記薄、頒發(fā)土地確權(quán)證書，依托確權(quán)工作化解存量土地糾紛，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新矛盾，確保確權(quán)工作穩(wěn)步快走，讓確權(quán)成果得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2.繼續(xù)抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)各地確權(quán)工作進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)各地明確確權(quán)時(shí)間表和路線圖。在遵循保持穩(wěn)定、尊重民意、依法依規(guī)、確地為主、確保質(zhì)量的前提下，推動(dòng)我市土地確權(quán)進(jìn)度，確保2018年基本完成全市土地確權(quán)工作。

3.建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村三級信息暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民承包地流向農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵(lì)以互換方式解決承包地塊細(xì)碎化。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行互換并地，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。