共同違法行為處罰原則運(yùn)用

施寧寧 姜巧云 陳思帆 吳繼茹 智海佩

摘 要：在我國(guó)2016年6月份的時(shí)候，某省市家畜衛(wèi)生檢查官方機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查查獲了一起違反法律非法經(jīng)營(yíng)的生豬交易鏈。在此交易鏈中的生豬沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫而進(jìn)行大規(guī)模養(yǎng)殖以及售賣(mài)，同時(shí)將此類(lèi)生豬的豬肉以不良途徑進(jìn)入到市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，張某和李某共同承擔(dān)此案的責(zé)任，但是在判決“由誰(shuí)承擔(dān)該次出發(fā)”的有關(guān)問(wèn)題上，根據(jù)不同的條例以及執(zhí)法者不同的角度導(dǎo)致了判決的結(jié)果不統(tǒng)一。本文以這個(gè)案例為基礎(chǔ)來(lái)具體剖析當(dāng)產(chǎn)生共同違法行為時(shí)，處罰時(shí)所依據(jù)的法律原則、相關(guān)責(zé)任的界定以及判決主觀原則，研究探索共同違法行為中個(gè)體合作關(guān)系作為處罰原則的主要法律依據(jù)。本文主要是為了具體分析共同違法行為處罰原則運(yùn)用，從而給執(zhí)法者提供一個(gè)更好的法律依據(jù)思考，希望能塑造一個(gè)更加公平和諧的社會(huì)。

關(guān)鍵詞：共同違法；處罰；原則運(yùn)用

共同違法經(jīng)常出現(xiàn)在各種行政案件中，體現(xiàn)了各種法律責(zé)任人之間復(fù)雜的關(guān)系，同時(shí)也包括了行政時(shí)所依據(jù)的具體法律環(huán)境。但就目前我國(guó)所建立的法律條例，民刑法中早已經(jīng)對(duì)于不同的共同違法情況和具體的行為所必須承擔(dān)的法律責(zé)任做出了一個(gè)明確的規(guī)定，但是在具體的行政法中仍然在共同違法行為處罰依據(jù)方面中存在一定空白的法律（只有一部分較為特殊的行政法中具體規(guī)定了法律的處罰方式，本文對(duì)此不做過(guò)多的研究思考），這些空白的法律導(dǎo)致了法律的具體執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)法的判斷不統(tǒng)一以及困惑，從而在某方面喪失了法律應(yīng)有的公信力也讓一些不法分子鉆法律的漏洞，逃離相應(yīng)的懲罰，本文通過(guò)查找大量的文獻(xiàn)資料來(lái)從共同違法行為具體的法律解釋著手，結(jié)合具體的案例，淺析共同違法行為處罰的原則依據(jù)以及多種方式有效的運(yùn)用。

1“共同違法行為”的法律解釋

行政法中“共同違法行為”的具體法律解釋是指兩人以及兩人以上一起故意實(shí)施違法行政法律的行為，同時(shí)也必須具有主體條件、客觀條件和主觀條件。共同違法行為的主體條件是指違反行政法時(shí)必須是兩人以及兩人以上，可以是兩個(gè)具體的企業(yè)單位、兩個(gè)具體的具有行政責(zé)任的自然人，同時(shí)也可以是具體的企業(yè)單位和具有行政責(zé)任的自然人。共同違法的客觀條件是指各個(gè)不同的違法單位主體必須擁有具體的相同行政違法行為。具體的相同行政違法行為是指各個(gè)違法的具體的單位在判決的同一違法行為結(jié)果，兩者以及多者之間的違反行政法實(shí)施的交互關(guān)系和責(zé)任等同的違法行為。他們的違法行為與所造成的影響以及結(jié)果有著重要的關(guān)聯(lián)。舉個(gè)例子，A、B、C三個(gè)人共同經(jīng)營(yíng)一家餐館而沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，私自開(kāi)店經(jīng)營(yíng)。本質(zhì)上這種就屬于共同違法行為。共同違法行為的主觀條件是指違法主體處于一種故意違法的情況，及存在主體單位能夠認(rèn)識(shí)到他們的行為能夠造成的事實(shí)結(jié)果時(shí)，而依舊決定進(jìn)行行政的違法行為。這種情況違法主體主要存在三個(gè)具體的心理因素：一是確切了解到不是自己一個(gè)行為主體，二是能夠明確認(rèn)識(shí)到自己以及其他行為主體所造成的具體后果，三是認(rèn)知到自己與其他行為主體的關(guān)聯(lián)性。

基于以上的法律解釋?zhuān)枰鞔_有兩種情況在行政過(guò)程中不能等同于共同違法行為。第一種情況是指同時(shí)違法不等同于共同違法，表現(xiàn)為缺乏共同意思聯(lián)系的有關(guān)行為。比如在一次公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，在該場(chǎng)所的工作人員甲和乙沒(méi)有履行自己的責(zé)任去疏散場(chǎng)所逗留的顧客和人群，在沒(méi)有構(gòu)成犯罪的基礎(chǔ)上，甲和乙的行為都違法了《消防法》中的第四十九條條例。在這個(gè)案件中，甲和乙雖然同時(shí)違反了消防法但是沒(méi)有相應(yīng)的共同聯(lián)系，所以不屬于共同違法行為。第二種情況屬于一起實(shí)施違法和故意的初始內(nèi)容不同，如生產(chǎn)商與銷(xiāo)售商銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品之間故意的內(nèi)容不同，所以這種情況也不屬于共同違法。

2目前共同違法行為處罰原則的遺漏

目前我國(guó)共同違法行為處罰原則主要依據(jù)“一事共罰”的論述和“一事各罰”的論述，這兩種論述都存在屬于它們自己的缺陷。在“一事共罰”的論述中，由于《行政訴訟法》和《行政處罰法》對(duì)如何處罰共同違法行為都沒(méi)有一個(gè)確切的明文規(guī)定。該論述觀點(diǎn)最大的優(yōu)點(diǎn)在于行政過(guò)程中，處罰的操作性強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中的成本相對(duì)于比較低。在對(duì)具體的行為主體進(jìn)行處罰時(shí)，只需對(duì)行為主體進(jìn)行考慮分析，無(wú)需計(jì)較第三者因素，同時(shí)也提高了行政效率。共同違法的本質(zhì)就是屬于一種對(duì)于同一違法行為作出處罰，將多個(gè)行為主體視為一個(gè)整體也符合法律應(yīng)有的精神。但在此觀點(diǎn)論述存在一個(gè)重大的缺陷，就是行政處罰的性質(zhì)發(fā)生了本質(zhì)的改變。行政處罰是讓違法行為人因?yàn)樗膫€(gè)人行為所造成的問(wèn)題而必須對(duì)社會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及進(jìn)行相應(yīng)的彌補(bǔ)，是具有制裁性質(zhì)的強(qiáng)制手段，其目的是達(dá)到一種警告教育的目的，在很多的處罰手段中，都不適用于共同違法處罰，比如嚴(yán)重違反交通法時(shí)扣留駕駛證等，這也是共同違法行為與刑式違法本質(zhì)上的不同，比如在《治安管理處罰法》中，其中第十七條條例明確規(guī)定，對(duì)違反治安管理的人員的不同違法行為進(jìn)行分別處罰。

“一事各罰”的論述處于一種理想的狀態(tài)，此觀點(diǎn)在具體的行政環(huán)境下存在著來(lái)自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)。首先面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是操作上的問(wèn)題，共同違法中盡管各個(gè)違法人起著不同的作用，但是他們的行為存在著一個(gè)密切的聯(lián)系，在整個(gè)的違法行為過(guò)程中，這些行為都是不可缺少的關(guān)鍵因素，那么如何在這次共同違法過(guò)程中分清每個(gè)具體的環(huán)節(jié)所需要承擔(dān)的責(zé)任和規(guī)劃每個(gè)環(huán)節(jié)的處罰程度本質(zhì)上就是一個(gè)很大的難題，責(zé)任規(guī)劃問(wèn)題在具體的行政違法案件中更是復(fù)雜難分。其次所面臨的第二個(gè)問(wèn)題就是相關(guān)執(zhí)政部門(mén)處罰細(xì)分的必要性，行政部門(mén)主要通過(guò)行政法減少違法行為所造成的的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)于社會(huì)的不利影響，在共同違法中是否具體細(xì)分到每一個(gè)責(zé)任人身上需要經(jīng)過(guò)大量的思考，在大部分的情況下這種責(zé)任細(xì)分完全沒(méi)有必要。

3共同違法行為的具體處罰原則運(yùn)用

通過(guò)上文的具體內(nèi)容分析，通過(guò)本文的角度可以將兩種論述進(jìn)行一個(gè)整合，從而構(gòu)建成“共同處罰區(qū)分責(zé)任”的行政處罰方式。這種處罰方式的法律基礎(chǔ)是以行政法作為準(zhǔn)確處理違法行為主體的依據(jù)，其中大部分以民事處理為基礎(chǔ)，其中包括了各種的商事主體，也主要參考了行政法與民法基礎(chǔ)原則的互通性之上，能夠按照民法中的連帶責(zé)任原則作為共同違法行為法律基礎(chǔ)?！肮餐幜P區(qū)分責(zé)任”是十分必要性的，他可以在以共同行為主體等同于一個(gè)整個(gè)的行為主體實(shí)施行為，決定對(duì)共同當(dāng)事人進(jìn)行確切的行政處罰。其次，對(duì)于相關(guān)行政部門(mén)能夠讓行政處罰在共同違法行為中深入執(zhí)行，區(qū)分責(zé)任的方式剛好能最有利的保障行政處罰的進(jìn)行。最后，在共同違法行為的處罰中，盡管處罰對(duì)象的行為一致但是行為主體在此過(guò)程中的作用和責(zé)任都有著明顯的區(qū)別，以及他們的目的相同和共同的利益關(guān)系，這種共同違法行為所具有的的連帶責(zé)任。在《民法通則》中明確規(guī)定，個(gè)人責(zé)任與連帶責(zé)任并不矛盾，所以在共同違法行為中必須考慮這種連帶責(zé)任。

4總結(jié)

跟隨著社會(huì)的發(fā)展和對(duì)于共同違法行為的不斷深入分析理解，相關(guān)部門(mén)也必將制定一個(gè)更符合法文依據(jù)的處理原則，共建一個(gè)更加美好和諧的社會(huì)。

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論文注明：【項(xiàng)目：河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)成果】

（作者單位：河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室）