軌道交通建設(shè)管理存在的問題及對策

王仕全 楊竹青 張偉杰

摘 要：隨著我國城市化建設(shè)的飛速發(fā)展，城市軌道交通已經(jīng)成為城市化建設(shè)發(fā)展的趨勢。然而在這一過程中陸續(xù)暴露出了一些問題，這其中既有對軌道交通認(rèn)識上的偏差，也有規(guī)劃上的失誤；不僅有運(yùn)營中的問題，還有管理上的漏洞。但是規(guī)劃作為整個軌道交通建設(shè)工作的起點(diǎn)和依據(jù)，它的最終效果對軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展有著不可估量的影響。本文首先分析了國內(nèi)外軌道交通研究現(xiàn)狀，科學(xué)的分析了軌道建設(shè)管理中存在的問題，并提出需要解決的對策。

關(guān)鍵詞：軌道交通；問題；解決對策

引言：城市市軌道交通是屬于資本密集和技術(shù)密集的行業(yè)。目前中國的建設(shè)和運(yùn)營管理體制還不足以對項目建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)督、引導(dǎo)和控制；國內(nèi)城市軌道交通行業(yè)的法制建設(shè)、技術(shù)控制、標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未形成。

一、軌道交通建設(shè)管理現(xiàn)狀

隨著城市化的快速推進(jìn)，作為中國城市公共交通網(wǎng)絡(luò)重要組成部分的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也在快速發(fā)展，總里程已達(dá)5000公里，總投資估算將超過8000億元。全國已有25個城市規(guī)劃建設(shè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，北京、上海、廣州、深圳等10個城市的軌道交通線路已基本建成。從修建第一條地鐵至今，50多年來，我國城市軌道交通的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、由弱漸強(qiáng)的發(fā)展歷程。目前，我國已有北京、上海等10個城市建成地鐵及輕軌線路，運(yùn)營及試運(yùn)營的地鐵共有23條線路，里程達(dá)489km，線路上運(yùn)營的車輛在1600輛以上。還有十多座城市為了盡快改善城市交通面貌，都在不同程度上開展了城市軌道交通項目建設(shè)工作。我國投入城市軌道交通，一方面，有利于保證我國城市土地的集約化開發(fā)與利用，改善城市及空間機(jī)構(gòu)，另一方面，可解決城市交通擁擠問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這些線路的建設(shè)和運(yùn)營將極大地推動我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)向著更高水平發(fā)展，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

二、我國軌道交通發(fā)展出現(xiàn)的狀況

隨著我國城市人口快速增長，機(jī)動化出行快速增長，作為一種便捷的城市公共交通方式，軌道交通在優(yōu)化城市布局、緩解交通擁堵、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但仍存在一些問題制約軌道交通的發(fā)展：

1..投資融資方式不完善。軌道交通建設(shè)項目投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，然而投資盈利慢和盈利水平低，資金不足等問題阻礙城市軌道交通的建設(shè)。因此發(fā)展多元投資對促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展是必要的。

2.依賴國外設(shè)備系統(tǒng)技術(shù)，國產(chǎn)設(shè)備沒有突破性發(fā)展。我國許多城市軌道交通建設(shè)，過分依賴國外先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，出現(xiàn)了設(shè)備“萬國牌”的局面。目前設(shè)備系統(tǒng)國產(chǎn)化對關(guān)鍵核心技術(shù)掌握還不夠，關(guān)鍵技術(shù)和安全設(shè)備尚需從國外進(jìn)口。

3.安全防范體系不夠健全。城市軌道交通系統(tǒng)的建立要重視安全管理。現(xiàn)階段，企業(yè)對員工和社會公眾的安全教育宣傳還不夠。建設(shè)、運(yùn)營過程中對風(fēng)險的識別和采取的相應(yīng)舉措不過健全，缺乏對軌道交通系統(tǒng)全壽命周期安全的定期、科學(xué)的評估機(jī)制。在通用的安全管理措施的基礎(chǔ)上，軌道交通行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)尚未形成完整體系，造成了安全管理上的不統(tǒng)一和疏漏。

4.管理、技術(shù)人員能力不達(dá)標(biāo)。軌道交通建設(shè)對工作人員的專業(yè)技術(shù)能力要求較高，隨著規(guī)模擴(kuò)大，對管理、技術(shù)人才的需求也越來越多。這就會出現(xiàn)人才供不應(yīng)求、嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，有些員工經(jīng)驗(yàn)、能力不足，就被投入使用，這直接導(dǎo)致工程建設(shè)人員的整體安全風(fēng)險意識低下、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，最終給城市交通軌道的建設(shè)埋下安全風(fēng)險。

5.相關(guān)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全。城市軌道交通具有規(guī)模大、風(fēng)險高、專業(yè)復(fù)雜、設(shè)計主體多、與工程周邊環(huán)境相互影響大等特點(diǎn)，雖然在我國已有成功的例子，但是我國軌道交通發(fā)展時間較短，還沒有足夠多的成熟的理論、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)，法規(guī)制度有待完善，標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。

三、我國城市軌道交通發(fā)展的對策

1.探討多渠道和多元化投資方式，培養(yǎng)高技術(shù)人才

不能單一依靠國家投資，必須開拓籌資渠道，探索多元化的投資方式。增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力，強(qiáng)化銀行合作；建立市場化的投融資體制。積極探尋市場投資，資本金以外的部分由國外政府貸款收入。打破投資單一的局面，多渠道籌集資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，明確城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展的方向。同時要招募具有高專業(yè)技能的工作人員，并進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，和后期持續(xù)培訓(xùn)。

2.積極推動軌道交通技術(shù)研究及設(shè)備制造國產(chǎn)化

不可否認(rèn)，改革開放以來，中國地鐵實(shí)現(xiàn)了飛躍的發(fā)展，從無到有，從技術(shù)到規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但和國外發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，很大程度上依賴于國外的技術(shù)及設(shè)備。因此，我們必須自主進(jìn)行研究及設(shè)備制造，提高設(shè)備國產(chǎn)化，增強(qiáng)自身競爭力設(shè)備國產(chǎn)化，不斷開發(fā)強(qiáng)有力的、先進(jìn)、安全穩(wěn)定的技術(shù)，從而控制工程造價，降低運(yùn)營維護(hù)維修成本，推動我國城市軌道交通建設(shè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化市場和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

完善目前市場上常用的勞務(wù)分包模式，并在分包工程施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，還要積極探索班組制勞務(wù)工管理模式。此外，要落實(shí)我國地鐵工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及各責(zé)任主體和監(jiān)督主體的管理制度、管理方式、管理方法和技術(shù)措施。做到責(zé)任體系、管理制度、現(xiàn)場布設(shè)、作業(yè)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化；建立科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)和可操作、易執(zhí)行的作業(yè)程序，以及基于作業(yè)程序的管理工具，重細(xì)節(jié)、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重質(zhì)量、種效果，專注做好每一件事，在細(xì)節(jié)上把控好，有效地控制和減少一般安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4.健全完善安全管理體系

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，編制并實(shí)施相應(yīng)的安全管理風(fēng)險管理體系，同時配合建立相應(yīng)監(jiān)控管理組織和機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)的管理人員，委托第三方監(jiān)測單位在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測、巡視工作的同時，協(xié)助項目公司承擔(dān)新線安全風(fēng)險事務(wù)的咨詢?nèi)蝿?wù)。還應(yīng)當(dāng)建立安全信息管理系統(tǒng)，將遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)和參建各方尤其是建立單位的信息報告系統(tǒng)進(jìn)行集成，為工程安全監(jiān)督管理提供有力的信息支持。同時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定書面程序，對安全管理文件的識別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤銷，以及相關(guān)資料進(jìn)行控制，確保各類信息及時、有效地收集、傳輸?shù)礁鞑块T、人員中。

四、結(jié)語

城市軌道交通要充分做到“預(yù)防為主，采取有力保障措施有效地降低安全隱患的發(fā)生率。軌道交通企業(yè)必須對安全風(fēng)險管理工作給予高度的重視，加強(qiáng)工作人員的安全意識，提高工作人員對安全風(fēng)險管理理念的了解和掌握，以此保證安全風(fēng)險管理模式的完善和轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)社會進(jìn)步和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：四川省成都市郫都區(qū)西華大學(xué)）