農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施中存在的主要問題及解決策略

李作華

“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”實(shí)施迄今已有五年多時間。為了了解該“計劃”的實(shí)施現(xiàn)狀及存在問題，本人選取了古浪縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計10所中小學(xué)作為樣本，進(jìn)行了為期15天的實(shí)地調(diào)研。

下表是學(xué)生對營養(yǎng)餐的總體滿意度統(tǒng)計表：

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，學(xué)生對營養(yǎng)餐的滿意度是不高的。

下表是影響營養(yǎng)餐品質(zhì)的六個因素中學(xué)生對各因素正面評價的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：

由上表可知，學(xué)生對影響營養(yǎng)餐品質(zhì)各因素正面評價的占比除了溫度選項(xiàng)外其它都是比較低的，這說明：學(xué)生營養(yǎng)餐品質(zhì)是不高的，這也是學(xué)生對營養(yǎng)餐的總體滿意度不高的原因。

那么營養(yǎng)餐品質(zhì)不高的原因又是什么呢？

本次調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有學(xué)生822人，其中一部分學(xué)校供餐方式采取學(xué)校食堂對外承包模式，這類學(xué)校共有619名學(xué)生，占所有樣本學(xué)?？?cè)藬?shù)75.3%。

承包商經(jīng)營食堂，即學(xué)校將食堂經(jīng)營權(quán)讓渡給承包商，學(xué)校與承包商簽訂協(xié)議，食堂的人員聘用和所有開支都由承包商決定承擔(dān)。當(dāng)然，承包商必須要賺取利潤。

下表是學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐、每天用餐前（后）簽名、營養(yǎng)餐食譜費(fèi)用公開、學(xué)校就營養(yǎng)餐向?qū)W生征詢意見和建議情況的統(tǒng)計表：

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，認(rèn)為有學(xué)校負(fù)責(zé)人經(jīng)常陪餐、每天用餐前（后）都簽名、營養(yǎng)餐食譜、費(fèi)用定期公布、學(xué)校就營養(yǎng)餐向?qū)W生經(jīng)常征詢意見和建議的人數(shù)比例都是很低的。但是在實(shí)地調(diào)研中各學(xué)校都有完好的學(xué)生營養(yǎng)餐簽名檔案和學(xué)生營養(yǎng)餐陪餐記錄檔案，這就說明，這些對營養(yǎng)餐監(jiān)管的工作是浮在表面而沒有落到實(shí)處的。所以，對營養(yǎng)餐管理的表面化和監(jiān)督的缺失是學(xué)生營養(yǎng)餐品質(zhì)不高的另一原因。

其三，從樣本學(xué)校當(dāng)?shù)貋砜?，市場上一碗牛肉面售價為6元，一碗炒面片售價為8元。而目前學(xué)生每餐的費(fèi)用只有國家補(bǔ)助的4元，學(xué)?；虺邪滩辉傧?qū)W生收取額外的費(fèi)用或食材。僅從營養(yǎng)餐的成本計算也決定了營養(yǎng)餐品質(zhì)不高。

那么，如何才能切實(shí)提高營養(yǎng)餐品質(zhì)呢？

1、創(chuàng)新供餐方式，確保營養(yǎng)餐的質(zhì)量

承包商是以盈利為目的的，所以學(xué)校食堂對外承包模式是不適合提供營養(yǎng)改善計劃服務(wù)工作的。而且這也與“公益性”、“非營利性”的原則和“學(xué)校食堂一般應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對外承包”的要求相違背。

實(shí)際上，自學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施以來，各地都在努力探索適合本地實(shí)際的供餐模式。如寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送回收的“三統(tǒng)一”模式；四川廣元市的“X+Y=5”的模式；陜西石泉結(jié)合學(xué)校實(shí)際采取四種供餐方式：對供餐條件較好的學(xué)校采取餐券制，對尚無廚房的村小進(jìn)行托餐，對尚無廚房且無家庭托餐條件的村小以蛋奶形式統(tǒng)一配發(fā)，對城區(qū)學(xué)校則以營養(yǎng)面食、湯肴等形式于早餐時段統(tǒng)一配發(fā)。

當(dāng)然，每種供餐模式都有其利弊。但是，不管學(xué)校采用哪種供餐模式，都應(yīng)堅持“公益性”、“非營利性”的原則。

2、創(chuàng)新監(jiān)管措施，切實(shí)提高營養(yǎng)餐的質(zhì)量

一項(xiàng)政策要得到有效的實(shí)施，就必須要有健全的監(jiān)督機(jī)制。營養(yǎng)改善計劃的實(shí)施同樣需要創(chuàng)新完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

自學(xué)生營養(yǎng)餐改善計劃實(shí)施以來，除“陪餐制”“實(shí)名制”等監(jiān)管措施外還有許多好的方法被總結(jié)了出來。比如有的學(xué)校成立膳食委員會，成員由家長、村委會成員、教師、校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生組成，參與食堂監(jiān)管決策。有的學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)傳播性廣、覆蓋面大、迅速等特點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督，學(xué)校每餐由相關(guān)工作人員把營養(yǎng)餐“曬”到QQ、微信等平臺上，由學(xué)生、家長、老師評品監(jiān)督。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制，確保高質(zhì)量營養(yǎng)餐所需資金

學(xué)校食堂由學(xué)校直接管理，實(shí)行零利潤經(jīng)營且供應(yīng)高質(zhì)量的營養(yǎng)餐難度較大，最主要的問題是經(jīng)費(fèi)不足。

那么，如何確保高質(zhì)量營養(yǎng)餐所需的資金呢？

首先，要完善有關(guān)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的法律法規(guī)，從法律制度上給予保障。正如全國政協(xié)委員唐瑾的建議：“建立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施配套經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，明文要求營養(yǎng)改善餐的食堂工作人員工資、水電燃料費(fèi)、運(yùn)送費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用支出的責(zé)任主體為中央財政與省級財政?！?/p>

其次，要極爭取民間組織如企業(yè)、基金會等參與營養(yǎng)改善計劃，為學(xué)校實(shí)施營養(yǎng)改善計劃進(jìn)行資金投入和幫助。其實(shí)，早在2000年前后，已故英業(yè)達(dá)董事溫世仁先生就曾在西部發(fā)起“千鄉(xiāng)萬才”計劃，期間總共資助近3萬名西部學(xué)生，捐助105所學(xué)校，合計投入2000萬人民幣，當(dāng)時傳為美談。

再次，可由家長承擔(dān)一部分資金。比如日本學(xué)校營養(yǎng)午餐的所有開支由家長支付的午餐費(fèi)，占經(jīng)費(fèi)總數(shù)的51.6%，這樣不僅可以解決營養(yǎng)餐資金來源問題，也可以調(diào)動家長參與監(jiān)管營養(yǎng)餐的積極性。

最后，要“精準(zhǔn)改善”，杜絕浪費(fèi)。學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助主要針對的是中西部特困地區(qū)縣的學(xué)生。但事實(shí)上，再窮的地方也有富人。對于家庭經(jīng)濟(jì)富裕的學(xué)生而言，營養(yǎng)餐對他們根本不算什么，他們不吃或者浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。因此，建議有關(guān)部門對學(xué)生進(jìn)行考核評估，找出真正需要營養(yǎng)改善的學(xué)生對他們給予營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，而對不需要的學(xué)生則取消補(bǔ)助，做到“精準(zhǔn)改善”，杜絕浪費(fèi)，把省下來的錢用來提高營養(yǎng)餐的質(zhì)量。