建立良好政府信任關(guān)系的路徑研究

魯麗梅　王彬

摘 要 政府與公民之間的信任是一個相互的過程。正如富蘭克林·羅斯福所說的：“在我國，唯一值得寶貴的，是自然資源和人民大眾?！弊匀毁Y源和人民大眾對中國來說尤為重要。之前我們已經(jīng)提到了政府信任是政治合法性的基石，如果不了解民眾、不信任民眾，怎么能實(shí)現(xiàn)政府信任呢？所以，信任是一個相互的過程，不但公民要對政府信任，政府也同樣應(yīng)該信任民眾。

關(guān)鍵詞 政府信任 路徑 互動視角

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

積極的回應(yīng)機(jī)制是指政府的行為一定要以對公民社會的回應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)在公共管理和公共服務(wù)過程中，政府與公眾之間溝通協(xié)商的渠道要暢通、機(jī)制要健全、運(yùn)轉(zhuǎn)要有序。政府要知道民眾需要什么，急需解決什么問題。要想滿足公民的期望政府必須要講信用，要言出必行。當(dāng)然，在履行承諾的時(shí)候可能會遇到一些困難，但只要政府積極承擔(dān)責(zé)任，并及時(shí)向公眾做出必要的解釋說明，就能夠得到公眾的諒解?，F(xiàn)在許多政府制定了新聞發(fā)言人制度、限期答復(fù)制度等積極回應(yīng)得制度，在這個過程中，公民有一種被需要、被尊重的感覺。同時(shí)也增加了民眾對政府的信任感。積極的回應(yīng)機(jī)制能夠促進(jìn)政府與公民之間的溝通和相互信任。建立積極的回應(yīng)機(jī)制，包含以下幾個方面：

1完善信息公開制度

從目前我國政府信息公開的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，要推進(jìn)我國政府信息公開，需要從以下幾個方面著手：

首先 ，完善《政府信息公開法》，健全政府信息公開制度。我國法律體系包含有關(guān)于信息公開的內(nèi)容，但多是零散的、不集中的，缺少一部統(tǒng)一的法律對有關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范和明確，從而導(dǎo)致在具體的實(shí)踐過程中難以對政府不公開相應(yīng)信息的行為進(jìn)行有效的規(guī)避，致使公民的知情權(quán)無法得到真正的保障。因此，必須出臺一部統(tǒng)一的《政府信息公開法》，以明確規(guī)范信息公開的原則、內(nèi)容、方式等。法律制度是推進(jìn)政府信息公開的保障條件，沒有法律制度的保障，信息公開制度就缺少了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

其次，大力發(fā)展電子政府，積極推進(jìn)政府信息公開。隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，人們利用網(wǎng)絡(luò)資源獲取的信息量急增。政府應(yīng)加大對信息網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)的投入力度，并對政府行政人員進(jìn)行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)，積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)人才，形成一套先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)治理模式。適時(shí)發(fā)展電子政府，對于政府信息公開的推進(jìn)有著積極的作用，它有利于政府迅速及時(shí)地收集信息，有利于向公眾真實(shí)透明的反應(yīng)信息，有利于決策的科學(xué)化、民主化，有利于公眾與政府之間的良性互動。

再次，建立健全政府信息公開的考核評價(jià)制度。有法律就要有與之配套的監(jiān)督制約機(jī)制。在政府具體的施政過程中，將政府及其行政人員是否進(jìn)行信息公開以及信息公開的程度與其績效考評結(jié)合起來，并通過制定一系列科學(xué)的考評評價(jià)指標(biāo)體系，對政府是否真正實(shí)現(xiàn)信息公開進(jìn)行定期考評，確保政府信息公開能有制度約束。

政府信息公開是行政公開原則的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是行政誠信原則的基本要求。這是因?yàn)?，一個誠信的政府首先要求政府的行為公開透明，杜絕“暗箱操作”。信息公開有利于公民參與政治，影響公共政策的制定。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，應(yīng)該具有穩(wěn)定性、長效性、連續(xù)性等特點(diǎn)，只有通過完善參與機(jī)制，才會使公共決策更加科學(xué)化、民主化，從而增進(jìn)公民對政府的信任。實(shí)踐也已經(jīng)證明，對事情越是隱瞞，則越會制造猜測和不信任的氣氛，更重要的是，它會削弱人們對政府機(jī)構(gòu)的正義性的信心。相反，如果政府公開公共信息，就有利于促進(jìn)意見的相互交流，可以大大緩解公眾對政府的不信任，以形成良好的社會風(fēng)氣和社會秩序，并且能夠提高公眾接受行政管理，履行行政義務(wù)的自覺性。因此，政府信息公開是現(xiàn)代民主政府取信于民的重要途徑，也是政府信任的基石。

2建立健全行政問責(zé)機(jī)制，完善社會監(jiān)督機(jī)制

要建立強(qiáng)有力的政府權(quán)責(zé)機(jī)制，就要求政府建立起一個有效的問責(zé)機(jī)制，使得責(zé)任者清楚地意識到其將要付出的代價(jià)足以抵付他所得到的實(shí)際利益和好處，及時(shí)追究其責(zé)任；同時(shí)政府要建立起健全的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用，完善對行政行為的審查制度，從行政權(quán)內(nèi)部和外部兩個方面形成對各級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。

行政問責(zé)制的合法性基于“權(quán)為民所授”。在民主政治下，人民授權(quán)政府，政府再授權(quán)官員，因此政府通過官員對人民負(fù)責(zé)。只有完善問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，才能約束政府的“越位”、“缺位”與“錯位”的行為。要從人大監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督各個層面完善監(jiān)督制度。有監(jiān)督就必然有懲罰，懲罰不力勢必導(dǎo)致政府信任的缺失。要從根本上重建政府信任，就要建立有效的懲罰制度：政府行政人員在行使公共權(quán)力時(shí)，對造成的社會后果要受到紀(jì)律追究，嚴(yán)重玩忽職守、造成重大損失的，還要追究其刑事責(zé)任，以促使和警醒行政人員真正把人民的利益放在第一位。

要想滿足公民的預(yù)期就必須講信用，守承諾。要言出必行，如果在兌現(xiàn)承諾的過程中遇到困難，要及時(shí)地向公眾說明原因，盡量爭取民眾的諒解。政府的積極回應(yīng)，讓公民有一種被重視、被需要的感覺，并且對政府產(chǎn)生信任，認(rèn)為政府是負(fù)責(zé)任的政府?，F(xiàn)今的政府發(fā)言人制度、限期答復(fù)制度都是政府積極回應(yīng)的有效手段。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧梭.社會契約論[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

[2] （英）安東尼·吉登斯.現(xiàn)代性的后果[M].南京：譯林出版社，2000.

[3] 鄭也夫.信任論[M].中國廣播電視出版社，2001.