開發(fā)性金融支持山東省裝備制造業(yè)發(fā)展研究

趙華

摘 要 本文以《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的實(shí)施為背景，對(duì)開發(fā)性金融支持山東省高端裝備制造業(yè)路徑進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 開發(fā)性金融 山東省 高端裝備制造業(yè)

一、背景

“十一五”以來，我國(guó)裝備制造業(yè)快速發(fā)展，目前我國(guó)已成為裝備制造大國(guó)，但還不是裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。2018年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，明確提出山東要重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；明確把發(fā)展高端裝備制造業(yè)作為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)之一。

二、山東省高端裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)又稱先進(jìn)裝備制造業(yè)，是生產(chǎn)制造高技術(shù)、高附加值的先進(jìn)工業(yè)設(shè)施設(shè)備的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中處于高端位置與核心環(huán)節(jié)。高端裝備制造業(yè)的“高端”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是具有多領(lǐng)域、多學(xué)科高精尖技術(shù)的繼承性；二是處于價(jià)值鏈高端，具有高附加值的特征；三是在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心地位，其發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

山東省是我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的基地，其高端裝備制造產(chǎn)業(yè)已形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群配套不斷完善，自主創(chuàng)新能力不斷提升，基本形成了規(guī)?；a(chǎn)能力。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍存在明顯差距，具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)不高；二是產(chǎn)業(yè)集群化程度相對(duì)偏低；三是自主創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱；四是整體競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。

高端裝備制造業(yè)的發(fā)展水平和綜合實(shí)力是山東省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，如何發(fā)揮開發(fā)性金融推動(dòng)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的作用，對(duì)于加快山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施具有重要意義。

三、開發(fā)性金融支持山東省高端裝備制造業(yè)的路徑分析

（一）開發(fā)性金融的內(nèi)涵

開發(fā)性金融以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為宗旨，以中長(zhǎng)期投融資為手段，依托國(guó)家信用，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。其核心是通過銀政合作，主動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)，把空白、缺失的市場(chǎng)逐漸培育成熟，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展助牢根基。

開發(fā)性金融的豐富內(nèi)涵主要表現(xiàn)在：一是以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е?，?shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)；二是堅(jiān)持建設(shè)制度、建設(shè)市場(chǎng)的方法；三是以信用建設(shè)為主線，充分利用國(guó)家及政府組織增信；四是將融資優(yōu)勢(shì)和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)建設(shè)；五是具有應(yīng)對(duì)集中大額長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。[1]

（二）開發(fā)性金融支持山東高端裝備制造業(yè)的路徑

第一，制度建設(shè)路徑。一是積極參與政府合作機(jī)制建設(shè)，為融資提供制度保障。開發(fā)銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢(shì)，與山東省政府及各地市政府建立合作機(jī)制，搭建銀政企合作平臺(tái)，積極參與企業(yè)融資規(guī)劃，提供信貸政策支持，通過流程再造，為高端裝備制造業(yè)客戶提供綠色融資通道。二是建立銀政企三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通合作渠道。山東省高端裝備制造業(yè)發(fā)展本位在企業(yè)，開發(fā)銀行只有真正立足企業(yè)需求，集中政府和銀行的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)、培育，才能發(fā)揮好開發(fā)性金融服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、彌補(bǔ)市場(chǎng)空白、集中大額長(zhǎng)期融資支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。這就要求建立銀、政、企信息交流與合作平臺(tái)，暢通交流渠道，確保政府、銀行及時(shí)深入掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)向，因勢(shì)利導(dǎo)提供服務(wù)。三是創(chuàng)新增信方式，加強(qiáng)信用制度建設(shè)。山東省高端裝備制造業(yè)中不乏民營(yíng)企業(yè)，將政府組織優(yōu)勢(shì)與開行融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過組織增信形成合力，是進(jìn)行宏觀調(diào)控和控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。國(guó)家開發(fā)銀行在與地方政府簽訂開發(fā)性金融合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，通過政府組織增信與資本市場(chǎng)的有效結(jié)合，增強(qiáng)了開行控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，滿足了市場(chǎng)需求，推進(jìn)了市場(chǎng)、體制和信用的建設(shè)。但是近年來，財(cái)政部相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范地方政府債務(wù)行為的指導(dǎo)文件，并加大了對(duì)地方政府及融資平臺(tái)的審查力度，原有出具“承諾函”、簽署合作協(xié)議等政府組織增信的方式已經(jīng)行不通。開發(fā)銀行應(yīng)積極探索創(chuàng)新組織增信形式，如為省內(nèi)高端裝備制造企業(yè)提供政策支持，出臺(tái)辦法制止和打擊逃廢金融債務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)貸款資金使用情況的監(jiān)管等。在社會(huì)信用和企業(yè)信用建設(shè)方面，一方面，開發(fā)銀行要與司法、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、人民銀行等部門建立信用信息共享機(jī)制；另一方面，在貸款評(píng)審過程中引入外部評(píng)級(jí)公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)進(jìn)行第三方評(píng)估，并創(chuàng)新信用結(jié)構(gòu)，拓展擔(dān)保方式和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

第二，市場(chǎng)建設(shè)路徑。開發(fā)性金融在沒有市場(chǎng)的地方建設(shè)市場(chǎng)，在有市場(chǎng)的地方充分利用市場(chǎng)，不斷完善市場(chǎng)建設(shè)，率先創(chuàng)新評(píng)審模式、出臺(tái)指導(dǎo)意見、為不成熟的領(lǐng)域建立起成熟的信貸制度，并為商業(yè)銀行所效仿。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入高、市場(chǎng)范圍有限，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，而商業(yè)金融往往更青睞現(xiàn)金流充裕、投資回報(bào)穩(wěn)定的項(xiàng)目。開發(fā)性金融可以發(fā)揮市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)提供大量的資金支持。

第三，綜合營(yíng)銷路徑。國(guó)家開發(fā)銀行是全球最大的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，下轄國(guó)開金融、國(guó)開證券、國(guó)銀租賃、中非發(fā)展基金、國(guó)開發(fā)展基金5家子公司，具有“投、貸、債、租、證”全方位的金融服務(wù)牌照。國(guó)開行綜合營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)在服務(wù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略、支持我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生領(lǐng)域方面發(fā)揮了金融協(xié)同的作用，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約企業(yè)融資成本、減輕地方政府債務(wù)壓力發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)銀行“投、貸、債、租、證”的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，完善資本結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，支持符合條件的高端裝備制造企業(yè)以上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)出資等形式籌集資金是開發(fā)性金融服務(wù)山東高端裝備制造業(yè)綜合營(yíng)銷的重要渠道。

（作者單位為國(guó)家開發(fā)銀行山東省分行）

參考文獻(xiàn)

[1] 田剛元.山東高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及升級(jí)路徑[J].濱州學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（6）.