淺析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政與稅收舉措

王曉光

摘 要 循環(huán)經(jīng)濟是一個集合多種要素的經(jīng)濟發(fā)展體系，其中包括科學(xué)與人力資源等內(nèi)容，換個角度講，循環(huán)經(jīng)濟也是典型的經(jīng)濟形態(tài)，它符合自然資源循環(huán)利用的要求，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)階段，環(huán)保問題越發(fā)受到人們關(guān)注，尤其是在環(huán)境污染以及自然資源短缺的社會背景下，世界各國都已充分意識到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式所帶來的不可逆的問題?；诖?，若想確保經(jīng)濟實現(xiàn)綠色化、穩(wěn)定化發(fā)展，就要求政府必須發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性作用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強對此經(jīng)濟發(fā)展模式的研究，從稅收政策上給予推動，進而體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用，為社會的經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的活力。

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 財政 稅收 方式

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中需要有政策和稅收舉措的支撐，這樣才能為循環(huán)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展提供相應(yīng)的保障。經(jīng)筆者分析，發(fā)現(xiàn)國家為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了財政支持和專項資金支持，比如降低高污染、高能耗資源性產(chǎn)品出口退稅，針對資源綜合利用的項目實施免征增值稅舉措，對污水處理、垃圾處理企業(yè)免征營業(yè)稅和增值稅等均為代表。以上為典型的國家針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展落實的政策引導(dǎo)和稅收引導(dǎo)。本文就循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)下的財政和稅收制度的落實進行探討。

一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展背景下的政策舉措

國家為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，從政策上給予了極大的支持，落實了相關(guān)的財政制度，并提供專項資金，要求經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門以及財政部門等需共同推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在資金管理過程中，應(yīng)當(dāng)全方位結(jié)合國家循環(huán)經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，明確預(yù)算法規(guī)及發(fā)展規(guī)律，而后確定資金投入量，項目實施者可依法申報，再由相關(guān)部門同時審核，審查以及監(jiān)督資金的實際利用情況，保證資金執(zhí)行驗收效率。[1]

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，如果存在項目資金缺乏以及技術(shù)開發(fā)資金不足的情況，那么財政應(yīng)給予補償，并大力支持，而后獲取相應(yīng)的項目經(jīng)費，保證循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程，進而獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益，同時也可鼓勵企業(yè)參與其中，融入循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中，為循環(huán)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)化運作注入活力。

不僅如此，國家也為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了財政支持和專項資金支持，這是經(jīng)濟發(fā)展實踐過程中必須落實的工作，同時也獲得了政府的優(yōu)惠政策，使社會資源和資金應(yīng)用實現(xiàn)有機融合，并達(dá)到配置最優(yōu)化。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展背景下的稅收舉措

循環(huán)經(jīng)濟稅收舉措發(fā)揮著極大的作用，可體現(xiàn)在間接性和直接性兩個方面。

第一，間接作用主要體現(xiàn)在政府通過稅收制度，貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，然后發(fā)揮自身的統(tǒng)籌性作用，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供方向上的指引。[2]

第二，直接性作用涉及因素則相對較多。其一，加倍征收，對資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重以及環(huán)境污染問題嚴(yán)重的運營企業(yè)加大處罰力度，依法對違規(guī)行為進行懲處。其二，提高稅率，避免出現(xiàn)不合理的自然資源開采行為，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型社會結(jié)構(gòu)。其三，減少稅收，為環(huán)境保護、資源節(jié)約等發(fā)展理念的踐行提供資金支持，促使環(huán)境與資源的持續(xù)性發(fā)展。其四，通過稅收優(yōu)惠政策等途徑，對環(huán)境保護效果較佳、對社會貢獻(xiàn)較大的企業(yè)給予獎勵，激發(fā)其內(nèi)在運營潛力，實現(xiàn)長遠(yuǎn)化的發(fā)展。[3]

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是必然趨勢，也是國情需要。為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，國家從稅收制度層面提供了相應(yīng)的支持，體現(xiàn)在以下幾個方面。

針對能耗高、污染高、資源性生產(chǎn)企業(yè)，國家已針對其出口退稅政策進行控制和調(diào)整，然后與環(huán)保部門、財政部門以及發(fā)改委等聯(lián)合，適當(dāng)降低資源性產(chǎn)品出口退稅，力求使出口商品結(jié)構(gòu)層次得到優(yōu)化，然后增加其附加值，這樣可一定程度上提高此類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的競爭實力，也可拓展企業(yè)的市場空間。

資源開采稅方面的政策。提高稅率，對稀缺資源以及不可再生資源的應(yīng)用進行合理控制，使能源消耗更加科學(xué)合理，促使人與自然和諧發(fā)展。例如，現(xiàn)階段我國資源開發(fā)過程中，主要針對天然氣、煤炭等資源利用的稅額進行調(diào)控，相應(yīng)增加了資源開采稅率，提高了煤炭稅額標(biāo)準(zhǔn)，借此避免出現(xiàn)資源不合理開采等行為。[4]

對廢舊物資回收經(jīng)營相關(guān)企業(yè)的運營和發(fā)展，同樣提供了稅收政策支持，實施先征后返政策。另外，直接取消污水處理企業(yè)和垃圾處理企業(yè)的營業(yè)稅與增值稅，借此推動相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和進步，為循環(huán)經(jīng)濟的運作提供相應(yīng)的保障。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，結(jié)合我國社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念的滲透是必然趨勢，我國高度重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并給予了政策與稅收、資金方面的支持，極大地推動了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化了社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟實現(xiàn)綠色化、穩(wěn)定化發(fā)展，能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的需求，有利于實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，也可相應(yīng)增強我國的經(jīng)濟發(fā)展實力，并在世界經(jīng)濟發(fā)展浪潮中占據(jù)一席之地。

（作者單位為煙臺市海陽市機關(guān)事務(wù)管理處）

參考文獻(xiàn)

[1] 姚公安，謝現(xiàn)偉.財政稅收手段引導(dǎo)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的政策構(gòu)想[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2013，12（12）：71-73.

[2] 劉珺.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建構(gòu)節(jié)約型稅收——基于銅陵市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實證分析[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報，2017，9（2）：46-49.

[3] 施錦芳，李博文.日本綠色消費方式的發(fā)展與啟示——基于理念演進、制度構(gòu)建的分析[J].日本研究，2017，20（4）：56-62.

[4] 張希.稅收安排對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響及其政策優(yōu)化研究[D].湖南大學(xué)，2014.