中國對(duì)外投資策略急需因勢(shì)調(diào)整（觀察家）

姚淑梅

很長一段時(shí)間以來，美國方面經(jīng)常拿中國企業(yè)在海外的投資說事兒，稱中國企業(yè)對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的投資是為了“盜取”技術(shù)。比如美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）就曾指責(zé)中國“利用政府資本和高度不透明的投資者網(wǎng)絡(luò)在海外獲取他國高新技術(shù)”等。結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)和客觀現(xiàn)實(shí)來看，美方的指責(zé)完全是無稽之談。

中國對(duì)美直接投資起步較晚，自2010年起方從零星的投資步入數(shù)十億美元的投資量級(jí)，但至今為止累計(jì)規(guī)模并不大。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局最新統(tǒng)計(jì)，截至2016年底中國對(duì)美直接投資存量為275億美元，占同期美外商直接投資（FDI）存量3.7萬億美元的比重僅為0.7%。然而，中國自2012年起卻一躍成為美國外資投資委員會(huì)（CFIUS）安全審查最多的交易來源國。2012-2015年，中國投資者提交CFIUS審查的交易數(shù)累計(jì)97起，遠(yuǎn)高于英國的64起。雖然英國常年位列美安全審查交易數(shù)前列，且英國2016年對(duì)美直接投資存量是中國的20.2倍，占美國FDI存量的15%，但英國并未像中國一樣遭到美國盜竊技術(shù)的指責(zé)和加大投資限制的威脅?？梢?，美國對(duì)中國投資的歧視性待遇、對(duì)中國企業(yè)盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)的損譽(yù)缺乏基本邏輯和事實(shí)依據(jù)。

再者，CFIUS對(duì)中國的投資主體身份較為敏感，特別是對(duì)中國國有企業(yè)強(qiáng)加防范。中國在美國實(shí)施并購的國有企業(yè)較多，加之一些大型民營企業(yè)被美國想當(dāng)然視為中國政府戰(zhàn)略意圖的代理人，從而使中國企業(yè)正常的商業(yè)行為被陰謀論者妖魔化了，造成中國投資者在美國遭受歧視性的不公平待遇，還被扣上莫須有的技術(shù)盜竊者帽子。正是由于美國方面的百般阻撓、人為設(shè)置各種障礙，使得中國企業(yè)即使想要收購或投資美國高新科技領(lǐng)域，也不得不望洋興嘆。

在中國企業(yè)具體的投資領(lǐng)域方面，美國的無端指責(zé)更經(jīng)不起推敲。根據(jù)美國企業(yè)研究所的數(shù)據(jù)，2005-2017年底，中國在美國的直接投資為234宗。這其中，金融和房地產(chǎn)項(xiàng)目78個(gè)、娛樂和旅游業(yè)項(xiàng)目35個(gè)、運(yùn)輸項(xiàng)目26個(gè)、石油和天然氣項(xiàng)目25個(gè)，僅有17個(gè)項(xiàng)目涉及技術(shù)行業(yè)。因此，中國對(duì)美國高新科技領(lǐng)域的投資較為有限，而對(duì)美國科技領(lǐng)域的“盜取”就更是天方夜譚了。

目前來看，美國已將中國定位為一個(gè)長期的戰(zhàn)略競爭者，中國對(duì)美投資將受到更加嚴(yán)苛的安全審查。與此同時(shí)，德國、英國等歐洲國家也在擴(kuò)大外資安全審查范圍。為此，中國政府對(duì)外投資管理和中國企業(yè)對(duì)外投資策略急需因勢(shì)調(diào)整。對(duì)政府而言，管理重點(diǎn)在于企業(yè)合法合規(guī)運(yùn)營的事中事后監(jiān)管，聚焦目標(biāo)是企業(yè)對(duì)外投資不得對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)帶來負(fù)面影響，對(duì)于企業(yè)主體構(gòu)成和投資行為無需過多干預(yù)。對(duì)企業(yè)來說，核心是在商言商，不要事事打著服務(wù)于國家戰(zhàn)略的名義，引發(fā)東道國不必要的疑慮。同時(shí)，企業(yè)也需要對(duì)以往的投資領(lǐng)域進(jìn)行反思，注重合理布局地域分布、行業(yè)結(jié)構(gòu)等，避免扎堆導(dǎo)致相互不必要的競爭。不應(yīng)僅集中于金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域，反而應(yīng)該加大對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的投資，使得中國企業(yè)投資更具戰(zhàn)略化、更具多元化?！?/p>

（作者是中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）