中國(guó)城市社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制研究

劉建文，崔 達(dá)

(山東理工大學(xué) 法學(xué)院，山東 淄博255000)

打造有溫度的社區(qū)是一本萬(wàn)利的事情。社區(qū)與國(guó)家關(guān)系的重塑，打造有溫度的社區(qū)，是完善基層社會(huì)治理體系的目標(biāo)。社區(qū)治理是政府執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，是國(guó)家建設(shè)與治理的社會(huì)基礎(chǔ)。在中國(guó)，黨和政府一直努力優(yōu)化社區(qū)治理、營(yíng)造熟人社區(qū)、豐富社會(huì)資本，黨的十八屆三中全會(huì)也提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的目標(biāo)。許多西方學(xué)者在調(diào)研過(guò)程中驚訝于中國(guó)城市社區(qū)的“溫度”，認(rèn)為比許多降至冰點(diǎn)的西方社區(qū)好太多。有效的社區(qū)治理，不僅能大大提高居民生活的幸福感，也能提升國(guó)家的治理能力，以極低的成本緩解社會(huì)矛盾和壓力。

一、社區(qū)拯救城市

美國(guó)的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)給了我們深刻的教訓(xùn)和啟示。在過(guò)去200年里，美國(guó)社區(qū)生活經(jīng)歷了重大變遷，小城鎮(zhèn)曾是美國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中如此重要的部分，而今都已成為往事。這主要表現(xiàn)在：第一，交往活動(dòng)和人際關(guān)系支離破碎。第二，社區(qū)組織的設(shè)置越來(lái)越大，也越來(lái)越科層化。第三，以前由家庭發(fā)揮的功能或由志愿者在家庭之外發(fā)揮的功能，現(xiàn)在逐漸由商業(yè)組織或政府部門(mén)接替過(guò)去了。第四，大大小小的社區(qū)聯(lián)系越來(lái)越緊密，城鎮(zhèn)和城市不能完全自給自足。州政府和聯(lián)邦政府接管了地方政府的許多職能，地方社區(qū)受制于越來(lái)越強(qiáng)大的、來(lái)自聯(lián)邦和州的控制力。第五，社區(qū)之間的文化聯(lián)系也越來(lái)越緊密。紐約和好萊塢的看法，對(duì)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會(huì)的文化越來(lái)越起著一種主導(dǎo)作用，大眾媒介是城市文化的載體。傳媒由大城市生產(chǎn)出來(lái)，并把那些典型地屬于城市生活方式的看法和價(jià)值觀念作為一個(gè)整體反映傳達(dá)給社會(huì)[1]631。肇始于20世紀(jì)60年代的“鄰里運(yùn)動(dòng)”似乎并沒(méi)有在美國(guó)社會(huì)演進(jìn)中得以傳遞與鞏固。通過(guò)社區(qū)拯救城市和國(guó)家的努力，在整個(gè)西方社會(huì)似乎已經(jīng)終結(jié)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家愛(ài)麗絲·戈夫曼的社會(huì)調(diào)查《在逃：一個(gè)美國(guó)城市里的逃亡生活》，印證了鄰里運(yùn)動(dòng)的終結(jié)及黑人社區(qū)的幻滅感，揭露出美國(guó)社區(qū)的嚴(yán)重問(wèn)題。許多黑人青年可能因?yàn)椴粐?yán)重的錯(cuò)誤而失去人身自由，黑人青年無(wú)法過(guò)上正常與安定的生活，即使不被通緝他們也會(huì)因?yàn)橹車(chē)鷱浡倪@種恐慌心理而拒絕配合司法部門(mén)的工作，嚴(yán)重的后果就是導(dǎo)致他們陷入“半合法”的狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常的社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)就業(yè)[2]。在美國(guó)這個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家背后，我們看到的是非常可怕的族群分裂和社區(qū)分裂。

20世紀(jì)后期，由于生存壓力、城市無(wú)序擴(kuò)張、電子娛樂(lè)、代際更替等原因，美國(guó)的社會(huì)資本不斷流失，社區(qū)走向衰敗。大量事實(shí)證明，在資本主義國(guó)家，陌生人社區(qū)已經(jīng)完全取代了熟人社區(qū)。當(dāng)西方國(guó)家單純的法治治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社區(qū)溫度降至冰點(diǎn)的時(shí)候，中國(guó)政府把居民自治和社區(qū)治理納入到國(guó)家治理體系社會(huì)治理體系之中重新審視。居民自治是提升社區(qū)治理質(zhì)量、催生社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活中的潤(rùn)滑劑和粘合劑。同樣，居民自治也是消除社會(huì)等級(jí)符號(hào)、促進(jìn)社會(huì)聯(lián)結(jié)和社會(huì)融合的催化劑。良好的社區(qū)治理和居民自治可以催生社區(qū)公共空間的生長(zhǎng)?，F(xiàn)有的城市規(guī)劃往往重市政、輕社區(qū)，社區(qū)規(guī)劃基本上交給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商則為利益主導(dǎo)而非社會(huì)治理主導(dǎo)，無(wú)視社會(huì)階層和諧融合及建筑空間的教化功能[3]86。社區(qū)公共空間與等級(jí)化空間的最大區(qū)別就是不以資本多少、不以身份貴賤、不以級(jí)別高低而釋放出冷酷的歧視氣息和排他性格。居民在進(jìn)入這一公共空間的過(guò)程中，將社會(huì)怨恨拋至腦后，將社會(huì)隔絕予以消除。以成都為例，在老舊院落居多的成都，居民的幸福感很高，其中院落自治和63億公共服務(wù)和社會(huì)治理專項(xiàng)資金的投入功不可沒(méi)，雖然63億對(duì)一座城市的GDP而言是非常小的一筆投入，卻真的拯救了這座城市。

二、我國(guó)社區(qū)自治理論基礎(chǔ)修正

社會(huì)治理需要新的理論自覺(jué)與手段創(chuàng)新，新的理論修正和主張也意味著社區(qū)治理方式的創(chuàng)新。社區(qū)治理有其獨(dú)特的原理與方法，應(yīng)基于調(diào)研和收集到的一手材料，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行原創(chuàng)性的研究。通過(guò)對(duì)中國(guó)城市社區(qū)治理的研究，我們提出四點(diǎn)理論修正和主張。

(一)國(guó)家與社會(huì)理論的修正

西方是國(guó)家與市民社會(huì)的結(jié)合，是一種立體社會(huì)。中國(guó)是國(guó)家與家庭組合起來(lái)的平面社會(huì)。基于此，這是兩種類型的國(guó)家，是結(jié)社國(guó)家與社區(qū)國(guó)家的區(qū)別。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理不是刻意構(gòu)建作為裝飾品的“民主”，而是將國(guó)家治理落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的“民生”之中。中國(guó)的國(guó)家治理絕不是去追求只具有形式之美和邏輯之美的政體，而是關(guān)注政治秩序的構(gòu)建、治理績(jī)效的提升以及民眾生活質(zhì)量的提升。那么，中國(guó)的“國(guó)”與“家”是靠什么機(jī)制聯(lián)結(jié)在一起呢？這就是我們所關(guān)注的社區(qū)。正是依靠作為地域化生活單元的社區(qū)，構(gòu)筑了國(guó)與家的聯(lián)結(jié)通道。在這條通道的構(gòu)建過(guò)程中，作為黨和政府聯(lián)系居民群眾的橋梁和紐帶的居委會(huì)起了非常重要的作用。中國(guó)的社區(qū)傳統(tǒng)孕育了國(guó)家治理體系的細(xì)胞，而結(jié)社傳統(tǒng)則使美國(guó)的國(guó)家治理體系處于不同利益集團(tuán)的分割之中。

(二)權(quán)利理論的修正

以“財(cái)產(chǎn)權(quán)”為基礎(chǔ)的社區(qū)治理會(huì)形成一種“隔絕性治理”。因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)所有權(quán)，在西方，這會(huì)導(dǎo)致社區(qū)組織的設(shè)置越來(lái)越科層化、商業(yè)化，族群分裂與階級(jí)分裂等問(wèn)題；在中國(guó)，以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的社區(qū)治理也無(wú)法解決大量租客和外來(lái)務(wù)工人員的問(wèn)題，導(dǎo)致租客和外來(lái)務(wù)工人員無(wú)法融入社區(qū)；而“隔絕性治理”普遍地會(huì)導(dǎo)致交往活動(dòng)和人際關(guān)系支離破碎，降低人們對(duì)于社區(qū)的依賴度和依存感，更不要提家園感，物業(yè)公司的存在并不能解決這一問(wèn)題，導(dǎo)致許多困難和矛盾會(huì)溢出社區(qū)之外，使解決這些問(wèn)題所投入的社會(huì)成本越來(lái)越高。

以“居住權(quán)”為基礎(chǔ)的社區(qū)治理則是一種“包容性治理”，特別強(qiáng)調(diào)“關(guān)聯(lián)產(chǎn)權(quán)”的思想，提出關(guān)聯(lián)產(chǎn)權(quán)是優(yōu)化社區(qū)治理、營(yíng)造社區(qū)公共空間的基礎(chǔ)所在。在社區(qū)中，幾乎所有物權(quán)并不是截然分為公共物權(quán)和私人物權(quán)兩種，而是在兩者之間有一種極為重要的物權(quán)形態(tài)，即關(guān)聯(lián)物權(quán)[4]7。恰恰是因?yàn)殛P(guān)聯(lián)物權(quán)的存在，才使得社區(qū)中的居民自治擁有了其物權(quán)基礎(chǔ)。在社區(qū)中，并不是公共物權(quán)和私人物權(quán)的兩極分化。但現(xiàn)在每一個(gè)城市，擁有私有產(chǎn)權(quán)住房的比例已經(jīng)達(dá)到了百分之九十多，這個(gè)變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多居民只有私有物權(quán)的意識(shí)，沒(méi)有關(guān)聯(lián)物權(quán)的意識(shí)。社區(qū)中的一草一木、社區(qū)中的一磚一瓦，社區(qū)中的樓道空間與公用水管，都是與每一個(gè)居民密不可分、息息相關(guān)的“關(guān)聯(lián)物權(quán)”，恰恰是關(guān)聯(lián)物權(quán)，將一個(gè)個(gè)原子化的社區(qū)中的居民聯(lián)結(jié)在一起。

(三)治理理論的修正

在居民自治與政府治理的關(guān)系的處理上，要避免兩者完全對(duì)立的思考模式，恰恰相反，兩者是互為補(bǔ)充的。實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，政府治理與居民之間的互動(dòng)和銜接程度越高，基層社會(huì)也就日益充滿活力，黨的執(zhí)政體系和國(guó)家治理體系就越穩(wěn)固。

在后“單位制”時(shí)代，中國(guó)城市基層治理主體主要經(jīng)歷了“政府一元主導(dǎo)”到“政府與居民二元互動(dòng)”再到“多元協(xié)同”三個(gè)發(fā)展階段。在政府一元主導(dǎo)形態(tài)中，主要側(cè)重于控制體系的建立。在這一控制格局中，居委會(huì)作為上級(jí)政府在基層社會(huì)的代表，以完成上級(jí)政府分配的任務(wù)作為目的?；鶎诱途游瘯?huì)在治理時(shí)代，承擔(dān)著社區(qū)資源整合者、社區(qū)生態(tài)重塑者、多元協(xié)同主導(dǎo)者等多重角色。在當(dāng)前的城市基層治理中，盡管政府依然發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但社區(qū)治理的主體不再僅僅有政府、居委會(huì)等組織，還有其他治理主體，例如企業(yè)、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)等，它們通過(guò)相互的協(xié)商與合作，依靠人民內(nèi)心的接納和認(rèn)同聯(lián)合起來(lái)，采取共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的良好治理。未來(lái)基層治理的基本形態(tài)是在黨組織、基層政府、居民、商業(yè)精英、知識(shí)精英、社區(qū)精英、社會(huì)組織精英等多方參與、互動(dòng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政資源，社會(huì)資源和市場(chǎng)資源有機(jī)整合，達(dá)成一種多元協(xié)同的治理模式。這就是治理邏輯在社區(qū)中的體現(xiàn)。

(四)社會(huì)主義理論的修正

從單位社會(huì)主義向社區(qū)社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為保存社會(huì)主義精神的土壤。單位制的松解直接導(dǎo)致了以居住地為中心的社區(qū)空間的成長(zhǎng)，絕大數(shù)人最終都要回歸社區(qū)。社區(qū)就是由一個(gè)個(gè)家庭組合而成但又超越家庭的生活共同體。社區(qū)治理的好壞，直接決定著國(guó)家治理體系的細(xì)胞是否健康。居民自治作為社區(qū)治理最為重要的內(nèi)容，理所當(dāng)然地成為了個(gè)人與公共事務(wù)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。如果每一個(gè)中國(guó)人都生活在安全、祥和、溫暖的社區(qū)中，將是中國(guó)國(guó)家治理之大幸，社區(qū)中溫暖的社會(huì)關(guān)系也將成為最奢侈的社會(huì)資本。

三、選擇有效的社區(qū)治理工具

我國(guó)社區(qū)治理的基本形態(tài)是由多個(gè)層級(jí)的參與者所構(gòu)建的復(fù)雜治理體系。城市社區(qū)治理的主體是由樓組、社團(tuán)性組織、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)等組成的，社區(qū)議題的復(fù)雜性決定了每個(gè)層級(jí)主體擔(dān)負(fù)的不同使命，自治性組織的治理作用是有限的，因此，居委會(huì)就成為社區(qū)治理乃至國(guó)家治理的基石[5]80。居委會(huì)要想把能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，需要選擇有效的自治工具。

(一)社區(qū)調(diào)查

社區(qū)調(diào)查是居委會(huì)開(kāi)展居民自治工作的第一步。居委會(huì)干部和社區(qū)管理人員都應(yīng)該掌握社區(qū)調(diào)查的工具和方法。實(shí)際上，社區(qū)和居民區(qū)中潛伏著很多資源。通過(guò)調(diào)查，可以挖掘出以下幾種重要的社區(qū)資源。

1.社區(qū)黨員資源

中國(guó)的社區(qū)治理和居民自治必須與中國(guó)社會(huì)治理制度的政治優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。中國(guó)社區(qū)治理和居民自治賴以支撐的政治資源就是黨員資源。社區(qū)黨組織不能讓黨員資源處于沉睡狀態(tài)和隱蔽狀態(tài)，必須充分開(kāi)發(fā)出來(lái)，讓他們參與到業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司以及各種群眾團(tuán)體之中，使之成為居民自治的引領(lǐng)力量。支撐居民自治的資源有很多，需要行動(dòng)者去開(kāi)發(fā)[6]42。居民自治中最容易面臨的一個(gè)困難就是“無(wú)人參與、無(wú)人牽頭”，即缺少積極參與自治的政治精英，從而容易形成經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“公地悲劇”。因此，如何打破這種“集體行動(dòng)的困境”就成為了社區(qū)自治成敗的關(guān)鍵性因素。通過(guò)基層黨員力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)力量的建設(shè)，喚醒鄰里的公共空間，激發(fā)社會(huì)力量的內(nèi)在活力，其最大的優(yōu)勢(shì)就在于能夠有效地避免群眾自治中所面臨的“集體行動(dòng)的困境”。

2.社區(qū)的文化歷史資源

很多社區(qū)有其獨(dú)特的歷史文化資源。北京的胡同、上海的弄堂、成都的庭院，本身都是活靈活現(xiàn)的歷史文化資源。尤其是有著一定歷史底蘊(yùn)的城市，歷史文化資源就更為豐富。不僅如此，還有一些歷史文化資源需要我們重新把它開(kāi)發(fā)出來(lái)。例如新中國(guó)上海市第一個(gè)居委會(huì)就是成立于1951年的梅芳里居委會(huì)，這本身就是極為豐富的歷史文化資源。還有1949年成立的杭州市上羊街社區(qū)居委會(huì)是中國(guó)第一個(gè)居委會(huì)，在其成立65周年之際，居民自?shī)首詷?lè)慶祝，社區(qū)還收集了從1949年至2014年社區(qū)的歷史變遷照片，拼成“65”字樣的主題合影墻。

3．景觀資源

現(xiàn)在很多社區(qū)里有一些景觀布置，但是，這些景觀并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為居民自治的資源。這些資源只具有自然性和裝飾性，但不具有社會(huì)性和文化性。在我們指導(dǎo)的一個(gè)社區(qū)中，我們發(fā)動(dòng)居民給小區(qū)涼亭起了一個(gè)非常好聽(tīng)的名字——“星光亭”。因?yàn)檫@個(gè)社區(qū)中有一份居民自己創(chuàng)辦的社區(qū)小報(bào)，持續(xù)很多年了，報(bào)紙的名字叫做“星之光”。這份報(bào)紙成為聯(lián)結(jié)居民的精神鏈條。

4．工藝坊與義賣(mài)資源

按照近代以來(lái)的西方人的看法，公與私是經(jīng)緯分明的。但在中國(guó)文化中，公與私往往是難以區(qū)分的，所謂修身齊家治國(guó)平天下，家國(guó)一體是中國(guó)國(guó)家治理的基本邏輯之一。同樣，勞動(dòng)在中國(guó)也不是經(jīng)緯分明地分為私人勞動(dòng)與公共勞動(dòng)。勞動(dòng)實(shí)際上是分為三個(gè)部分：家務(wù)勞動(dòng)、社會(huì)勞動(dòng)和生產(chǎn)勞動(dòng)。社會(huì)勞動(dòng)這一概念對(duì)于我們今天理解女性在社區(qū)中的參與度具有非常有效的解釋效力。因?yàn)樯鐓^(qū)中的很多工作既不是家務(wù)勞動(dòng)，也不是生產(chǎn)勞動(dòng)，而是社會(huì)勞動(dòng)。編織隊(duì)、手工坊制作的很多產(chǎn)品可以作為義賣(mài)資源。通過(guò)義賣(mài)得來(lái)的資金可以作為救助和社區(qū)公共活動(dòng)的基金，社區(qū)可以進(jìn)行類似的探索。

5．社區(qū)居民需求調(diào)查

居民自治的秘訣只有一個(gè)：變自上而下的行政活動(dòng)或“運(yùn)動(dòng)式治理”為自下而上的議題“收集式治理”或以居民需求為基礎(chǔ)的“參與式治理”。從運(yùn)動(dòng)式治理、指令性治理向過(guò)程式治理、參與式治理的轉(zhuǎn)變是所有居民自治成功的終極秘密。因此，社區(qū)居民調(diào)查成為社區(qū)黨組織和居委會(huì)發(fā)動(dòng)和引領(lǐng)居民自治的基礎(chǔ)所在。

社區(qū)資源不在于“有”或是“沒(méi)有”的問(wèn)題，而在于我們對(duì)資源認(rèn)知的能力。社區(qū)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上面我們所說(shuō)的幾種類型，每一個(gè)居民都可以成為社區(qū)資源調(diào)查者。社區(qū)資源調(diào)查，更是一種通過(guò)調(diào)查促進(jìn)討論和交流并強(qiáng)化社會(huì)關(guān)系的過(guò)程?？傊鐓^(qū)資源調(diào)查是社區(qū)資源再發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，有效的居民自治工作和社區(qū)治理就是以社區(qū)資源調(diào)查為出發(fā)點(diǎn)的，有了準(zhǔn)確的社區(qū)資源調(diào)查，我們才能選擇有效地、準(zhǔn)確地撬動(dòng)居民自治和社區(qū)治理的支點(diǎn)。

(二)居民自治的“聽(tīng)診器”：SWOT分析法

SWOT 分析法的優(yōu)勢(shì)在于簡(jiǎn)單實(shí)用。它只涉及社區(qū)治理和居民自治四個(gè)方面(社區(qū)治理和居民自治的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅)的內(nèi)容，見(jiàn)表1所示。這四個(gè)方面的內(nèi)容又可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為社區(qū)治理和居民自治的內(nèi)外兩方面要素：一是內(nèi)部要素：優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)；二是外部要素：機(jī)會(huì)、威脅。它的實(shí)用之處在于能夠根據(jù)不同要素的分化組合，診斷出社區(qū)治理和居民自治的“優(yōu)勢(shì)”與“癥結(jié)”所在，為社區(qū)治理和居民自治的持續(xù)、提升與改善指出方向，提供建議，找出方法。

表1 社區(qū)治理和居民自治的內(nèi)外要素

社區(qū)治理和居民自治的內(nèi)外要素是紛繁復(fù)雜的。社區(qū)工作者利用SWOT分析法，便可以根據(jù)自身社區(qū)中四要素的狀況，指定不同的居民自治方案了。

(三)選擇自治支點(diǎn)

社區(qū)工作林林總總、千頭萬(wàn)緒。我們應(yīng)該從何入手來(lái)啟動(dòng)居民自治和社區(qū)治理工作呢？答案就是要選擇撬動(dòng)居民自治和社區(qū)治理的支點(diǎn)。生態(tài)社區(qū)建設(shè)、樓組自治、社會(huì)發(fā)展基金、自治家園建設(shè)等都可以被作為撬動(dòng)社區(qū)治理的支點(diǎn),那么，到底什么是撬動(dòng)居民自治和社區(qū)治理的支點(diǎn)呢？

在我們調(diào)研中有這樣的案例，某動(dòng)遷安置小區(qū)因?yàn)闆](méi)有物業(yè)管理，動(dòng)遷戶多、老齡化程度高，成為“垃圾村”，居民區(qū)黨組織、居委會(huì)將一些社會(huì)公益環(huán)保組織引入社區(qū)，在他們的專業(yè)指導(dǎo)下，環(huán)保融入了居民們心里，社區(qū)治理平臺(tái)誕生于環(huán)保公益，伴著環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展一起成長(zhǎng)。環(huán)保就成為撬動(dòng)社區(qū)治理和居民自治的支點(diǎn)，這個(gè)支點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)都是最寶貴最重要的。社區(qū)治理和居民自治的奧秘就在于合作多贏。環(huán)保不是最終目的，最終目的是提升治理質(zhì)量，充分釋放支點(diǎn)的撬動(dòng)效應(yīng)。所以，從垃圾回收到“利樂(lè)包”創(chuàng)意制作再到社區(qū)學(xué)校綠色課堂，社區(qū)開(kāi)展了一系列環(huán)保公益項(xiàng)目，讓居民切實(shí)感受到小區(qū)環(huán)境的變化。社區(qū)的志愿骨干組成議事會(huì)，社區(qū)居民遇到難題，可以把訴求送到議事會(huì)，通過(guò)議事會(huì)的評(píng)議，協(xié)調(diào)解決。議事會(huì)有完整的議事會(huì)規(guī)則和議事會(huì)運(yùn)作辦法，“議事”是極好的鍛煉，讓居民學(xué)會(huì)對(duì)公共事務(wù)“發(fā)聲”，實(shí)現(xiàn)了從治理環(huán)境向治理社區(qū)的成功轉(zhuǎn)型。

(四)社區(qū)議事會(huì)

社區(qū)議事會(huì)是居民自治賴以展開(kāi)的最為重要的載體與平臺(tái)，是居民討論社區(qū)公共事務(wù)并形成居民公約和共識(shí)的載體。如果把民主比作一個(gè)陀螺的話，程序就是抽動(dòng)陀螺旋轉(zhuǎn)的鞭子。社區(qū)議事會(huì)是一種社區(qū)會(huì)議形式，在會(huì)上參與者展開(kāi)關(guān)于社區(qū)公共事務(wù)的討論，同一社區(qū)中的所有居民都是它的邀請(qǐng)對(duì)象。社區(qū)議事會(huì)類似于社區(qū)代表大會(huì)與聽(tīng)證會(huì)的混合體。

針對(duì)社區(qū)居民價(jià)值觀念多維化、文化習(xí)俗多元化、服務(wù)需求多樣化、人口流動(dòng)常態(tài)化的特點(diǎn)，社區(qū)應(yīng)逐步探索出一套行之有效的自治工作法。中國(guó)社區(qū)中的議事會(huì)更多的是依靠黨組織和居委會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)、相互信任、社區(qū)領(lǐng)袖的影響力以及相互尊重的原則來(lái)支撐的。居民自主“點(diǎn)單”，議事廳集中“審單”，黨組織把關(guān)“批單”，有關(guān)部門(mén)落實(shí)“買(mǎi)單”，市民議事廳的成功運(yùn)作得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治和社區(qū)共治在社區(qū)層面的統(tǒng)籌兼顧。議事廳雖小，卻填平了文化和階層的鴻溝，覆蓋了居民的多元化需求，呼應(yīng)了居民當(dāng)家作主的迫切愿望。

(五)培育志愿者

居委會(huì)組成人員一般是8人左右。社區(qū)工作如果都有這幾個(gè)人來(lái)承擔(dān)，簡(jiǎn)直是不可能的事情。出路只有一條，必須構(gòu)建自己的志愿者隊(duì)伍。那么，如何培育志愿者呢？這是居委會(huì)干部必不可少的治理工具。

1.以居民種菜為支點(diǎn)撬動(dòng)社區(qū)治理

在我們的調(diào)研中不乏這樣的案例，如一些以農(nóng)轉(zhuǎn)非拆遷戶為主體的小區(qū)，有居民在閑置的空地“開(kāi)荒種菜”，破壞了綠化帶，有機(jī)肥種植還污染環(huán)境。從社區(qū)心理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，那些出來(lái)種菜的老人，不僅體力好，而且有參與公共事務(wù)的動(dòng)機(jī)。既然在城市社區(qū)中種菜是不允許的，那么是否意味著不種菜就要再回到家庭空間中而老死不相往來(lái)呢？居委會(huì)運(yùn)用非常積極的思維方式，發(fā)起了“都市農(nóng)耕”的行動(dòng)，將小區(qū)的生態(tài)種植園與社區(qū)景觀融合為一體，建設(shè)為漂亮的“都市農(nóng)耕”院落，并將那些種菜的老人成功地轉(zhuǎn)化為社區(qū)志愿者。

針對(duì)上述問(wèn)題，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要想快速擺脫經(jīng)濟(jì)滯后、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等局面，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行改善：

2.將上訪帶頭人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)領(lǐng)袖

上訪帶頭人通常思想上會(huì)有一些缺點(diǎn)，例如性格暴躁，愛(ài)認(rèn)死理，說(shuō)話做事不分場(chǎng)合、不看對(duì)象、得理不讓人、容易感情用事。但他們身上也有很多亮點(diǎn)，如性格直爽、敢說(shuō)敢干、不怕得罪人、待人熱情豪爽、樂(lè)于助人，因此會(huì)有一定的號(hào)召力和凝聚力，具有草根領(lǐng)袖的氣質(zhì)。上訪帶頭人因?yàn)樽约旱膯?wèn)題得不到解決，會(huì)產(chǎn)生對(duì)政府的不信任感，如果政府首先能夠幫助他們解決問(wèn)題，這種負(fù)責(zé)任的態(tài)度能夠改變他們?cè)瓉?lái)不信任的態(tài)度，培育社會(huì)的信任資本。

(六)尋找聯(lián)結(jié)點(diǎn)

人的社群性之所以能夠從一種屬性轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)，從一種假設(shè)轉(zhuǎn)化為一種實(shí)踐，關(guān)鍵原因就在于人與人之間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)等組織就是基于大家共有的聯(lián)結(jié)點(diǎn)而走到一起的。居民要從自然人轉(zhuǎn)化為社區(qū)人，就是得益于居委會(huì)對(duì)這些聯(lián)結(jié)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)與建構(gòu)。社區(qū)中的有待挖掘的聯(lián)接點(diǎn)資源主要包括以下方面。

1.公共空間

除了社區(qū)功能室，各個(gè)樓組的公共空間，也可以成為樓組居民活動(dòng)、商議的好場(chǎng)所，還有，由居民自主發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間，也成為居民聯(lián)系、討論小區(qū)事務(wù)的又一陣地。

2.居民領(lǐng)袖

通過(guò)社區(qū)走訪、日常接待、組織活動(dòng)等方法，挖掘社區(qū)骨干力量。培養(yǎng)居民團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人成為領(lǐng)袖人物，同時(shí)也是小區(qū)、樓組的骨干志愿者力量，成為聯(lián)結(jié)社區(qū)與居民之間的橋梁。居民團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的自我管理力量在團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖的指引下運(yùn)轉(zhuǎn)有序，這也是社區(qū)居民自治的一個(gè)重要體現(xiàn)。

3.公共訴求

很多社區(qū)矛盾不斷，居民對(duì)小區(qū)綠化、步道、路燈、小區(qū)地下停車(chē)庫(kù)等都不滿意，針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話、協(xié)商，應(yīng)經(jīng)過(guò)各個(gè)樓組之間做工作，出意見(jiàn)和建議，匯總思路，社區(qū)也充分征求大家的意見(jiàn)，對(duì)反映激烈的意見(jiàn)與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行交涉，最終這些問(wèn)題才能解決。

4.公約設(shè)定

社區(qū)居民來(lái)自四面八方，生活習(xí)慣、行為規(guī)范等不盡相同。針對(duì)問(wèn)題商量對(duì)策，最后形成簡(jiǎn)單的規(guī)定，它實(shí)際上就是居民公約。社區(qū)也要協(xié)調(diào)各信息員，通過(guò)居民自己制訂公約，引導(dǎo)居民遵守。小區(qū)志愿者應(yīng)針對(duì)問(wèn)題發(fā)動(dòng)公約征詢。公約制訂是居民自治中的一個(gè)很難的工作，如何權(quán)衡、取舍、協(xié)調(diào)，也是在考驗(yàn)社區(qū)與居民之間的互動(dòng)、牽制和合作。

(七)居民自治+互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)具有天然的社會(huì)屬性和政治屬性，這是互聯(lián)網(wǎng)與以往所有技術(shù)的根本區(qū)別?，F(xiàn)在很多城市都在建設(shè)智慧社區(qū)，其實(shí)智慧社區(qū)不是指向技術(shù)的，而是指向人的。如果智慧社區(qū)不能達(dá)到改善社區(qū)生態(tài)、重建社會(huì)關(guān)系、培育人際信任的目的，那么這樣的智慧社區(qū)也就不稱其為社區(qū)了。社區(qū)的本質(zhì)在于共同體。

居民自治如何與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合而開(kāi)辟新的生機(jī)呢？通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社區(qū)中存在的最大問(wèn)題就是冷漠、信任缺失、關(guān)系稀薄、交往頻率低。尤其是當(dāng)單位化的宿舍區(qū)從城市中消失、商品房制度興起之后，最原始意義上的熟人社區(qū)基本上就不存在了。如何將社區(qū)中人與人的距離拉近呢？如何將日漸稀薄的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)起來(lái)呢？以前是靠居委會(huì)串百家門(mén)，聽(tīng)百家言，知百家情。而現(xiàn)在人們很看重自己的私人空間，這使得傳統(tǒng)的社區(qū)工作方法不再靈驗(yàn)。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為克服這些問(wèn)題提供了非常有效的政策工具。在我們調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)通過(guò)微信群將居民聯(lián)結(jié)在一起。群集因?yàn)榧~帶的缺乏導(dǎo)致老死不相往來(lái)，而微信群將人們重新聚集在了一起。微信群不僅強(qiáng)化了居民之間的聯(lián)系，更為重要的是它構(gòu)建了一種信任關(guān)系。有信任的社區(qū)是最溫暖的，居住在信任資源豐富的社區(qū)中是最踏實(shí)的。

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社區(qū)治理的最大影響就在于提供了交流和討論的平臺(tái)。社區(qū)可以建設(shè)線上線下互動(dòng)式的居民自治，創(chuàng)建多元化社區(qū)議事平臺(tái)，使小區(qū)議事管理“一網(wǎng)打盡”。依托智慧社區(qū)推進(jìn)居民自治，是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。如何將智慧社區(qū)與居民自治結(jié)合起來(lái)，對(duì)于居委會(huì)和社區(qū)管理者來(lái)說(shuō)是一種考驗(yàn)。所謂智慧社區(qū)是在智慧城市框架內(nèi)，通過(guò)綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合區(qū)域人、地、物、情、事、組織和房屋信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，依托適度領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)公共服務(wù)和便民服務(wù)智能化的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的重要舉措之一。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有天然的社會(huì)和政治屬性，因此，智慧社區(qū)與居民自治肯定存在著一種緊密的關(guān)聯(lián)，我們可以在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)辟出嶄新的自治空間。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)城市社區(qū)中有很多問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)躍出了社區(qū)的邊界之外，不是社區(qū)和居民單方面所能決定的。更何況在很多社區(qū)，即便是有些問(wèn)題可以通過(guò)居民自治來(lái)解決，但受制于居民物質(zhì)資源的短缺，居民們拿不出這么多錢(qián)來(lái)謀求問(wèn)題的根本解決。因此，社區(qū)對(duì)系統(tǒng)治理的需求程度就顯得特別高。只有邁向一個(gè)系統(tǒng)治理的時(shí)代，才能真正實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。