分析南水北調(diào)中線工程安全保衛(wèi)管理與實(shí)踐

默建剛

摘要：南水北調(diào)中線干線工程自建成通水以來，發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，引起社會各界和國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，探索工程安保新模式和管理體系勢在必行。

關(guān)鍵詞：工程風(fēng)險；安全保衛(wèi)；南水北調(diào)

南水北調(diào)中線干線工程（以下簡稱“中線干線工程”）作為世界上最大的調(diào)水工程，自建成通水以來，發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，引起社會各界和國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，中線干線工程的安全保衛(wèi)管理工作尤為重要。探索“人防、物防、技防”有機(jī)結(jié)合的安保工作新模式，逐步形成保安隊伍與管理處、警務(wù)室、維護(hù)單位等各方“群防群治、聯(lián)防互動”的安保管理體系勢在必行。

一、工程概況和存在的風(fēng)險

（一）工程概況。

南水北調(diào)中線干線工程是緩解京、津、冀、豫等北部地區(qū)水資源短缺緊張狀況，優(yōu)化我國水資源配置的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程，是21世紀(jì)京津華北地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。中線干線工程南起漢江下游湖北丹江口水庫的陶岔引水閘，沿唐白河平原北緣、華北平原西部邊緣，跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，直達(dá)北京的團(tuán)城湖和天津市外環(huán)河，是一項跨流域、跨多省市、長距離的特大型調(diào)水工程，擔(dān)負(fù)著北京、天津、石家莊、鄭州等數(shù)十座城市保障供水的重大任務(wù)。

2014年12月14日全線通水運(yùn)行，截至2017年底已經(jīng)向北方累計輸水110億立方米。

（二）存在的風(fēng)險。

1.工程主體和設(shè)施設(shè)備。

南水北調(diào)中線干線工程線路長，沿線穿越城市和村鎮(zhèn)頻繁，跨越河流700多條，交叉建筑物多達(dá)2263座，且工程本身的自動化調(diào)度設(shè)備、安全監(jiān)測設(shè)施、通信設(shè)施、35kV永久供電系統(tǒng)、金結(jié)機(jī)電設(shè)備數(shù)量多，是工程運(yùn)行調(diào)度的關(guān)鍵，一旦因人為因素發(fā)生工程破壞或設(shè)施設(shè)備偷盜等情況，將會直接影響工程的正常運(yùn)行和供水安全。

2.水質(zhì)。

水質(zhì)安全是中線干線工程運(yùn)行的核心。中線干線工程承擔(dān)著向北京、天津、河北、河南4省市沿線的19個大中城市及100多個縣（市）的居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全和潔凈的生活用水、工農(nóng)業(yè)用水的任務(wù)。工程線路沿線距離城市和村鎮(zhèn)較近，沿線生產(chǎn)和居民生活對供水水質(zhì)必然產(chǎn)生一定的影響。一旦在工程管理范圍內(nèi)發(fā)生違規(guī)建廠、養(yǎng)殖、排污、堆積垃圾、廢水入渠等不利于飲水水源保護(hù)的行為，若發(fā)現(xiàn)和處置不及時，將引發(fā)水質(zhì)安全事故，影響飲水水質(zhì)安全。

中線干線工程為線性工程，線路長、涉及面廣，與沿線生產(chǎn)生活聯(lián)系密切，特別是工程臨近城市和村鎮(zhèn)，存在大量交匯界面，面臨各類突發(fā)事件風(fēng)險。為及時高效應(yīng)對各種突發(fā)狀況，將各類突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)不良社會影響，維持工程運(yùn)行平穩(wěn)，加強(qiáng)工程沿線的安保工作是確保供水安全的重要舉措。

二、前期安保工作業(yè)務(wù)開展模式

南水北調(diào)中線干線工程前期的安全保衛(wèi)工作全部通過招投標(biāo)方式進(jìn)行委托管理。各安保服務(wù)單位運(yùn)作模式主要為組織安保隊伍和機(jī)動巡邏隊伍，設(shè)置固定安保崗位（定點(diǎn)值守）和巡邏崗，重點(diǎn)輸水建筑物和重點(diǎn)閘站配備專人值守；巡邏過程中通過喇叭喊話、懸掛條幅、張貼通告/宣傳單等形式進(jìn)行安全宣傳。在前期階段起到了一定的安保作用，但是也存在一系列問題，主要如下：

（一）安保效果不理想。

中線干線工程各段安保工作的中標(biāo)單位，多為各工程施工公司下屬的安保部門，管理不規(guī)范。且由于安保工作為外包服務(wù)形式，因此存在著部分中標(biāo)單位安保人員對安保工作重視程度不高、各公司提供的安保服務(wù)質(zhì)量參差不齊，安保工作的實(shí)施效果不理想。

（二）缺乏統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)難度大。

由于各標(biāo)段安保服務(wù)單位相互之間沒有合作關(guān)系，安保服務(wù)呈現(xiàn)出劃地為牢、各自為政的特征，每個安保公司僅對本區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)，不同標(biāo)段之間缺乏互動、交流和協(xié)作，很難進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，因此安保工作管理、監(jiān)督和質(zhì)量保障存在一定難度。

（三）缺乏應(yīng)急事件的處置能力。

各標(biāo)段安保服務(wù)單位本著利潤最大化的經(jīng)營理念，壓縮一線安保人員費(fèi)用和投入，安保人員還普遍存在著年齡偏大、缺乏安保知識、相關(guān)技能偏低、應(yīng)急響應(yīng)能力較差、沒有防范“暴恐”和應(yīng)對突發(fā)事件的能力等眾多問題。

三、安保管理模式的探索和實(shí)踐

為充分發(fā)揮工程效益、切實(shí)保證工程平穩(wěn)運(yùn)行是中線干線工程運(yùn)行管理的首要任務(wù)。深入貫徹落實(shí)《南水北調(diào)工程供用水管理條例》關(guān)于工程設(shè)施管理和保護(hù)的規(guī)定，切實(shí)確保工程安全平穩(wěn)運(yùn)行，建立符合實(shí)際、科學(xué)合理的工程安保管理體制和機(jī)制十分必要。

在上級主管部門的高度重視下，南水北調(diào)中線工程保安服務(wù)有限公司（以下簡稱“保安公司”）通過多方努力，于2016年6月17日掛牌成立，負(fù)責(zé)組織實(shí)施南水北調(diào)中線工程的安全保衛(wèi)工作。首先嚴(yán)格遵照保安行業(yè)各項規(guī)定，認(rèn)真履行保安職能，努力成為安保行業(yè)的標(biāo)桿；其次突出核心任務(wù)，保護(hù)好設(shè)備設(shè)施，確保工程安全平穩(wěn)運(yùn)行；再次加強(qiáng)安保人員管理，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，打造一支高素質(zhì)安保人員隊伍；然后放眼未來，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

保安公司成立后，為保障工程充分發(fā)揮效益和安全平穩(wěn)運(yùn)行，在充分總結(jié)以往管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首先明確“內(nèi)保安全、外樹形象”的管理目標(biāo)，制定了以“分段管理、機(jī)動巡邏；重要節(jié)點(diǎn)，看護(hù)結(jié)合；靈活應(yīng)變、常態(tài)協(xié)作；防范暴突、及時應(yīng)對”的原則開展現(xiàn)場安保工作，實(shí)行“六個統(tǒng)一”管理模式，明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化崗前集訓(xùn)，提升人員綜合能力；建立激勵機(jī)制和獎懲體制，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，培養(yǎng)保安隊伍的責(zé)任感和事業(yè)心，提升保安隊伍的工作積極性和協(xié)作意識，促進(jìn)中線干線工程整體安保工作有序開展。

保安公司的成立只是南水北調(diào)中線工程安全保衛(wèi)工作萬里長征走出的第一步，為南水北調(diào)保駕護(hù)航任重道遠(yuǎn)。

總之，在做好人防、物防的基礎(chǔ)上，探索“人防、物防、技防”有機(jī)結(jié)合的安保工作新模式，逐步形成“群防群治、聯(lián)防互動”的安保管理體系勢在必行。