阿塞拜疆共和國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)*

魏 明

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阿塞拜疆共和國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)*

魏 明

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 技術(shù)與職業(yè)教育研究所，廣東 深圳 518055）

阿塞拜疆職業(yè)教育與培訓(xùn)體系分為正規(guī)的職業(yè)教育和繼續(xù)教育與培訓(xùn)兩部分。其中，正規(guī)職業(yè)教育包括初等職業(yè)教育、職業(yè)高中和技術(shù)專業(yè)學(xué)院等；職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)又分為政府組織的失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)體系和由公司等組織機(jī)構(gòu)實(shí)施的員工培訓(xùn)和再培訓(xùn)體系。在國(guó)家向非石油經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，存在新興產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力短缺，職業(yè)學(xué)校吸引力不夠、師資力量不足、質(zhì)量保障及相關(guān)配套體制建設(shè)難以為繼等問題。為增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)適應(yīng)性，阿塞拜疆職業(yè)教育改革發(fā)展需要積極尋求國(guó)際社會(huì)和組織的合作支持，促進(jìn)教育部門與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，拓展合作領(lǐng)域與項(xiàng)目，健全國(guó)內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，全面提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的能力和質(zhì)量。

職業(yè)教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)；阿塞拜疆

1 阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育發(fā)展概況

阿塞拜疆共和國(guó)（The Republic of Azerbaijan），位于歐亞大陸交界處的南高加索地區(qū)東部，地處東歐和西亞的“十字路口”，至今還保留著古絲綢之路上的城堡、驛站和市場(chǎng)的遺跡。截至2016年1月1日，阿塞拜疆全國(guó)總?cè)丝?61.4萬。阿塞拜疆有著極為豐富的石油和天然氣資源，石油工業(yè)是阿塞拜疆的經(jīng)濟(jì)支柱。首都巴庫(kù)緊鄰里海，冬季溫暖，素有“石油城”的美譽(yù)，是里海沿岸最大的港口。此外，還有大量的金屬、非金屬和礦泉水資源。主要工業(yè)部門有石油加工、石油化工、機(jī)械制造、有色冶金、輕工和食品等。近年來，阿塞拜疆政府推出經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，改變單一型和過渡依賴能源出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等非石油經(jīng)濟(jì)。

阿塞拜疆的教育發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期：一是阿塞拜疆人民共和國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的教育部主要由普通中等教育、高等專業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校三個(gè)分支機(jī)構(gòu)組成；二是阿塞拜疆蘇維埃教育時(shí)期，該時(shí)期主要由人民教育部、高等和中等專業(yè)教育部和國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家教育的運(yùn)行；三是獨(dú)立后的阿塞拜疆教育，1993年9月3日，阿塞拜疆共和國(guó)總統(tǒng)決議將人民教育部改為教育部。2005年3月1日阿塞拜疆共和國(guó)總統(tǒng)令批準(zhǔn)通過了教育部的有關(guān)管理運(yùn)行條例。

根據(jù)1989年的人口普查數(shù)據(jù)，該國(guó)的全民識(shí)字率曾經(jīng)達(dá)到99.6%，幾乎所有的兒童，不分性別、貧困水平或地理位置，全部可以完成9年的基礎(chǔ)教育。可是從1991年獨(dú)立以來，許多績(jī)效指標(biāo)，如入學(xué)率、質(zhì)量等教育的相關(guān)指標(biāo)急劇下降，導(dǎo)致教育發(fā)展水平低下，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)水平的要求，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象明顯，大量勞動(dòng)力失業(yè)或主要集中在低生產(chǎn)率部門就業(yè)。

阿塞拜疆教育體系分為學(xué)前教育、普通中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育。現(xiàn)有全日制普通學(xué)校4475所，學(xué)生132.2萬人；中等專業(yè)學(xué)校108所，學(xué)生30.53萬人；國(guó)立高等院校37所，學(xué)生13.66萬人；私立高等院校15所，學(xué)生2.15萬人[2]10。目前，阿塞拜疆現(xiàn)行教育體系中大部分公辦中小學(xué)的入學(xué)率都不足100%，職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校入學(xué)率低于18%，而在高等教育階段，由于有嚴(yán)格的條件限制，這一比例相對(duì)更低。于是，大部分的中等教育畢業(yè)生在幾乎沒有任何市場(chǎng)技能的情況下進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

圖1 阿塞拜疆教育體系圖[1]

阿塞拜疆教育不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀也導(dǎo)致許多公共教育機(jī)構(gòu)和國(guó)外公司建立自己的大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如英國(guó)石油公司就在阿塞拜疆建立了自己的培訓(xùn)中心，而國(guó)內(nèi)的一些其他公共部門，如緊急事務(wù)部、旅游局、國(guó)家安全局和海關(guān)等都開設(shè)了自己的院校，為畢業(yè)生提供具體的技能培訓(xùn)，這樣就可以相對(duì)容易地在各自的部門獲得工作機(jī)會(huì)[3]。

2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的戰(zhàn)略和法規(guī)

2.1 戰(zhàn)略

阿塞拜疆的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的許多特點(diǎn)繼承自前蘇聯(lián)。近年來，隨著阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)對(duì)合格勞動(dòng)力的需求數(shù)量增加，而現(xiàn)有勞動(dòng)力難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)教育部職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)部門的信息，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的建設(shè)要求根據(jù)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，對(duì)發(fā)展和建立專門機(jī)構(gòu)的計(jì)劃提供支持（包括支持發(fā)展現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），以重新培訓(xùn)勞動(dòng)力并提高其職業(yè)技術(shù)教育水平；建立勞動(dòng)力資格認(rèn)證的組織，以及創(chuàng)建國(guó)家資格框架等。

2013年10月24日，由總統(tǒng)令簽署通過“國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略”，確立了包括職業(yè)教育與培訓(xùn)的教育發(fā)展目標(biāo)，提出未來教育的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并服務(wù)于以下領(lǐng)域：發(fā)展以能力為本的教育；建立基于政治合作伙伴關(guān)系和公私伙伴關(guān)系的新型管理機(jī)制；倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念；加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的新型財(cái)政機(jī)制。

2016年12月，最新的職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略路線圖和2016年3月16日的總統(tǒng)令第1897號(hào)專門闡述了職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的短期、中期和長(zhǎng)期愿景，主要內(nèi)容包括：（1）基于公私合作的伙伴關(guān)系為職業(yè)教育的提供者建立新型的管理架構(gòu)，創(chuàng)建一個(gè)合理和優(yōu)化的職業(yè)教育供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)；（2）對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)人員和畢業(yè)生的水平，增加職業(yè)教育的社會(huì)吸引力；（3）在新經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，加大對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的資金支持等。

2.2 法規(guī)

2009年9月，阿塞拜疆通過了新的《教育法》，為阿塞拜疆的教育政策提供了一個(gè)全面的框架，規(guī)定了教育制度的一般原則、教育標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量保證原則，以及普通教育、初級(jí)職業(yè)教育、中等專業(yè)職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育與培訓(xùn)等分支的目標(biāo)和原則。《教育法》計(jì)劃為初級(jí)職業(yè)教育、中等專業(yè)教育和成人教育制定單獨(dú)的法律。其他重要的法律法規(guī)或規(guī)劃文件如下：

1）2005年通過的阿塞拜疆共和國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略（2006-2015年）。該戰(zhàn)略規(guī)定了按照勞動(dòng)力市場(chǎng)需求發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)先事項(xiàng)，并于2007年5月第2167號(hào)總統(tǒng)令批準(zhǔn)通過“阿塞拜疆共和國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃”。

2）阿塞拜疆共和國(guó)職業(yè)教育體系開發(fā)的國(guó)家計(jì)劃（2007-2012年），其旨在通過更新基礎(chǔ)設(shè)施并使其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系；并制定了有關(guān)履行阿塞拜疆共和國(guó)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展中所規(guī)定的義務(wù)的行動(dòng)計(jì)劃。

3）阿塞拜疆共和國(guó)關(guān)于求職者就業(yè)與職業(yè)教育組織管理的法律。這項(xiàng)法律規(guī)定為失業(yè)人員和求職者提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，并由國(guó)家提供保證。

4）阿塞拜疆共和國(guó)總統(tǒng)關(guān)于保障學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和初始職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行的補(bǔ)充條款的行政命令[4]。2010年9月15日，阿塞拜疆共和國(guó)總統(tǒng)阿利耶夫簽署行政命令，要求從阿塞拜疆共和國(guó)總統(tǒng)儲(chǔ)備基金（2010）的國(guó)家預(yù)算向教育部分配200萬馬納特（AZN），以促進(jìn)阿塞拜疆初始特殊職業(yè)培訓(xùn)教育事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。

5）“國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略”和“阿塞拜疆共和國(guó)國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃”，提出逐步推廣實(shí)施12年的基礎(chǔ)教育。12年教育體系的設(shè)計(jì)目的是在最后兩年的學(xué)校教育中促進(jìn)技能的專業(yè)化，這將有助于學(xué)生更有效地接受職業(yè)教育。行動(dòng)計(jì)劃還要求盡快出臺(tái)相應(yīng)地法案，以認(rèn)可通過非正規(guī)和非正式教育經(jīng)歷獲得的能力。

6）2016年3月，阿塞拜疆發(fā)布了八個(gè)部門優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略路線圖，包括四個(gè)制造業(yè)部門（石油天然氣、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)品生產(chǎn)、重工業(yè)和工程部門），三個(gè)服務(wù)行業(yè)（旅游、物流和貿(mào)易）和一個(gè)社會(huì)部門（經(jīng)濟(jì)適用房），指出職業(yè)教育與培訓(xùn)和這些部門的發(fā)展息息相關(guān)，需要為其發(fā)展的各個(gè)階段提供合格的人力資源支撐。

3 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的體系與質(zhì)量保障

3.1 體系

3.1.1 正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育

阿塞拜疆學(xué)生在接受4年制初等教育和5年制普通教育之后進(jìn)入中等教育階段。初級(jí)中等職業(yè)教育是阿塞拜疆中等教育體系中不可或缺的一部分，初級(jí)中等職業(yè)教育按照社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，在普通教育的基礎(chǔ)上面向各類工藝和大眾專業(yè)技術(shù)工人提供培訓(xùn)，畢業(yè)生除了可以獲得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格證書外，學(xué)校還提供相關(guān)的國(guó)家正式教育文憑[5]。完成初等教育的學(xué)生也可以選擇專門的中等教育，并進(jìn)入職業(yè)高中或職業(yè)學(xué)校，這些機(jī)構(gòu)提供的課程持續(xù)三至四年。

接受普通中等教育的學(xué)生還可以選擇中等專業(yè)教育機(jī)構(gòu)（技術(shù)專業(yè)學(xué)校），進(jìn)行為期一到兩年的課程學(xué)習(xí)。職業(yè)高中和技術(shù)專業(yè)學(xué)院同時(shí)提供專業(yè)教育和普通教育，而職業(yè)學(xué)校只提供專業(yè)課程。在職業(yè)高中或技術(shù)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，則有機(jī)會(huì)升入高等教育學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，接受職業(yè)教育的學(xué)生在中等教育階段的比例從2011年的17.38%上升到了2014年的19.7%，雖然職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生的比例仍然較低，但也表明吸引力有所提高。另有一半以上的高中畢業(yè)生在2014年接受了職業(yè)課程的學(xué)習(xí)，也比2011年上升了4%[6]。

3.1.2 繼續(xù)教育與培訓(xùn)

阿塞拜疆的職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)可分為兩類：一是政府組織的失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)體系；二是組織、公司和機(jī)構(gòu)實(shí)施的員工培訓(xùn)和再培訓(xùn)體系。

首先，失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)由中央就業(yè)局等國(guó)家就業(yè)機(jī)構(gòu)以及地區(qū)和市政就業(yè)中心組織，滿足以下條件即可以由政府資助免費(fèi)參加：（1）因?yàn)槿狈Ρ匾穆殬I(yè)教育而找不到工作；（2）由于自己的職業(yè)沒有市場(chǎng)需求，從而需要進(jìn)入新的職業(yè)領(lǐng)域；（3）沒有機(jī)會(huì)找到自己專長(zhǎng)的工作。其次，公司內(nèi)的在職學(xué)習(xí)通常以非正式學(xué)徒制的形式進(jìn)行，這也是個(gè)人發(fā)展技能的主要途徑。例如對(duì)于那些選擇通過學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程而專門從事某一職業(yè)的學(xué)生，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在畢業(yè)時(shí)很難找到專業(yè)對(duì)口的工作，而是往往需要從公司內(nèi)最低的職位開始，為此只能邊工作邊學(xué)習(xí)。現(xiàn)實(shí)中，用人單位基本上都是依靠這種非正規(guī)的培訓(xùn)體系來培養(yǎng)員工。

3.2 質(zhì)量

3.2.1 資格認(rèn)證和資格框架

在中等職業(yè)教育階段的資格認(rèn)證方面，已經(jīng)順利完成職業(yè)學(xué)校或職業(yè)高中所提供課程的學(xué)生可以獲得專業(yè)文憑。成功通過國(guó)家考試的中等專業(yè)院校（技術(shù)專業(yè)學(xué)院）畢業(yè)生獲得初級(jí)專業(yè)資格。

在國(guó)家資格框架的建設(shè)方面，原有的資格體系源于根據(jù)《共和國(guó)工人職業(yè)分類和共同關(guān)稅資格參考書》制定的現(xiàn)行國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，確定了職業(yè)教育專業(yè)化分類的結(jié)構(gòu)，以前用于確定人員工作分配和薪資，目前職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資格體系已經(jīng)過時(shí)。根據(jù)2009年新《教育法》，教育部和勞動(dòng)和社會(huì)保障部在歐洲培訓(xùn)基金會(huì)和世界銀行的支持下，在2011-2012年度制定開發(fā)了阿塞拜疆國(guó)家資格框架的整體構(gòu)想，阿塞拜疆資格框架草案旨在建立符合歐洲高等教育區(qū)域資格框架和歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的資格體系。

3.2.2 質(zhì)量保障

目前，阿塞拜疆的職業(yè)教育與培訓(xùn)部門一直在沒有專門的戰(zhàn)略發(fā)展框架的情況下以非系統(tǒng)的方式運(yùn)作：勞動(dòng)和社會(huì)保障部承擔(dān)部分職業(yè)教育的管理工作，主要涉及成年人口，通常是求職者和失業(yè)人員；教育部下屬的分支機(jī)構(gòu)各自管理著相應(yīng)的職教工作；經(jīng)濟(jì)部和其他部委也有自己的做法。非政府組織者的隨機(jī)參與也顯著影響著職業(yè)教育與培訓(xùn)的形象。這種缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制或利益相關(guān)方的平臺(tái)（理事會(huì)）不僅影響了系統(tǒng)的工作效率，而且多部門共同管理職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)的狀況也不利于職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一監(jiān)管。

在該體制下，主要由教育部對(duì)大部分職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。自2008-2009學(xué)年以來，新的教育項(xiàng)目（課程）和新的校本評(píng)估系統(tǒng)開始在中學(xué)階段應(yīng)用。根據(jù)“阿塞拜疆共和國(guó)教育領(lǐng)域改革方案”，阿塞拜疆共和國(guó)中學(xué)在教育部門發(fā)展項(xiàng)目框架內(nèi)進(jìn)行國(guó)家評(píng)估研究，目的是通過研究影響學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的因素，收集有關(guān)教育現(xiàn)狀的信息，以確定發(fā)展前景和未來計(jì)劃的活動(dòng)。教育部計(jì)劃以與普通學(xué)校相同的方式對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的知識(shí)和技能進(jìn)行診斷性評(píng)估?；谶@一評(píng)估結(jié)果，職業(yè)教育教師的工作量（教學(xué)時(shí)數(shù)）和工資將會(huì)作出相應(yīng)地調(diào)整。

4 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的治理與教師

4.1 治理

教育部是阿塞拜疆教育制度的主要管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)如下：建立、重組和關(guān)閉職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；審批資格體系和教育規(guī)章制度；為教育發(fā)展制定預(yù)算和獲取經(jīng)費(fèi)提出建議；確定教育經(jīng)費(fèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定獎(jiǎng)學(xué)金和工資支付等。

其他參與職業(yè)教育管理與服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)包括：（1）職業(yè)教育發(fā)展中心成立于2009年，隸屬國(guó)家教育研究所。隨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益凸顯，職業(yè)教育發(fā)展中心也在采取相應(yīng)措施，支持進(jìn)行國(guó)家層面上的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革和研究工作，但由于權(quán)限以及員工能力有限，成效并不明顯。（2）國(guó)家失業(yè)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)失業(yè)人員方面具有重要作用。提供培訓(xùn)和再培訓(xùn)課程是他們的主要職責(zé)之一。失業(yè)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)還組織了補(bǔ)充培訓(xùn)課程，通常持續(xù)時(shí)間為兩至三個(gè)月，目前主要針對(duì)車床工、銑床操作員、焊工和機(jī)械師等緊缺人員實(shí)施培訓(xùn)。（3）勞動(dòng)和社會(huì)保障部在巴庫(kù)、蓋奧克恰伊和納希切萬等地都設(shè)立了職業(yè)教育培訓(xùn)中心。在國(guó)際勞工組織獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體青年就業(yè)伙伴關(guān)系框架下，國(guó)際勞工組織將向蓋奧克恰伊和巴庫(kù)職業(yè)教育培訓(xùn)中心提供技術(shù)援助，以開展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計(jì)劃。

2016年4月，總統(tǒng)令簽署通過了在教育部下設(shè)國(guó)家職業(yè)教育局，該機(jī)構(gòu)正在接管有關(guān)制定和實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)政策的職能，并在公私合作伙伴框架內(nèi)通過與雇主聯(lián)合制定和實(shí)施方案，以提高職業(yè)教育培訓(xùn)工作的運(yùn)行效率。

4.2 教師

阿塞拜疆的在職教師教育由大學(xué)和師范學(xué)院提供。盡管教育部努力改革教師培訓(xùn)和認(rèn)證方法，但是大量教師仍然是不合格或者是不夠資格的。

目前的大多數(shù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的教師和培訓(xùn)師缺乏必要的知識(shí)與資格，不能夠根據(jù)他們所教授領(lǐng)域的最新發(fā)展變化提供與時(shí)俱進(jìn)的教育。而且教師的薪水很低，這也使得年輕人不愿意進(jìn)入這個(gè)職業(yè)，從而導(dǎo)致現(xiàn)有教學(xué)人員隊(duì)伍的老化。這個(gè)問題在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心的設(shè)備不好，再加上缺乏合格的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教學(xué)人員，教學(xué)水平低下，質(zhì)量難以保障。

為了培養(yǎng)并提高職業(yè)學(xué)校學(xué)員在勞動(dòng)力市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的能力，阿塞拜疆早年間就要求采取措施更新職業(yè)學(xué)校教師的培訓(xùn)課程，廣泛采用法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并不斷改進(jìn)方法，幫助教師提高教育教學(xué)水平[7]。然而，由于種種條件局限，目前更多的工作都集中于支持教育體系其他方面的發(fā)展建設(shè)上，教師的教育和培訓(xùn)工作雖然迫在眉睫，但卻一直沒能得到重大改變。

5 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的訴求與發(fā)展趨勢(shì)

5.1 訴求

5.1.1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)技術(shù)勞動(dòng)力的潛在需求

近年來，阿塞拜疆正在進(jìn)行一系列的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，經(jīng)濟(jì)漸趨穩(wěn)定發(fā)展。2014年，阿塞拜疆政府制定了《2020戰(zhàn)略》，其基本內(nèi)容就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)取不依賴石油工業(yè)的計(jì)劃，大力扶持非石油領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力發(fā)展通訊、交通、高新技術(shù)、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化和各領(lǐng)域均衡發(fā)展。2015年上半年，由政府大量投資推動(dòng)，非石油部門表現(xiàn)強(qiáng)勁，其中建筑業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。但因?yàn)檎鳒p了資本支出，下半年大幅減速。2014年GDP增速為2.8%，2015年整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.1%[8]。

隨著新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)合格勞動(dòng)力的需求不斷增加，如農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和非石油領(lǐng)域相關(guān)的制造業(yè)，而實(shí)際上現(xiàn)有的合格勞動(dòng)力并不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，每年有大約40% 的中等教育畢業(yè)生在沒有獲得特定資格的情況下進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)[8]。而且，學(xué)校教育的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求錯(cuò)位，尤其是一些新興產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力短缺嚴(yán)重。截至2016年1月1日，阿塞拜疆全國(guó)有勞動(dòng)力能力的居民總計(jì)492萬人，就業(yè)人口467萬人，全國(guó)正式登記的失業(yè)人數(shù)為2.89萬人，官方公布的失業(yè)率為4.9%[2]35。尤其是阿塞拜疆國(guó)內(nèi)高級(jí)藍(lán)領(lǐng)工人極其缺乏，人才外流嚴(yán)重，急需引進(jìn)高技術(shù)人才，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)人才的潛在需求將不斷顯現(xiàn)。

5.1.2 職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)地位提升和增強(qiáng)吸引力的需要

阿塞拜疆獨(dú)立以后，其職業(yè)教育和培訓(xùn)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的原則來實(shí)施，并積極學(xué)習(xí)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)，比如，借鑒聯(lián)邦德國(guó)“雙元制”的經(jīng)驗(yàn)。并更新職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)課程，幫助教師提高教學(xué)水平。但阿塞拜疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是職業(yè)教育的社會(huì)地位不高。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)被視為社會(huì)弱勢(shì)群體迫不得已才選擇的教育方式，希望接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)一直在不斷減少；二是政府對(duì)職業(yè)教育的支持不夠。國(guó)家預(yù)算為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的撥款較低，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏必要的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、學(xué)習(xí)材料以及合格的專業(yè)教學(xué)人員，也造成職業(yè)教育的吸引力不足。

5.1.3 職業(yè)教育與培訓(xùn)深化改革與體系建設(shè)的要求

根據(jù)歐洲培訓(xùn)基金會(huì)的報(bào)告指出，阿塞拜疆在“都靈進(jìn)程”中遇到的挑戰(zhàn)可歸納如下：（1）政策制定與實(shí)施之間存在鴻溝，而且政策實(shí)施能力有限，難以將國(guó)際專家推薦的改革建議轉(zhuǎn)化為國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系中采用的具體措施；（2）教育培養(yǎng)供給和市場(chǎng)的人員需求不相匹配。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計(jì)劃與國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間連接不緊密，缺乏一種可預(yù)測(cè)未來培訓(xùn)需求的結(jié)構(gòu)化和現(xiàn)代化的體系。（3）終身學(xué)習(xí)概念的發(fā)展不夠普及和深入。員工在職培訓(xùn)主要是在公司內(nèi)以非正式方式進(jìn)行，但用人單位和工作者在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資格方面缺乏信任，使員工已獲得的技能在用人單位看來對(duì)公司成長(zhǎng)無關(guān)緊要。

5.2 發(fā)展趨勢(shì)

為應(yīng)對(duì)上述主要問題，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育靈活性和社會(huì)適應(yīng)性，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求，使培訓(xùn)更加適應(yīng)生產(chǎn)的實(shí)際情況。阿塞拜疆的職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)需要在以下領(lǐng)域或方面著手實(shí)施改革，主要包括：

5.2.1 尋求國(guó)際組織的幫助和合作機(jī)會(huì)

一是借助歐盟獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體技術(shù)援助計(jì)劃項(xiàng)目，其職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目旨在提供相關(guān)建議，加強(qiáng)政策制定和實(shí)施能力，改善國(guó)家資格框架，建立更加以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)方法，促進(jìn)員工發(fā)展、對(duì)信息和通信技術(shù)的使用以及提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)融資建議；二是世界銀行與國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部一起開展針對(duì)旅游、食品加工、建筑和替代能源等一些重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)工作。2016年，還共同制定了《阿塞拜疆共和國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略（2016-2025）》，新戰(zhàn)略的目標(biāo)是確保所有人充分就業(yè)和體面工作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是利用英國(guó)文化協(xié)會(huì)推出的“工作中的技能”項(xiàng)目，促進(jìn)決策者和行業(yè)用人單位之間的對(duì)話，開發(fā)課程和保證質(zhì)量，為年輕人提供相關(guān)的就業(yè)技能；四是與世界銀行簽署信貸協(xié)議，以獲取資金支持，并將所得信貸資金用于開發(fā)和編制初級(jí)職業(yè)教育的課程。

5.2.2 爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的協(xié)同配合

國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公共就業(yè)服務(wù)局已經(jīng)開展了針對(duì)青年人的指導(dǎo)和咨詢活動(dòng)，并鼓勵(lì)他們選擇具有較好的就業(yè)機(jī)會(huì)的專業(yè)；而且，在國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公共就業(yè)服務(wù)局的指導(dǎo)下，開設(shè)了失業(yè)人員培訓(xùn)中心，后續(xù)計(jì)劃還將根據(jù)實(shí)際需求再行開設(shè)。在國(guó)際勞工組織“模塊式就業(yè)技能培訓(xùn)”方法的幫助下，培訓(xùn)中心與教育部合作制定了模塊化的短期課程。此外，在推動(dòng)管理體制該和和加強(qiáng)校企合作方面，在中央一級(jí)，有必要對(duì)現(xiàn)行立法和條例進(jìn)行修改，以便給予學(xué)校更多的自主權(quán)，并讓企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)程，包括提供就業(yè)機(jī)會(huì)，該國(guó)兩大企業(yè)（Azersun和Socar）已與教育部簽署了合作備忘錄。一些試點(diǎn)項(xiàng)目，例如阿塞拜疆現(xiàn)代工匠培養(yǎng)項(xiàng)目，積極探索與利益攸關(guān)者的合作。各地區(qū)在當(dāng)?shù)氐恼?、利益相關(guān)者和私營(yíng)企業(yè)的支持下，建立同時(shí)可作為學(xué)校和成人學(xué)習(xí)中心的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心。

5.2.3 充分利用各方有利資源盡可能開展最廣泛領(lǐng)域內(nèi)的教育合作

教育部職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)部門支持學(xué)校、企業(yè)和非政府組織開展創(chuàng)新項(xiàng)目。引進(jìn)國(guó)外技術(shù)先進(jìn)的公司企業(yè)合作建立高科技職業(yè)技術(shù)教育中心，為電氣、自動(dòng)化、信息技術(shù)、汽車維修、電子和工程等專業(yè)領(lǐng)域的人員提供培訓(xùn)，提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)能力；同時(shí)，也通過引進(jìn)、學(xué)習(xí)行業(yè)的最新生產(chǎn)技術(shù)與實(shí)踐，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)校的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師進(jìn)行再培訓(xùn)。

[1] UNESCO-UNEVOC. World TVET Database: Azerbaijan [EB/OL].(2013-10-01).[ 2017-09-20].http://www.unevoc.org/.

[2] 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等．對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南-阿塞拜疆[R]．商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等，2016，4．

[3] Allahveranov, Azer; Huseynov, Emin.Costs and Benefits of Labour Mobility Between the EU and the Eastern Partnership Partner Countries. Country Report: Azerbaijan[J]. CASE Network Studies & Analyses. 2013, Issue 460, p1-77. 77p.

[4] Ministry of education republic of Azerbaijan.Executive order of the President of the Azerbaijan Republic on extra measures on maintenance of repair of the preschool educational institutions and educational institutions of initial vocational training[EB/OL].[2017-09-20]. Baku city, September 15, 2010. http://edu.gov.az/en/page/354/2543.

[5] Baku education information center. Education System in Azerbaijan[EB/OL].[2017-09-20].http://www.beic.az/education_azerbaijan.html.

[6] ETF.Torino Process 2016-17: Azerbaijan - Executive summary[EB/OL].[2017-09-18].http://www.etf.europa.eu/webatt.nsf/0/680962811B4B71B7C1258130003A54BE/$file/TRP%202016-17%20Azerbaijan.pdf.

[7] 子達(dá)．阿塞拜疆共和國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)[J]．中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2003（6）．

[8] European Training Foundation. Azerbaijan: Education, Training And Employment Developments 2016. [2018-04-16].http://www.etf.europa.eu/webatt.nsf/0/70A 0886C718AB188C12580E6005261B8/$file/Azerbaijan%202016.pdf.

Current Situation and Development Trend of TVET in Azerbaijan

WEI Ming

（）

The vocational education and training system in Azerbaijan is divided into two parts: formal vocational education and continuing education and training. Among them, the formal vocational education includes the elementary vocational education, the vocational high school and the technical professional college, etc. The vocational continuing educational and training is divided into the government organization's unemployed personnel vocational training system and the employee training and retraining system implemented by the company and other organizations. In the state transition to non-oil economy, there are some problems, such as shortage of labor force, lack of zest for vocational school, shortage of teachers, quality guarantee and the construction of related supporting system. In order to enhance the social adaptability of vocational education, Azerbaijan needs to actively seek cooperation and support of the international community and organizations, to promote the coordination and cooperation between the education departments and the relevant departments, to expand the fields and projects of domestic vocational education and training, and to improve the vocational education and training.

vocational education; current situation; development trends; Azerbaijan

10.13899/j.cnki.szptxb.2018.04.001

2018-05-20

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)家職業(yè)教育研究院深圳分院重大課題“高職教育供給側(cè)改革與發(fā)展研究”，課題批準(zhǔn)號(hào)：GZYSZD201603

魏明（1979-），男，安徽人，博士，講師，主要研究方向：職業(yè)教育。

G719

A

1672-0318（2018）04-0003-06